Мировой судья Дорохова Т.А. Дело № 12-64/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В., 

при секретаре Марамыгиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.19.5ч.28 КОАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка от 21 мая 2019 года юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5ч.28 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства. 

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, администрацией муниципального образования город Новотроицк подана жалоба, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КОАП РФ. Из жалобы следует, что с указанным постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Администрацией выполнены все действия по исполнению предписания, кроме того, материалы дела содержат подтверждения изыскания денежных средств. Частью 4 статьи 24.5 КОАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. 

На территории муниципального образования город Новотроицк действует решение городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк от 21.12.2017 года № 365 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новотроицк» установлен порядок составления местного бюджета и выделения ассигнований на исполнение полномочий администрации. Из вышеуказанных норм следует, что администрация должна быть освобождена от административной ответственности, если она предпримет все предусмотренные порядком действия. Структурным подразделением администрации (КСТДиКХ) в соответствии с порядком направлялись неоднократно запросы денежных средств, в том числе и на постановку и установление дорожных знаков, однако учитывая состояние местного бюджета, денежные средства на вышеуказанные услуги не выделялись.

Учитывая, что бюджет муниципального образования город Новотроицк формировался и утверждался на текущий год (со всеми расходами и доходами с учетом наличия денежных средств) в 2018 году, то администрация изыскивала денежные средства на стадии формирования бюджета и утвержденного бюджета на 2019 год. Кроме того, необходимо обратить внимание на соразмерность наказания – (штраф 100000 рублей) и стоимость знака с установкой (4500 рублей), а также на малозначительность административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КОАП РФ. 

Старший государственный инспектор дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П. пояснил, что им составлялся протокол в отношении администрации по ст.19.5 ч.28 КОАП РФ. Предписание до настоящего времени не выполнено, знак не установлен. 

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Новотроицк – ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П., исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КОАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 19.5ч.28 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, -невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5ч.28 КОАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области. 

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении следует, что 16 апреля 2019 года в 09 часов 00 минут в г, Новотроицке ул.Советская 80, допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры по выполнению в срок законного предписания № 45 государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» В. от 10 апреля 2019 года, а именно: 23 апреля 2019 года в 16 часов 08 минут, в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети: в нарушении требования п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597), отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в городе Новотроицк, в районе строения № 37 А (МОАУ «Гимназия № 1»), на участке дороги проходящей вдоль территории детского учреждения. Срок устранения недостатка был назначен до 16 апреля 2019 года. Указанные недостатки в содержании улично-дорожной сети зафиксированы актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 525 от 23 апреля 2019 года. 

Административное правонарушение администрацией муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области совершено повторно. 

В отношении юридического лица - администрации муниципального образования г. Новотроицк составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от 25 апреля 2019 года № 56 АЕ 012383.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка от 21 мая 2019 года юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5ч.28 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства. 

Согласно предписанию № 45 государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» В. от 10 апреля 2019 года, администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области в срок до 16 апреля 2019 предложено: 

пункт 1 - восстановить работу светофорного объекта, расположенного на перекрестке ул. Советская – ул. Гагарина;

пункт 2 - восстановить работу светофорного объекта, расположенного на перекрестке ул. Губина – ул. Железнодорожная;

пункт 3 – установить (восстановить) дорожные знаки 1.23 «Дети», расположенного в районе дома № 37 А по ул. Зеленая (в районе гимназии №1). 

Предписание в установленные законом сроки не обжаловано.

Актом старшего государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П. № 525 от 23.04.2019 года выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети: в нарушении требования п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597), отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в городе Новотроицк, в районе строения № 37 А (МОАУ «Гимназия № 1»), на участке дороги проходящей вдоль территории детского учреждения, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 раздела 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным для исполнения. 

В соответствии с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляются в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно таблице 6.1 – сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации, срок устранения дефекта в виде утраты знака составляет 2 суток.

Знак 1.23 "Дети". Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей – это предупреждающий знак. 

В соответствии с разделом 1 Приложения к Правилам дорожного движения следует, что предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Как следует из материалов дела, предписание № 45 государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» В. от 10 апреля 2019 года было вручено администрации муниципального образования город Новотроицк 10 апреля 2019 года.

Между тем предписание № 45 от 10 апреля 2019 года администрацией МО г. Новотроицк в установленный срок не было выполнено.

Факт невыполнения в срок законного предписания № 45 государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» В. от 10 апреля 2019 года также подтверждается ответом администрации муниципального образования город Новотроицк № 01-03-04-989 от 16 апреля 2019 года.

Вина администрации муниципального образования город Новотроицк подтверждается следующими исследованными мировым судьей доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года в отношении юридического лица 

- предписанием № 45 от 10 апреля 2019 года;

- актом № 352 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07 апреля 2019, согласно которому на участке дороги ул. Зеленая д. 37А Гимназия № 1 со стороны дома быта отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- актом № 525 от 23 апреля 2019 года;

- ответом администрации муниципального образования город Новотроицк № 01-03-04-989 от 16 апреля 2019 года;

- фотоматериалом с изображением участка дороги в районе строения № 37 А по ул. Зеленая г. Новотроицк от 23 апреля 2019 года;

- копией постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицк Оренбургской области от 25.10.2018, вступившей в законную силу 13.11.2018, по делу об административном правонарушении № 05-0668/49/2018, согласно которому администрация МО г. Новотроицк признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Квалификации по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, подвергнутого ранее административному наказанию за совершение административное правонарушение, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как установлено в судебном заседании мировым судьей и следует из материалов дела, администрацией МО г. Новотроицк Оренбургской области повторно в течение года не приняты меры по выполнению в установленный срок законного предписания № 45 старшего государственного инспектора дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления МВД РФ «Орское» В. от 10 апреля 2019, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства 

Таким образом, с учетом всех исследованных мировым судьей доказательств, имеется вина администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Относительно доводов представителя администрации о прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КОАП РФ, суд приходит к следующему. 

Частью 4 статьи 24.5 КОАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрацией представлены: 

письмо от 27 марта 2019 года № 01-09/236, адресованное главе муниципального образования город Новотроицк, в котором комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования г. Новотроицк просит рассмотреть возможность выделения бюджетных средств на приобретение дорожных знаков типа 1.23 «Дети» в 2019 году; 

письмо финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк от 16 апреля 2019 года о предоставлении информации по формированию бюджетных ассигнований.

Администрацией муниципального образования город Новотроицк представлены письма отдела коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования город Новотроицк от 15.01.2018 года, от 28.02.2018 года, от 31.05.2018 года, письмо финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк от 10.08.2018 года по вопросу финансирования направлений в области организации дорожного движения. 

Между тем, как следует из материалов дела, предписание № 45 вынесено в адрес администрации муниципального образования город Новотроицк 10 апреля 2019 года, где установлены сроки для его выполнения до 16 апреля 2019 года. Протокол об административном правонарушении составлен 25 апреля 2019 года.

Таким образом, в период после вынесения предписания и до срока его исполнения 16.04.2019 года, со стороны администрации не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о рассмотрении вопроса о финансировании, либо иных документов, свидетельствующих о непосредственно принимаемых мерах после вынесения предписания. 

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени предписание не выполнено, знак 1.23 «Дети» на настоящее время не установлен. 

Таким образом, со стороны лица привлекаемого к ответственности не были предприняты все необходимые меры для выполнения предписания № 45 от 10 апреля 2019 года.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КОАП РФ, не имеется. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КОАП РФ оснований для освобождения администрации МО г. Новотроицк от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом правонарушения, совершенного администрацией муниципального образования г. Новотроицк, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. 

Таким образом, оснований для признания данного административного правонарушения, выразившегося в неустранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, существенно нарушающего охраняемые общественные правоотношения, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, малозначительным не имеется.

Согласно ст. 2.1 КОАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.ч.28 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.ч.3 КОАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст.19.5.ч.28 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о размере наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1. ч.3.2. КОАП РФ, обоснованно с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия наступления вредных последствий, финансового положения юридического лица, назначил наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц – 100 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5ч.28 КОАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Г.В.Сидилева