УИД 68RS0002-01-2024-001941-67

2а-1528/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при помощнике судьи Куксовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Советского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по неприведению автомобильной дороги по *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, невыполнении работ по устройству системы отведения ливневых и паводковых вод, тротуаров, автобусных остановок, надлежащего искусственного освещения, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова Тамбовской области с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на *** и возложении обязанности организовать работы по приведению *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ИП ФИО1 по вопросу о ненадлежащем эксплуатационном состоянии ***, неорганизации движения муниципального пассажирского транспорта, устройства освещения, тротуаров и парковочных мест, а также отсутствия ливневой канализации.

Автомобильная дорога по *** (от *** до ***) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - город Тамбов, утвержденный решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008 № 830, указанной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер, она относится к IV технической категории.

Работником прокуратуры района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Тамбову 13.05.2024 проведены обследования автомобильной дороги по ***, в ходе которых установлено:

- в районе *** Б по *** имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины, глубиной 10,5 см, длиной 3 м, шириной 40 см. Кроме того, на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин;

- на всем протяжении *** отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

- система отведения ливневых и паводковых вод отсутствует;

- тротуары отсутствуют;

- автобусные остановки отсутствуют;

- средний уровень горизонтальной освещенности проезжей части от городского электрического освещения в районе ***А по *** составляет 4.75 Лкм.

Вышеизложенное, в том числе, свидетельствует о том, что состояние дорожного покрытия на автомобильной дороге по *** не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 30.01.2024 удовлетворены требования административного искового заявления прокурора Ленинского района г. Тамбова о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению соответствующего муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам, а также о возложении обязанности организовать работы по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров, в том числе по маршрутам регулярных перевозок по ***.

Однако автобусные остановки на *** отсутствуют.

Прокуратурой района в 2022 году проводилась проверка по вопросу соответствия автомобильной дороги по *** требованиям действующего законодательства, по результатам которой в адрес главы администрации *** 30.09.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления и до настоящего времени администрацией города Тамбова Тамбовской области не принято мер по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что свидетельствует о бездействии администрации города Тамбова Тамбовской области.

Выявленные нарушения затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создают условия затопления паводковыми и ливневыми водами, а также создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации города Тамбова по не приведению автомобильной дороги по *** в соответствии с требования ГОСТ Р 50597-2017, невыполнению работ по устройству системы отведения ливневых и паводковых вод, тротуаров, автобусных остановок, надлежащего искусственного освещения в районе ***А по ***. Просит возложить обязанности на администрацию *** организовать работы по приведению автомобильной дороги по *** в соответствие с требования ГОСТ Р 50597-2017, выполнить работы по устройству системы отведения ливневых и паводковых вод, тротуаров, автобусных остановок, надлежащего искусственного освещения в районе ***А по *** в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Дирекция городских дорог», ИП ФИО1, комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, УМВД России по Тамбовской области, МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», МБУ «Пассажирские перевозки», ТРОФ «СОБИЗ ИНВЕСТ», уполномоченный по защите прав предпринимателей Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика/заинтересованного лица комитета дорожного хозяйства и транспорта по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против требований административного иска, поскольку автомобильная дорога, расположенная на ***, включена в перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту в 2025 году. Включение конкретной автомобильной дороги в муниципальную программу по ремонту автомобильных дорог производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований при соблюдении принципа первоочередного включения тех автомобильных дорог общего пользования, которые обеспечивают наибольшую пропускную способность транспортных средств, в целях снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий. К таковым спорный участок автомобильной дороги не относится. На момент строительства автомобильной дороги система водоотведения ливневых и паводковых вод не была предусмотрена. Организация работ по устройству системы водоотведения ливневых и паводковых вод и тротуаров возможна при строительстве или реконструкции автомобильной дороги, что требует значительных финансовых затрат. В материалах дела отсутствует доказательство подтопления какой-либо территории на ***, не указано место, где происходит застой воды. В ходе проведения совещания был составлен акт комиссионного обследования улиц Фабричной, Кавалерийской и Ипподромной на предмет устройства остановок общественного транспорта. В настоящее время внесены изменения в схемы организации дорожного движения по вышеуказанным улицам, установлены дорожные знаки. Таким образом, со стороны администрации ***, как органа местного самоуправления, принимаются все необходимые организационно-распорядительные меры по обеспечению дорожной деятельности на территории г.Тамбова. В том числе и по приведению проезжей части автомобильной дороги по *** в соответствие с требованиями ГОСТ. 

Представитель административного ответчика/заинтересованного лица комитета благоустройства и охраны окружающей среды по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска. Пояснила, что какие-либо работы по устройству искусственного освещения в районе ***А по *** не производились в связи с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица ТРО фонда «СОБИЗ ИНВЕСТ» по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержала. Пояснила, что подтопление *** происходило из-за неровности покрытия, вода скапливалась в ямах на дороге, иные территории не затапливались.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Пассажирские перевозки» по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражал против требований административного иска, поскольку автомобильная дорога по *** частями находится в надлежащем техническом состоянии, она требует глобального ремонта и реконструкции, которые в настоящее время проводятся. В настоящее время имеются остановочные пункты, однако, техническая возможность установить остановочные павильоны отсутствует, поскольку отсутствуют заездные карманы и накопительные площадки.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Тамбовской области ФИО11 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Пояснила, что предприниматели, осуществляющие торговлю на ***, неоднократно обращались к ней по вопросам транспортного обеспечения, освещения, отсутствия тротуаров и остановочных павильонов. Обращения по факту подтопления улицы и отсутствия ливневой канализации не поступали. Указала, что установка остановочных павильонов является социально значимой, поскольку на *** расположен ипподром, на котором занимаются дети с ограниченными возможностями.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Дирекция городских дорог», МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021 года №139, к элементам благоустройства относятся, в том числе, элементы освещения.

Улицы, дороги, площадки, пешеходные тротуары, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также указатели наименования улиц и номеров домов, дорожные знаки и указатели, средства наружной информации и витрины должны освещаться в темное время суток (часть 2 статьи 29 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, в том числе и по освещению улиц, дорог.

В силу ч.1 ст.22 Устава администрация г.Тамбова Тамбовской области является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ИП ФИО1 по вопросу о ненадлежащем эксплуатационном состоянии ***, неорганизации движения муниципального пассажирского транспорта, устройства освещения, тротуаров и парковочных мест, а также отсутствия ливневой канализации (л.д. 19).

Автомобильная дорога по *** (от *** до ***) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - город Тамбов, утвержденный решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008 № 830, указанной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер, она относится к IV технической категории (л.д. 17-18).

Согласно актам от 13.05.2024г. (л.д. 11, 12), составленным старшим помощником прокурора Советского района г.Тамбова совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Тамбову, в ходе проведенной проверки установлено, что в районе *** Б по *** имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины, глубиной 10,5 см, длиной 3 м, шириной 40 см. Кроме того, на всем протяжении проезжей части имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин; на всем протяжении *** отсутствует горизонтальная дорожная разметка; система отведения ливневых и паводковых вод отсутствует; тротуары отсутствуют; автобусные остановки отсутствуют; средний уровень горизонтальной освещенности проезжей части от городского электрического освещения в районе ***А по *** составляет 4.75 Лкм.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 30.01.2024г. удовлетворены административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова о признании незаконным бездействия по непринятию мер к заключению соответствующего муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам, а также о возложении обязанности организовать работы по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров, в том числе по маршрутам регулярных перевозок по *** (л.д. 41-43).

Прокуратурой района в 2022 году проводилась проверка по вопросу соответствия автомобильной дороги по *** требованиям действующего законодательства, по результатам которой в адрес главы администрации города Тамбова Тамбовской области 30.09.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 20-23).

Из ответа администрации г.Тамбова Тамбовской области №2-30-6560/22 от 03.11.2022 (л.д. 24-25) следует, что в рамках содержания автомобильных дорог городского округа - город Тамбов, МБУ «Дирекция городских дорог» в сентябре 2022 года выполнены работы по ямочному ремонту проезжей части дороги по ***. В момент производства работ место проведения работ было оборудовано дорожными знаками.

Образование аварийной ямочности на проезжей части дороги по *** связано с естественным износом дорожного покрытия, обусловленного высокой интенсивностью движения транспортных средств, в том числе высокой долей грузового транспорта в составе транспортного потока.

Изменение высотных отметок обочины в районе домов 24А и 25А по *** возможно выполнить в рамках выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по *** работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа - город Тамбов на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, утвержденным решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 29.06.2022 №589, ремонт автомобильной дороги по *** не предусмотрен.

Вопрос ремонта автомобильной дороги по *** остается актуальным и будет рассмотрен при формировании перспективных планов на 2023 - 2025 годы в совокупности с другими объектами, требующими ремонта.

Ответственным должностным лицам администрации *** указано на недопущение впредь нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

20.06.2023 между МБУ «Дирекция городских дорог» и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт №71 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов в 2023 году, куда входит устранение деформаций и повреждений асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с использованием ремонтера на базе КДМ, дорожной фрезы и виброплиты на *** (л.д. 122-144).

Решением Тамбовской городской Думы от 24.04.2024 №1169 «О согласовании плана проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (л.д. 36-37) согласован прилагаемый план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа – город Тамбов на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, где указана *** (от *** до ***).

Из акта комиссионного обследования от 17.05.2024г. следует, что в результате обследования ***, Кавалерийской и Ипподромной установлено, что имеется техническая возможность обустройства остановки общественного транспорта по ***, в районе *** (по направлению к ***), в начале имеющегося заездного кармана. С целью обеспечения видимости дорожных знаков необходимо удалить сухие деревья породы вяз; имеется техническая возможность обустройства остановки общественного транспорта по нечетной стороне ***, от *** переулка, отсутствует. По четной стороне *** имеется возможность организации остановочного пункта в районе ***; имеется техническая возможность организации остановочного пункта по нечетной стороне-***, в районе ***.3 по ***; имеется техническая возможность организации остановочного пункта по четной стороне ***В по *** участки, пригодные для организации остановочных пунктов по четной стороне ***, на участке от ***а до ***, отсутствуют; имеется техническая возможность организации остановочного пункта по нечетной стороне ***А по *** (л.д. 71).

Письмом МБУ «ДГД» от 25.06.2024 №01-12/1622 в адрес председателя комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области были направлены на утверждение схемы организации дорожного движения улиц Фабричной, Кавалерийской и Ипподромной (л.д. 65-69).

Таким образом, нарушения, установленные в ходе проверки прокуратуры и в ходе рассмотрения настоящего дела, не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии каких-либо мер по устройству надлежащего искусственного освещения в районе ***А по ***, обустройству тротуаров, автобусных павильонов по *** со стороны административного ответчика не представлено, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации *** по исполнению возложенных на нее функций и обязанностей.

Доводы представителя административного ответчика о том, что работы по устройству надлежащего уличного освещения не были произведены в связи с отсутствием денежных средств и не доведением до подведомственного учреждения лимитов бюджетных обязательств подлежат отклонению.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, что не должно находиться в зависимости перед экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Также судом отклоняется довод представителя ответчика о том, что об отсутствии бездействия в части приведения дороги по *** в надлежащее состояние свидетельствует Решение Тамбовской городской Думы от 24.04.2024 №1169, поскольку утвержденным данным решением планом предусмотрен только ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по *** в течение строительного сезона 2025г.

Судом установлено, что рассматриваемая в рамках настоящего дела дорога длительное время находится в ненадлежащем состоянии, имеет высокую социальную значимость и пропускную способность, какие-либо надлежащие доказательства выполнения администрацией *** действий по приведению дороги в надлежащее состояние, обустройству тротуаров, установке автобусных павильонов суду представлены не были.

Учитывая, что администрацией *** необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Согласно п. 28 и 28.1 данной статьи централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В пунктах 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Статьями 5 и 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1, 2 и 4 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории городского округа в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является обязанностью органа местного самоуправления.

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод (п. 3.32 ОДМ 218.2.055-2015 "Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций" (принят и введен в действие на основании Распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 N 1868-р).

Требования к устройству и содержанию ливневой канализации касаются проектирования и обустройства канализации, устройства дождеприемников, присоединения канав к дождевой канализации, выбора материала и класса прочности труб, уклонов лотков, прочистки канализации.

Требования к проектированию и обустройству ливневой канализации содержатся в СП 32.13330.2018 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр).

Согласно пункту 7.30 ГОСТ 33100-2014 для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать, в том числе, боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории; водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов.

Пунктом 10.11 СП "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.08.2018 N474/пр) предусмотрено, что организация системы отвода поверхностного стока с улиц и дорог должна соответствовать требованиям пункта 13.3 СП 42.13330.2016.

Из пункта 13.3 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 N1034/пр), в редакции, действовавшей до внесения изменений, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9.06.2022 N 473/пр, следует, что в районах одноэтажной и двухэтажной застройки и сельских поселениях допускалось применение открытых водоотводящих устройств-канав, кюветов, лотков.

Согласно редакции пункту 13.3 введенной в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.06.2022 N 473/пр, отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая дождевую канализацию согласно п. 12.11а с предварительной очисткой стока (при необходимости) по ГОСТ Р 59205.

Согласно пункту 12.11а СП 42.13330.2016 на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается в районах малоэтажного строительства вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций.

Таким образом, в населенных пунктах допускается обустройство открытой системы водоотведения.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что спорная дорога была спроектирована и построена в 1980 году, проезжая часть *** обустроена открытым способом отведения вод в зеленую зону, обращений граждан по вопросу подтопления *** не было.

Заинтересованное лицо ФИО10, обратившийся с письменной жалобой в прокуратуру, в судебном заседании не отрицал, что на *** отсутствует застой воды. Заинтересованные лица ФИО8, ФИО6 также подтвердили, что обращения предпринимателей по вопросу подтопления *** не поступали, застой воды связан с ямочностью на дороге. В администрацию *** обращения по вопросу отсутствия ливневой канализации на *** и затопления указанной территории также не поступали.

Таким образом, судом не установлено бездействие администрации г.Тамбова в части неорганизации водоотведения на спорной улице, отвод вод осуществляется открытым способом, что не опровергнуто в судебном заседании, в связи с чем требования исполняющего обязанности прокурора Советского района города Тамбова в части возложения обязанности на административного ответчика по обустройству системы отведения ливневых и паводковых вод на *** удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Советского района города Тамбова в остальной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве средства восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области организовать работы по приведению автомобильной дороги по *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», организовать работы по устройству тротуаров, автобусных павильонов по ***, организовать работы по устройству надлежащего искусственного освещения в районе ***А по ***. 

Суд находит разумным срок для выполнения таких мероприятий в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Советского района города Тамбова удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, невыполнении работ по устройству надлежащего искусственного освещения в районе ***А по ***, обустройству тротуаров, автобусных павильонов по ***.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда организовать работы по приведению автомобильной дороги по *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», организовать работы по устройству тротуаров, автобусных павильонов по ***, организовать работы по устройству надлежащего искусственного освещения в районе ***А по ***.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Советского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина 

Решение в окончательной форме принято 08 октября 2024 года.

Судья Н.В. Бабкина