УИД 66RS0029-01-2024-000977-26

Дело № 12-39/2024

Решение

26 июня 2024 года город Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Здор Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Камышловского городского округа Лавренюк Н.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО1, Пышминского ГО – заместителя начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО1, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 26 апреля 2024 года № 25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Камышловского городского округа,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица Администрация Камышловского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе защитник Администрации Камышловского городского округа Лавренюк Н.А. просит об отмене постановления должностного лица, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении – неуведомление законного представителя юридического лица о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. Указание в предписании аналогичных нарушений, за совершение которых Администрация привлечена к административной ответственности. Отсутствие в протоколе объяснений привлекаемого лица и места нарушения, неразъяснение прав и обязанностей. Полагает, что привлечение к административной ответственности органов местного самоуправления недопустимо. Указывает на поведение работ по выявленным нарушениям, о чем указано в объяснениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Основанием для привлечения администрации Камышловского городского округа к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении от 19 апреля 2024 года № 19 выводы о выявленных должностным лицом пожарного надзора в ходе внеплановой выездной проверки в период с 15 по 26 апреля 2024 года нарушениях администрацией Камышловского городского округа требований пожарной безопасности (статьи 19, 21 Федерального закона № 69, пункта 67, 70, 75, 414 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, частей 3, 4 статьи 4, части 4 статьи 6, статей 62, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.1 таблицы 1, пунктов 8.9, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 2.11, 9.30, 8.16 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения), выразившихся в указании недостоверной информации в паспорте населенного пункта (раздел 5 пункта 1 в графе «информация» указано «имеется. Выполнено», в то время как противопожарная преграда установленной ширины на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком (участками) не выполнена (не обновлена); не произведении своевременной уборки мусора, сухой растительносити и покоса травы на территории общего пользования в границах населенного пункта (имеется свалка горючих отходов на земельном участке с кадастровым номером №); невыполнении в полном объеме до начала пожароопасного периода и при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима установленной ширины и не обновлении минерализованных полос вокруг населенного пункта (г. Камышлов), подверженного угрозе лесных пожаров; отсутствии подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории садоводства или огородничества в юго-восточной части г. Камышлов (бывшие СНТ Самоцвет, Клеевик, Путеец, 20 лет победы, Луч, Дорожник) вблизи них (в радиусе 200 метров); источников наружного противопожарного водоснабжения и условия для забора в любое время года воды из таких источников. Пожарный гидрант № 93 находится в неисправном состоянии.

Вместе с тем, с таким решением должностного лица согласиться нельзя.Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 19 апреля 2024 года в отсутствии законного представителя администрации Камышловского городского округа ФИО2

При этом сведения об извещении законного представителя юридического лица на составление 19 апреля 2024 года протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствует. При составлении протокола об административном правонарушении он не присутствовал. Что подтверждено должностным лицом в ответе на запрос, согласно которого протокол об административном правонарушении им был составлен непосредственно после проведения проверки 19 апреля 2024 года и передан в приемную Администрации.

Таким образом, сведений об извещении законного представителя юридического лица – ФИО2 в материалы дела не представлено, а значит о составлении протокола об административном правонарушении 19 апреля 2024 года в нарушение положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом он не извещен.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что должностным лицом сделано не было.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Кроме того, не представлено и сведений о направлении законному представителю копии постановления о назначении административного наказания. Данный документ вручен только защитнику юридического лица.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО ФИО1, Пышминского ГО – заместителя начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО1, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 26 апреля 2024 года № 25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Камышловского городского округа отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Здор