УИД: 45RS0024-01-2022-000845-16

Дело № 1-18/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Щучье 12 декабря 2024 года

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Чернухина К.Ю.,

с участием государственного обвинителя - заместителя прокурора Щучанского района Курганской области Самылова Е.А.,

подсудимого ФИО1, 

защитника – адвоката Лашина С.В., 

при секретарях Фарафоновой Н.Н., Пановой Ю.А., помощнике судьи Кобзарь Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Щучье Курганской области уголовное дело в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты> не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного расследования ФИО1 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ - превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, с причинением тяжких последствий, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, в соответствии распоряжением и.о. Главы Щучанского района Курганской области от № р назначен на должность председателя комитета по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области (далее - Председатель комитета) с 23.10.2006 и состоял в данной должности до 03.05.2018.

В своей служебной деятельности по занимаемой им должности Председателя комитета ФИО1 был обязан руководствоваться следующим.

Должностной инструкцией Председателя комитета, утвержденной 25.12.2011 Главой Щучанского района (далее - Должностная инструкция), согласно которой:

- п. 1.1 раздела 1 должность Председателя комитета относится к группе высших должностей муниципальной службы;

- п. 1.2 раздела 1 Председатель комитета назначается на должность и освобождается от занимаемой должности главой Щучанского района и непосредственно подчиняется главе Щучанского района, а функционально первому заместителю главы Щучанского района;

- п. 1.3 раздела 1 в своей работе руководствуется: Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Курганской области, правовыми актами органов местного самоуправления Щучанского района, правилами трудового распорядка, положением о комитете по управлению имуществом администрации Щучанского района Курганской области, а также настоящей должностной инструкцией;

- п. 3.1 раздела 3 обязан выполнять обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, определенные статьями 12, 13, 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также обязанности и ограничения, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- п. 3.2 раздела 3 Председатель комитета обязан осуществлять: организационную работу комитета по управлению имуществом, обеспечивать выполнение стоящих перед комитетом задач; личный прием граждан; ведение работы с населением, организациями и учреждениями в области земельно-имущественных отношений; руководство в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом Щучанского района; контроль за управлением и распоряжением муниципальным имуществом Щучанского района, его сохранностью и использованием по назначению; обязан обеспечивать защиту имущественных прав и интересов муниципального образования Щучанского района; несет и иные обязанности, предусмотренные Положением о комитете по управлению имуществом Администрации Щучанского района и муниципальными правовыми актами Щучанского района;

- согласно п. 4.1 раздела 4 пользуется правами и гарантиями муниципального служащего, установленными статьями 11, 12, 13, 14, 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также законодательством Курганской области и муниципальными правовыми актами Щучанского района;

- согласно п. 4.2 раздела 4 имеет право: действовать без доверенности от имени комитета, представлять его во всех учреждениях и организациях; издавать распоряжения или приказы по вопросам организации деятельности комитета; принимать и увольнять с должности работников комитета в соответствии с законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством Российской Федерации; в установленном порядке утверждать штатное расписание комитета, разрабатывать и утверждать смету расходов комитета; давать в пределах своей компетенции указания, поручения работникам для исполнения основных задач комитета; применять к работникам меры поощрения и налагать на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством; распоряжаться в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, закрепленными за комитетом; открывать и закрывать в банках расчетные и иные счета, совершать по ним операции, подписывать финансовые документы; выступать от имени муниципального образования Щучанского района заказчиком при проведении торгов по приобретению имущества в муниципальную собственность; входить в состав постоянных и временных комиссий, создаваемых администрацией района; представлять администрацию района по всем вопросам, относящимся к компетенции комитета; запрашивать и получать от структурных подразделений администрации района, государственных, муниципальных предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов материалы и сведения для изучения, анализа и принятия решения по вопросам, входящим в функции комитета;

- п. 5.1 раздела 5 несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед комитетом задач и осуществление его функций;

- п. 5.3 раздела 5 несет ответственность за правонарушения совершенные в период осуществления своей деятельности в соответствии с действующим гражданским, уголовным и административным законодательством.

Положением «О комитете по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области» (далее - Комитет), утвержденным решением главы Щучанского района Курганской области от 07.12.2011 №№ «Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области, согласно которому:

- п. 1.1 раздела 1 Комитет является отраслевым органом Администрации Щучанского района Курганской области, муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления полномочий в сфере управления муниципального имущества и регулирования земельных отношений;

- п. 1.7 раздела 1 Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления Щучанского района, органами исполнительной власти Курганской области, государственными органами, общественными объединениями;

- п. 2.1 раздела 2 основными задачами Комитета является: осуществление учета, управления и распоряжения муниципальным имуществом, включая имущество муниципальной казны муниципального образования Щучанского района в рамках своей компетенции;

- п. 2.3 раздела 2 повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами на основе комплекса правовых и организационных методов;

- п. 2.7 раздела 2 защита имущественных интересов муниципального образования Щучанского района;

- п. 4.1.2 раздела 4 Комитет вправе совершать сделки по распоряжению муниципальным имуществом (аренда, безвозмездное пользование, залог, приватизация и другие сделки, не противоречащие действующему законодательству), осуществлять прием и передачу имущества по данным сделкам;

- п. 4.2.3 раздела 4 Комитет обязан соблюдать законность при совершение сделок с муниципальным имуществом, а также при управлении муниципальной собственностью;

- раздел 5 Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности главой Щучанского района; Председатель комитета несет всю полноту ответственности за деятельность комитета; Председатель руководит Комитетом на основе единоначалия, действует без доверенности от имени Комитета, представляет его во всех учреждениях и организациях, издает распоряжения или приказы по вопросам организации деятельности Комитета, принимает и увольняет с должности работников Комитета, в установленном порядке утверждает штатное расписание Комитета, разрабатывает и утверждает смету расходов, распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами, закрепленными за Комитетом, осуществляет контроль за деятельностью работников Комитета, применят к работникам меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает соблюдение финансовой, учетной и трудовой дисциплины;

- п. 8.2 раздела 8 Председатель комитета несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Комитет.

Таким образом, в период с 23.10.2006 по 03.05.2018 ФИО1 являлся должностным лицом, поскольку был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, так как осуществлял руководство коллективом Комитета, расстановку и подбор кадров, организацию труда подчиненных, поддерживал дисциплину, применял меры поощрения и налагал дисциплинарные взыскания, то есть выполнял организационно-распорядительные функции, а также осуществлял полномочия по управлению и распоряжению имуществом, принимал решения о начислении работникам премий, то есть выполнял административно-хозяйственные функции.

ФИО1, в период времени с 22.09.2014 по 20.11.2014 являясь Председателем комитета, то есть должностным лицом, совершил умышленные действия, явно выходящие за пределы его полномочий, то есть действия, которые никто не вправе совершать ни при каких обстоятельствах, а именно закупочные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) непригодных для проживания для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть незаконные закупочные процедуры, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, с причинением тяжких последствий, при следующих обстоятельствах.

В рамках реализации положений ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» на Комитет были возложены обязанности по организации закупочных процедур по приобретению жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения с указанными лицами.

ФИО1 в целях эффективного и экономичного использования выделяемых средств бюджета, публичности, гласности, открытости и прозрачности процедуры определения поставщиков при реализации мероприятий, направленных на приобретение объектов недвижимого имущества надлежащего качества в муниципальную собственность Щучанского района Курганской области для последующего предоставления по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязан был руководствоваться:

- ст.ст. 7, 40 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), согласно которым: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7); каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40);

- ст.ст. 1, 2, 13, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым: жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (ст. 2); к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. 13); жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 15);

- ч. 1 ст. 8 Федерального Закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- ч. 1 ст. 2, ст. 12, п.п. 1, 7 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 94, ч. 3 ст. 94, ч. 6, ст. 94, ч. 7 ст. 94, ч. 11 ст. 95, п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которым: законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 2); государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд; должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (ст. 12); заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33); поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки (п. 7 ч. 1 ст. 33); документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33); исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством, в том числе приемку поставленного товара, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара (п. 1 ч. 1 ст. 94); для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 94); по решению заказчика для приемки поставленного товара может создаваться приемочная комиссия (ч. 6 ст. 94); приемка поставленного товара оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного товара, приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (ч. 7 ст. 94); если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 11 ст. 95); заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и документацией озакупке требованиям к поставляемому товару или поставщиком представлена недостоверная информация о соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (п. 1 ч. 15 ст. 95);

- п.п. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, согласно которым: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (п. 10); жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п. 11); жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (п. 12); инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах (п. 13); инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов–изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (п. 14); наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги на конструкциях жилого дома (п. 15); жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16); в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти-, шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения (п. 21).

В соответствии с судебными решениями Щучанского районного суда Курганской области от 18.06.2013, 24.07.2013, 05.08.2013, 20.08.2013, 06.09.2013 на Администрацию Щучанского района Курганской области возложена обязанность предоставить гражданам Потерпевший №7, ФИО6, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №8, Потерпевший №3, ФИО7, ФИО8, ранее включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения, расположенные в черте г. Щучье, по договорам специализированного найма.

В рамках исполнения государственной программы Курганской области «Развитие жилищного строительства на 2014-2018 гг.», утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № в 2014 году Курганская область осуществляла финансирование Комитета в целях приобретения жилых помещений (квартир) и обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Комитет являлся распорядителем денежных средств и в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации принял бюджетные обязательства, то есть расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в том числе путем заключения муниципальных контрактов.

В период с 01.09.2014 по 05.11.2014 по инициативе Председателя комитета ФИО1, действовавшего в качестве муниципального заказчика, районным отделом службы заказчика, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Щучанского района Курганской области, с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведены 7 аукционов в электронной форме о приобретении 8 благоустроенных жилых помещений.

Согласно аукционной документации (технические задания), утвержденной Председателем комитета ФИО1, установлены следующие требования к закупаемым жилым помещениям (квартирам): соответствие действовавшим ГОСТ и СНиП; выполнены все строительно-монтажные работы в соответствии с разработанной в установленном порядке проектной документацией, квартира должна отвечать установленным строительным нормам и правилам, соответствовать всем санитарным нормам и правилам и быть готовой к проживанию; иметь чистовую отделку помещений в соответствии с ведомостью отделки помещений; быть благоустроенной (иметь электроснабжение, центральное водоснабжение, канализацию, центральное отопление); выполнены электромонтажные работы.

На период проведения с 01.09.2014 по 05.11.2014 вышеуказанных 7 аукционов в электронной форме на участие в каждом из них было подано лишь по одной заявке от 

<

данные изъяты>» с предложением о продаже 8 жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем вышеуказанные 7 аукционов признаны несостоявшимися.

В период времени с 08 часов 00 минут 22.09.2014 по 17 часов 00 минут 18.11.2014 Председатель комитета ФИО1, находясь в здании Администрации Щучанского района Курганской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, действуя в рамках возложенных на него должностных полномочий, в том числе в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, с целью исполнения вышеуказанных судебных решений от имени Комитета заключил с генеральным директором 

<

данные изъяты> 7 муниципальных контрактов о приобретении 8 квартир в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на общую сумму 7 929 966 рублей, а именно: муниципальный контракт № от 22.09.2014 на приобретение квартиры № № на сумму 984 357 рублей; муниципальный контракт № от 22.09.2014 на приобретение квартиры № № на сумму 984 357 рублей; муниципальный контракт № от 22.09.2014 на приобретение квартиры № № на сумму 984 357 рублей; муниципальный контракт № от 22.09.2014 на приобретение квартиры № № на сумму 984 357 рублей; муниципальный контракт № от 22.09.2014 на приобретение квартиры № № на сумму 984 357 рублей; муниципальный контракт № от 22.09.2014 на приобретение квартиры № № на сумму 984 357 рублей; муниципальный контракт № от 18.11.2014 на приобретение квартир № и № на сумму 2 023 824 рубля.

В соответствии с требованиями вышеуказанных муниципальных контрактов от 22.09.2014 и 18.11.2014 в квартирах должны быть выполнены все строительно-монтажные работы в соответствии с разработанной в установленном порядке проектной документацией, квартиры должны отвечать установленным строительным нормами правилам, соответствовать всем санитарным нормам и правилам и быть готовыми к проживанию; иметь чистовую отделку помещений в соответствии с ведомостью отделки помещений; быть благоустроенными (иметь электроснабжение, центральное водоснабжение, канализацию, центральное отопление); выполнены электромонтажные работы. Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанных технических заданий муниципальных контрактов в перечисленных квартирах: ориентация окон квартир №№ и № жилого дома не позволяет обеспечить их инсоляцию, что не соответствует требованиям п. 21 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНиП 2.07.01-89*), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 и СанПин 2 2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29; параметры скорости движения воздуха в квартирах не соответствуют нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные» и Сан-Пин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, фактически смонтированная система вентиляции здания является неработоспособной, что не согласуется с требованиями п. 13 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47; температурно-влажностный режим воздуха в квартирах №№ 1, 3, 4, 5 не соответствует нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные» и Сан-Пин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64; здание расположено в жилой зоне, не обеспеченной централизованной системой канализации, что не соответствует требованиям п. 12.2 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНиП 2.07.01-89*), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820, в данном случае многоквартирный многоэтажный домтакого типа вообще не должен располагаться в указанной жилой зоне, существующая система канализации здания является неработоспособной: слив канализационных стоков частично осуществляется в подпол дома; снегозадерживающие устройства на кровле здания отсутствуют, что не соответствует требованиям СП 17.13330.2011 Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76, отсутствие на кровле здания снегозадерживающих устройств, с учетом направления и величины уклона скатов его кровли, может способствовать возникновению в холодный период года угрозы лавинообразного схода льда и снега с кровли здания на людей и на прилегающую территорию, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; наружные стены в помещениях квартир №№ склонны к промерзанию в холодный период года, склонность к промерзанию указанных конструктивных элементов связана в том числе с недостатками, допущенными в ходе их изготовления и монтажа; наличие выраженного промерзания контуров оконных блоков квартир; наружные ограждающие конструкции здания не обеспечивают поддержание нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир, что не соответствует требованиям п. 15 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и раздела 5 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» (СНиП 23-02-2003), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 265; наличие неудовлетворительной работы части радиаторов отопления в квартирах, связанной с разбалансированностью системы отопления здания, что связано с отсутствием надлежащего проектного решения и недостатками, допущенными в ходе монтажа указанной системы; в здании отсутствуют продухи технического подпола, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» СНиП 31-01-2003 и может приводить к гниению и разрешению конструктивных элементов здания; вентиляционные воздуховоды из металлических труб проходят транзитно через помещения квартир второго этажа здания, что недопустимо и не соответствует требованиям п. 3.42 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» СНиП 41-01-2003; допущенные при возведении здания недостатки привели к образованию множества повреждений его конструктивных элементов, которые продолжают прогрессировать.

Совокупность указанных данных свидетельствовала о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан при проживании в указанных жилых помещениях (квартирах), вследствие допущенных при возведении здания недостатков, не обеспечивших необходимый уровень надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, приведших к невозможности поддержания нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир, к отсутствию инсоляции в 4-х квартирах, к недопустимому санитарному состоянию помещений, к угрозе травмирования людей.

Вместе с тем, в неустановленный период времени не позднее 20.11.2014 у Председателя комитета ФИО1, являющегося должностным лицом, находившегося на территории Щучанского района Курганской области, возник единый продолжаемый преступный умысел, направленный на совершение действий явно выходящих за пределы предоставленных ему полномочий по обследованию и приемке приобретаемых у 

<

данные изъяты>» жилых помещений (квартир), непригодных для проживания в нарушение требований действующих нормативно-правовых актов, аукционной документации (технических заданий), а также муниципальных контрактов.

При этом, ФИО1, имеющий значительный опыт управленческой деятельности, заведомо осознавал, что дальнейшая приемка приобретаемых у 

<

данные изъяты>» жилых помещений возможна только в случае их полного соответствия техническим и функциональным характеристикам, установленным путем проведения экспертизы с привлечением экспертов и экспертных организаций или своими силами путем создания межведомственной приемочной комиссии, обладающей необходимой компетенцией для обследования жилых помещений и получения от нее заключений, а также подписания документа о приемке всеми членами приемочной комиссии, что является основным и единственным этапом, на котором жилые помещения проверяются на соответствие требованиям аукционной документации (технических заданий), муниципальных контрактов и законодательства Российской Федерации для последующей их приемки на основании актов приема-передачи.

Вместе с тем, ФИО1, желая совершить умышленные преступные действия с явным превышением предоставленных ему должностных полномочий, заведомо осознавал и понимал, что эти действия никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать и, как результатом его неправомерных действий по приемке непригодных для проживания квартир и их последующей оплате, будет состоять в прямой и непосредственной причинной связи с наступившими тяжкими последствиями в виде существенного нарушения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охраняемых законом интересов общества и государства, а также в виде причинения материального ущерба бюджету Щучанского района Курганской области, и желал их наступления.

Кроме того, в силу занимаемой должности ФИО1, заведомо осознавал, что приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетных направлений деятельности Комитета и в случае непринятия в соответствующем году жилых помещений по заключенным муниципальным контрактам, освоить выделенные в бюджет 

<

адрес> денежные средства на приобретение жилых помещений в текущем финансовом году будет невозможно, что неизбежно повлечет наступление для него неблагоприятных последствий, так как это будет свидетельствовать о ненадлежащем исполнении им возложенных на него должностных обязанностей.

Тем самым, ФИО1 рассчитывал избежать негативных последствий по службе, а также укрепить и повысить среди подчиненных сотрудников и руководства Щучанского района Курганской области авторитет грамотного и эффективного управленца, то есть руководствовался ложно понятыми интересами службы.

Реализуя свой единый продолжаемый преступный умысел, в период времени с 08 часов 00 минут 22.09.2014 по 17 часов 00 минут 20.11.2014 Председатель комитета ФИО1, являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, находясь в неустановленном месте на территории г. Щучье Курганской области, а также в помещении Администрации Щучанского района Курганской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, действуя умышленно, незаконно, явно превышая свои должностные полномочия, с целью извлечь выгоду неимущественного характера, выразившуюся в ложном чувстве карьеризма - стремлении создать благополучное представление о своей работе, а также проявить себя перед вышестоящим начальством в качестве умелого руководителя, способного принимать самостоятельные решения, выполнять поставленные задачи и сокрытии своей профессиональной некомпетентности, желании любым, в том числе противоправным способом освоить выделенные бюджетные средства в соответствующем финансовом году, осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя неизбежность наступления тяжких общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а также причинения материального ущерба бюджету 

<

адрес>, в нарушение требований ст.ст. 7, 40 Конституции Российской Федерации; ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации; ст.ст. 1, 2, 13, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации; ч. 1 ст. 2, ст. 12, п.п. 1,7 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 94, ч. 3 ст. 94, ч. 6, ст. 94, ч. 7 ст. 94, ч. 11 ст. 95, п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; п.п. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и. 3.2 раздела 3 и п.п. 5.1, 5.3 раздела 5 Должностной инструкции Председателя комитета, после подписания и заключения с 

<

данные изъяты>» вышеуказанных 7 муниципальных контрактов, умышленно не организовал надлежащие обследование и приемку приобретаемых жилых помещений, безосновательно отказался от проведения экспертизы с привлечением компетентных экспертов и экспертных организаций, на предмет соответствия 8 жилых помещений в вышеуказанном доме санитарным и техническим требованиям, их фактической пригодности для проживания, не создал и не направил для осмотра и обследования квартир надлежащую и компетентную межведомственную комиссию, обладающую специальными познаниями и оборудованием (приборами), необходимыми для проверки соответствия инженерных коммуникационных систем, в том числе вентиляции, канализации, других технических и функциональных характеристик квартир предъявляемым требованиям, а умышленно явно превышая свои должностные полномочия, заключающиеся в необходимости приобретения пригодных для проживания жилых помещений и эффективном и целесообразном расходовании бюджетных средств, единолично принял вышеуказанные жилые помещения непригодные для постоянного проживания ввиду не соответствия установленным строительно-техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и, находясь в помещении Администрации Щучанского района Курганской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а также в неустановленном месте на территории г. Щучье Курганской области, 30.09.2014 и 20.11.2014 в период с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, то есть в течении 8 и 2 дней после заключения им вышеуказанных муниципальных контрактов, а именно в сроки заведомо для него недостаточные для надлежащего обследования и приемки вышеуказанных квартир на предмет их соответствия требованиям технических заданий и муниципальных контрактов, умышленно подписал со своей стороны в интересах Комитета семь актов приема-передачи в собственность от 

<

данные изъяты>» указанных 8 жилых помещений (квартир) в вышеуказанном многоквартирном жилом доме непригодных для проживания.

При условии проведения ФИО1 экспертизы вышеперечисленных жилых помещений с привлечением экспертов, экспертных организаций, а также при условии создания надлежащей приемочной комиссии, члены которой обладают специальными познаниями в области строительства и их обеспечения специальным оборудованием (приборами), необходимыми для проведения надлежащего обследования приобретаемых квартир, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №№, аукционной документации (технических заданий) и муниципальных контрактов, привело бы к выявлению несоответствия технических и функциональных характеристик приобретаемых квартир требованиям муниципальных контрактов и законодательства Российской Федерации.

После чего сотрудники Комитета, не осведомленные о преступных намерениях ФИО1, передали вышеуказанные 7 муниципальных контрактов и 7 актов приема-передачи в УФК по Курганской области и в период с 03.10.2014 по 24.11.2014 с расчетного счета УФК по Курганской области № (Комитет по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области) на расчетные счета 

<

данные изъяты>» 8 платежными поручениями были перечислены денежные средства в общей сумме 7 929 966 рублей, а именно на расчетный счет № 

<

данные изъяты>», открытый в 

<

данные изъяты> 24 филиал № 

<

адрес> платежным поручением № от 03.10.2014 были перечислены денежные средства в сумме 984 357 рублей; платежным поручением № от 03.10.2014 денежные средства в сумме 984 357 рублей; платежным поручением № от 03.10.2014 денежные средства в сумме 984 357 рублей; платежным поручением № от 03.10.2014 денежные средства в сумме 984 252 рубля; платежным поручением № от 03.10.2014 денежные средства в сумме 984 357 рублей; платежным поручением № от 06.10.2014 денежные средства в сумме 984 357 рублей; платежным поручением № от 13.10.2014 денежные средства в сумме 105 рублей, а также на расчетный счет 

<

данные изъяты>» №, открытый в 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> платежным поручением № от 24.11.2014 перечислены денежные средства в сумме 2 023 824 рубля.

При этом, состояние 8 жилых помещений (квартир) по адресу: 

<

адрес> не соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным для выделения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, а именно ст.ст. 13, 15, 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 13, 15, 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с выводами заключения строительно-технической судебной экспертизы № ввиду перечисленных нарушений, допущенных при строительстве здания, жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, на момент их приобретения не соответствовали требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 13, 15, 21 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНиП 2.07.01-89*), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820, СанПин 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29, ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, СП 17.13330.2011 Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76, раздела 5 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий» (СНиП 23-02-2003), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 265, СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» СНиП 31-01-2003, СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» СНиП 41- 01-2003 и были непригодны для постоянного проживания граждан.

После чего, 23.10.2014, 24.10.2014, 05.12.2014 на основании постановлений Главы и и.о. Главы Щучанского района восемь вышеуказанных жилых помещений (квартир), непригодных для проживания были предоставлены для проживания по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно Потерпевший №7, ФИО6, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №8, Потерпевший №3, ФИО8, ФИО7

Вышеуказанными умышленными преступными действиями Председателя комитета ФИО1, связанными с явным превышением им своими должностными полномочиями, в муниципальную собственность Щучанского района Курганской области приобретены жилые помещения, непригодные для проживания, не соответствующие установленным целям закупки и не отвечающие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, связанным с отсутствием надлежащей вентиляции, централизованной системы канализации, недостатками ограждающих конструкций здания и помещения квартир, что являлось нарушением требований технических заданий к закупаемым жилым помещениям, муниципальных контрактов, требований вышеуказанных нормативно-правовых актов и что заведомо противоречит целям и задачам, ради достижения которых Комитету переданы полномочия по закупке указанных жилых помещений, в связи с чем существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, подорван авторитет органов государственной власти и местного самоуправления, авторитет государственных и муниципальных служащих, что создает у граждан и организаций отрицательную оценку деятельности должностных лиц органов государственной власти, причинены тяжкие последствия в виде существенного нарушения конституционных прав вышеуказанных граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилище, предусмотренное статьей 40 Конституции РФ, ч. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившееся в невозможности проживать в квартирах и реализовывать в отношении них в полном объеме предусмотренные законодательством Российской Федерации права, в том числе право на защиту органом местного самоуправления их прав и законных интересов как лиц, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также Администрации Щучанского района Курганской области, как непосредственному распределителю бюджетных средств, причинен материальный ущерб в сумме 7 929 966 рублей в связи с тем, что фактически приобретенные жилые помещения (квартиры) были непригодны для проживания.

В судебном заседании государственный обвинитель поддержал предъявленное ФИО1 обвинение в полном объеме.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему государственным обвинителем деяния не признал, с гражданским иском не согласился, от дачи показаний в соответствии со ст.51 Конституции РФ отказался. Вместе с тем заявил ходатайство о прекращении уголовного дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования и оставлении гражданского иска без рассмотрения.

Защитник подсудимого адвокат Лашин С.В. заявленное ходатайство поддержал.

Государственный обвинитель Самылов Е.А., в судебном заседании не возражал против прекращения уголовного дела в отношении ФИО1 в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по истечении сроков давности уголовного преследования.

Данное правило конкретизировано в п. 1 ст. 254 УПК РФ, предусматривающем прекращение уголовного дела судом в судебном заседании в случае, если обстоятельство, указанное в п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, будет установлено во время судебного разбирательства.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.05.2013 № 786-О указано, что установление в уголовном и уголовно-процессуальном законах оснований, позволяющих отказаться от уголовного преследования определенной категории лиц и прекратить в отношении них уголовные дела, относится к правомочиям государства.

В качестве одного из таких оснований закон (ст. 78 УК РФ, п. 3 ч. 1 ст.24 УПК РФ) признает истечение сроков давности, что обусловлено как нецелесообразностью применения мер уголовной ответственности ввиду значительного уменьшения общественной опасности преступления по прошествии значительного времени с момента его совершения, так и осуществлением в уголовном судопроизводстве принципа гуманизма. 

При этом прекращение уголовного дела и освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности не освобождает виновного от обязательств по возмещению нанесенного ущерба и компенсации причиненного вреда и не исключает защиту потерпевшим своих прав в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ч. 4 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное п. «в» ч. 3 ст.286 УК РФ, обвинение в совершении которого предъявлено ФИО1, относится к категории тяжкого, срок давности привлечения к уголовной ответственности за совершение которого согласно п. «в» ч. 1 ст. 78 УК РФ составляет десять лет.

Согласно ч. 2 ст. 78 УК РФ сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу.

В силу ч. 3 ст. 78 УК РФ течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда, либо от уплаты судебного штрафа, назначенного в соответствии со ст. 76.2 настоящего Кодекса. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной. 

Согласно положениям ч. 2 ст. 27 УПК РФ прекращение уголовного преследования по основанию, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает; в таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке, по делу выносится обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», в случае, если во время судебного разбирательства будет установлено обстоятельство, указанное в п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, а также в случаях, предусмотренных ст. ст.25, 25.1, 28 и 28.1 УПК РФ, суд прекращает уголовное дело и (или) уголовное преследование только при условии согласия на это подсудимого. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обвиняется в совершении тяжкого преступления в период с 22.09.2014 по 24.11.2014, со дня совершения которого прошло более десяти лет, от следствия и суда не уклонялся, в судебном заседании заявил ходатайство о прекращении уголовного дела с истечением срока давности уголовного преследования, после неоднократного разъяснения ему судом права возражать против прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям выразил свое согласие на прекращение уголовного дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются достаточные основания для прекращения уголовного дела в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности уголовного преследования. 

При этом непризнание ФИО2 вины в инкриминируемом деянии не является обстоятельством, препятствующим прекращению уголовного дела за истечением срока давности, при его добровольном согласии на прекращение уголовного дела по указанному основанию.

Как указал Конституционный суд РФ в постановлении от 19.05.2022 № 20-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части первой статьи 24 и части второй статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО10», положения ст. 78 УК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 27 в единстве с ч. 4 ст. 7, ст. 213 УПК РФ обязывают дознавателя, следователя при вынесении постановления о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в том числе в связи с истечением срока давности указать обстоятельства, послужившие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; пункт, часть, статью Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие преступление, по признакам которого уголовное дело было возбуждено; результаты предварительного следствия с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование; применявшиеся меры пресечения; пункт, часть, статью Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, на основании которых прекращаются уголовное дело и (или) уголовное преследование; привести соответствующее фактическое и правовое обоснование прекращения уголовного дела.

Мотивировка такого решения в связи с истечением срока давности уголовного преследования должна основываться на нормах материального и процессуального права, а также на доказательствах, подтверждающих само событие, правильность квалификации деяния, срок давности уголовного преследования за которое истек, совершение деяния (подозрения в совершении) конкретным лицом, наличие в деянии всех признаков состава преступления, нашедших отражение в материалах дела.

В настоящем уголовном деле на наличие события, правильность квалификации деяния, данной государственным обвинителем, по п. «в» ч. 3 ст.286 УК РФ, срок давности уголовного преследования за которое истек, совершение деяния ФИО3, наличие в деянии всех признаков состава преступления указывают исследованные судом доказательства, в частности: 

-оглашенные в судебном заседании показания потерпевших ФИО12 (т. 1 л.д. 176-179), Потерпевший №2 (т. 1 л.д. 194-197), Потерпевший №3 (т. 1 л.д. 208-210), Потерпевший №4 (т. 1 л.д. 219-223), Потерпевший №5 (т. 1 л.д. 242-244), Потерпевший №6 (т. 2 л.д. 10-14), Потерпевший №7 (т. 2 л.д. 25-28), Потерпевший №8 (т. 2 л.д. 47-49), согласно которым им как лицам из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, были предоставлены квартиры в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на основании договора найма специализированного жилья, квартиры находятся в аварийном состоянии, не пригодны для проживания; 

- показания свидетеля Свидетель №2, данные в судебном заседании и в ходе предварительного следствия (т. 2 л.д. 78-82, 113-116), согласно которым приемочная комиссия для приема квартир не создавалась, при приемке квартир никакие специальные приборы не использовались, квартиры принимались по наличию в них ремонта, позднее выяснилось, что дом построен с нарушениями; 

- показания свидетеля Свидетель №1 данные ею в судебном заседании, согласно которым она по поручению ФИО30 присутствовала при торжественном вручении детям сиротам ключей от квартир. Кто подписывал акты приема-передачи имущества из собственности 

<

данные изъяты>» в собственность муниципального образования Щучанского района Курганской области она не знает. Позднее она по жалобе Потерпевший №7 принимала участие в осмотре квартиры, где были проблемы с полом и плиткой в ванной. 

- показания свидетеля Свидетель №3, данные им в судебном заседании, согласно которым официально приемочная комиссия для приемки квартир не создавалась, каких-либо специальных приборов и оборудования, необходимых для проверки соответствия инженерных систем, в том числе системы вентиляции, канализации, ограждающих конструкций здания, а также других технических и функциональных характеристик квартир, у него и других сотрудников Администрации, проводивших визуальный осмотр квартир в доме, не имелось; 

-показания свидетеля Свидетель №6 данные им в судебном заседании, согласно которым полномочия по приобретению квартир для детей сирот были возложены на Комитет по управлению имуществом. Была предоставлена субсидия из Правительства Курганской области, был объявлен аукцион. Аукцион не состоялся, и были закуплены квартиры у единственного поставщика Комитетом по управлению имуществом. Потом квартиры были переданы в спецнайм. В его обязанность не входило проверять квартиры на предмет их пригодности для проживания, он проводил проверку обоснованности цены контракта. Если бы квартиры не были куплены в 2014 году, то неисполненные субсидии были бы возвращены в бюджет Курганской области, за что Глава Щучанского района мог быть подвергнут устному порицанию со стороны Правительства;

- показаниям свидетелей Свидетель №5, данные ею в судебном заседании, согласно которым факт заключения муниципальных контрактов с единственным поставщиком не является безусловным основанием для приобретения у него жилых помещений, поскольку в соответствии с требованиями ст. ст. 94, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на стадии приемки в случае установления не соответствия жилых помещений условиям контрактов они могли быть расторгнуты;

- показания свидетеля Свидетель №4, данные им в судебном заседании, согласно которым при осмотре жилого дома по адресу: 

<

адрес> установлено, что в ряде квартир обнаружена плесень, вспученный пол, был факт перемерзания водопроводной трубы в подвальном помещении дома; 

- показания свидетеля ФИО13, данные ею в судебном заседании, согласно которым заключение контракта, приемка жилых помещений, решение вопросов об их соответствии предъявляемым требованиям входили исключительно в обязанности и полномочия муниципального заказчика - ФИО1; 

- показания свидетеля Свидетель №8, данные ею в судебном заседании, согласно которым в случае неосвоения в 2014 финансовом году выделенных на приобретение жилья для детей-сирот бюджетных средств, они вернулись бы обратно в областной бюджет;

-оглашенные показаниями свидетеля Свидетель №8 (т. 2 л.д. 129-135), Свидетель №9 (т.2 л.д. 147-149), данные в ходе предварительного следствия, согласно которым в случае не освоения в 2014 финансовом году выделенных на приобретение жилья для детей-сирот бюджетных средств, они вернулись бы обратно в областной бюджет, заключение муниципальных контрактов, приемка квартир, решение вопроса о соответствии квартир предъявляемым требованиям входило исключительно в обязанности и полномочия муниципального заказчика, то есть ФИО1;

-протоколы осмотра места происшествия (т. 1 л.д. 47-53, 54-69, 70-76, 77-84, 85-90, 91-106), согласно которым осмотрен восьмиквартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также квартиры № № расположенные в указанном доме, в которых установлено просаживание пола и деформация полового покрытия, следы потеков и плесени в виду подтопления, разрушение керамической плитки, в 

<

адрес> – трещина оконного проема;

-копия Положения о комитете по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области, утвержденного решением Щучанской районной Думы Курганской области от 07.12.2011 № (т. 2 л.д. 161-164);

-копия распоряжения и.о. Главы Щучанского района Курганской области от 23.10.2006 №, которым ФИО1 назначен председателем комитета по управлению имуществом Администрации Щучанского района с 23.10.2006 (т. 6 л.д. 140);

-копия должностной инструкции председателя комитета по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области от 25.11.2011,

-копия документации об аукционах за период с 01.09.2014 по 05.11.2014 на право заключения 7 контрактов на приобретение у застройщика благоустроенных однокомнатных жилых квартир в количестве восьми единиц во вновь построенном многоквартирном жилом доме (домах), сданном в эксплуатацию, для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из их числа (т. 4 л.д. 50-83, 96-128);

-копия протоколов заседания комиссии по рассмотрению заявок по вышеуказанным аукционам, согласно которым на участие в аукционах поступило на каждый по 1 заявке от 

<

данные изъяты>», в связи с чем аукционы признаны несостоявшимися (т. 4 л.д. 84-95, 129-130);

-копии муниципальных контрактов (т. 4 л.д. 131-138, 141-148, 151-158, 161-168, 171-178, 181-188, 192-198);

-копии актов приема-передачи имущества из собственности 

<

данные изъяты>» в собственность муниципального образования Щучанского района Курганской области от 30.09.2014 и 20.11.2014 (т. 4 л.д. 139, 149, 159, 169, 179, 189, 199) согласно которым ФИО1 принял 8 квартир у Генерального директора 

<

данные изъяты>» в полной технической и эксплуатационной готовности, квартиры соответствуют всем санитарным нормам и правилам, позволяющим нормальную эксплуатацию;

-копии платежных поручений о перечислении на счета 

<

данные изъяты>» денежных средств в общей сумме 7 929 966 рублей за приобретение вышеуказанных жилых помещений (т. 2 л.д. 248, т. 4 л.д. 140, 150, 160, 170, 180, 190, 191);

-копии свидетельств о государственной регистрации права от 07.10.2014, 17.10.2014, 03.12.2014 (т. 4 л.д. 202-215);

-копии постановлений Главы и и.о. Главы Щучанского района от 23.10.2014, 24.10.2014, 05.12.2014 и договоров найма специализированных жилых помещений от 24.10.2014, 05.12.2014 (т. 4 л.д. 216, 217-222, 230, 231-236, 244-249, т. 5 л.д. 5, 6-11, 19, 20-25, 31, 32-37, 44, 45-50, 57, 58-63);

-заключения эксперта от 30.09.2022 №, от 05.10.2022 №, от 29.09.2022 №, от 27.09.2022 №, от 03.10.2022 №, от 26.09.2022 №, от 07.10.2022 №, согласно которым подписи от имени ФИО1 в муниципальных контрактах и актах приема-передачи выполнены самим ФИО1 (т. 6 л.д. 7-10, 20-23, 33-36, 46-49, 59-62, 72-75, 85-88);

-информация Главы Щучанского муниципального округа, согласно которой комиссия по приемке жилых помещений приобретаемых для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в 2014 году не создавалась (т. 2 л.д. 160)

-заключения эксперта от 28.02.2022 №, №, от 28.04.2022 №, 1377/5-5, от 22.11.2022 №, согласно которым ориентация окон квартир №№ жилого дома не позволяет обеспечить их инсоляцию, что не соответствует требованиям п. 21 МДС 13-21.2007, СП 42.13330.2011, 42.13330.2016 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01; параметры скорости движения воздуха в квартирах не соответствуют действующим нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 и СанПиН 2.1.2.2645-10. Фактически смонтированная система вентиляции здания является неработоспособной, что не согласуется с требованиями п. 13 МДС 13-21.2007; температурно-влажностный режим воздуха в квартирах №№ не соответствует действующим нормативным требованиям ГОСТ 30494-2011 и СанПиН 2.1.2.2645-10; здание расположено в жилой зоне, не обеспеченной централизованной системой канализации, что не соответствует требованиям п. 12.2 СП 42.13330.2011, п. 12.2 СП 42.13330.2016. Существующая система канализации здания является неработоспособной: слив канализационных стоков частично осуществляется в подпол дома; снегозадерживающие устройства на кровле здания отсутствуют, что не соответствует требованиям СП 17.13330.2011 и СП 17.13330.2017. Отсутствие на кровле здания снегозадерживающих устройств, с учётом направления и величины уклона скатов его кровли, может способствовать возникновению в холодный период года угрозы лавинообразного схода льда и снега с кровли здания на людей и на прилегающую территорию, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 5 ТР «О безопасности зданий и сооружений»; наружные стены в помещениях квартир №№ склонны к промерзанию в холодный период года. Склонность к промерзанию указанных конструктивных элементов связана с недостатками, допущенными в ходе их изготовления и монтажа, а также с повреждениями, возникшими в ходе эксплуатации здания; наличие выраженного промерзания контуров оконных блоков квартир; наружные ограждающие конструкции здания не обеспечивают поддержание нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир, что не соответствует требованиям п. 15 МДС 13-21.2007, ч. 2 ст. 15 ТР «О безопасности зданий и сооружений» и раздела 5 СП 50.13330.2012; наличие неудовлетворительной работы части радиаторов отопления в квартирах, связанной с разбалансированностью системы отопления здания, а также с возможным внутренним загрязнением радиаторов. Разбалансированность системы отопления здания может быть связана с отсутствием надлежащего проектного решения и недостатками, допущенными в ходе монтажа указанной системы; в здании отсутствуют продухи технического подпола, что не соответствует требованиям п. 9.10 СП 54.13330.2011 и п. 9.10 СП 54.13330.2016. Это может приводить к гниению и разрушению конструктивных элементов здания; вентиляционные воздуховоды из металлических труб проходят транзитно через помещения квартир второго этажа здания, что недопустимо и не соответствует требованиям п. 3.42 СП 60.13330.2012; допущенные при возведении здания недостатки привели к образованию множества повреждений его конструктивных элементов, которые продолжают прогрессировать. Совокупность установленных данных позволяет констатировать наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в исследуемых жилых помещениях (квартирах), вследствие допущенных при возведении здания недостатков, не обеспечивших необходимый уровень надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, приведших к невозможности поддержания нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир, к отсутствию инсоляции в 4-х квартирах, к недопустимому санитарному состоянию помещений, к угрозе травмирования людей. Жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, на момент возведения жилого дома и приобретения расположенных в нём квартир в 2014 году не соответствовали требованиям, предъявляемым к жилым помещениям ч. 1 ст. 5, ч. 2, ст. 15 ТР «О безопасности зданий и сооружений», п.п. 13, 15, 21 МДС 13-21.2007, СП 42.13330.2011, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01, ГОСТ 30494-2011, СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 17.13330.2011, раздела 5 СП 50.13330.2012, СП 54.13330.2011, СП 60.13330.2012. На момент возведения жилого дома и приобретения расположенных в нем квартир в 2014 году указанные жилые помещения были непригодны для постоянного проживания граждан (т. 5 л.д. 75-149, л.д. 163-237, т. 7 л.д. 69-117).

Указанные доказательства суд признает достоверными и допустимыми и в своей совокупности достаточными для подтверждения наличия события, правильности квалификации деяния по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, срок давности уголовного преследования за которое истек, совершения деяния подсудимым, наличия в деянии всех признаков состава преступления, нашедших отражение в материалах дела.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1, выразивший согласие на прекращение уголовного преследования по нереабилитирующему основанию - в связи с истечением срока давности уголовного преследования, подлежит освобождению от уголовной ответственности по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связи с истечением срока давности уголовного преследования, уголовное дело и уголовное преследование подлежит прекращению.

Прокурором Щучанского района Курганской области в интересах муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области заявлен гражданский иск к ФИО1 о взыскании в пользу Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ущерба, причиненного преступными действиями.

По смыслу ч. 2 ст. 306 УПК РФ в случае прекращения уголовного дела по основаниям, указанным в п. п. 2 - 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, гражданский иск подлежит оставлению без рассмотрения, что не препятствует последующему его предъявлению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2020 № 23 «О практике рассмотрения судами гражданского иска по уголовному делу», при наличии оснований для прекращения уголовного дела, в том числе нереабилитирующих, суд оставляет гражданский иск без рассмотрения, указав в решении, что за истцом сохраняется право на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, гражданский иск прокурора Щучанского района Курганской области в интересах муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области к ФИО1 о взыскании в пользу Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ущерба, причиненного преступными действиями, подлежит оставлению без рассмотрения, вместе с тем за истцом сохраняется право на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

Избранная в отношении ФИО1 мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в силу положений ст. ст. 110, 255 УПК РФ по вступлению постановления в законную силу подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 254, 256 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п.«в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Меру пресечения в отношении ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении до вступления постановления в законную силу оставить без изменения, после вступления постановления в законную силу отменить.

Гражданский иск прокурора Щучанского района Курганской области в интересах муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области к ФИО1 о взыскании в пользу Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области ущерба, причиненного преступными действиями, оставить без рассмотрения, разъяснив, что за истцом сохраняется право на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 15 суток со дня провозглашения.

В случае подачи апелляционной жалобы подсудимый, как и иные участники судопроизводства, вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем они должны указать в своей апелляционной жалобе.

Желание принять непосредственное участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, равно как и отсутствие такового, а так же свое отношение к участию защитника либо отказ от защитника при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, должны быть выражены подсудимым в апелляционной жалобе или в отдельном заявлении.

Председательствующий судья К.Ю. Чернухин