Дело №5-23/2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2019 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Дербенёв Н.В.,

с участием представителя Администрации городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области – ФИО1,

начальника ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району Пензенской области ФИО2,

при секретаре Ихяновой Е.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области, расположенной по адресу: 

<

...>, привлекавшейся к административной ответственности 21 марта 2018 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей, штраф оплачен, 

УСТАНОВИЛ:

06 января 2019 года в период времени с 13 часов 50 минут до 15 часов 00 минут администрация городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области, действующая на основании устава, принятого Собранием представителей города Сердобска 25 апреля 2014 года, решение № 166-18/3, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улиц и дорог общего пользования г. Сердобска в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушение требований п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона № 196 от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года «Правила дорожного движения», не исполнила обязанность по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не приняла своевременные меры к устранению вышеуказанных нарушений, что способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно:

В 13 часов 50 минут на ул. Красная в районе дома № 35, имеется снежный вал на пешеходном переходе, высота вала 1,4 метра, нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В 14 часов 28 минут на ул. Красная в районе дома № 103, имеется снежный вал на пешеходном переходе, высота вала 1,35 метра, нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В 13 часов 50 минут на ул. Красная в районе дома № 133, имеется снежный вал на пешеходном переходе, высота вала 1,2 метра, нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В 14 часов 35 минут на перекрестке ул. Мира – ул. Рылеева г. Сердобска, имеется снежный вал в одном уровне, высота вала 1,15 метра, нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В 14 часов 50 минут на ул. Ленина в районе дома № 271, имеется снежный вал на пешеходном переходе, высота вала 1,35 метра, нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В 14 часов 53 минут на ул. Ленина в районе дома № 269, имеется снежный вал на пешеходном переходе, высота вала 0,9 метра, нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В 14 часов 56 минут на ул. Ленина в районе дома № 237, имеется снежный вал на пешеходном переходе, высота вала 1,1 метра, нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В 15 часов 00 минут на ул. Ленина в районе дома № 85, имеется снежный вал на расстоянии 4,1 м от дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход», высота вала 1,65 метра, нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель Администрации городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласившись с протоколом об административном правонарушении, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, показав, что в целях исполнения функций по организации содержания автомобильных дорог местного значения и организации безопасности дорожного движения, администрация городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области заключила муниципальный контракт № 18-27 от 01 октября 2018 года с ИП ФИО6., в соответствии с которым на индивидуального предпринимателя возложены обязанности по механизированной и ручной уборке улиц г. Сердобска Сердобского района Пензенской области. По его мнению, указанные в протоколе об административном правонарушении участки дороги содержались ненадлежащим образом не по вине администрации г. Сердобска, а по вине подрядчика. В соответствии с п. 4.1.1 муниципального контракта, администрация г. Сердобска, являясь заказчиком работ, после получения определения о возбуждении данного административного дела с зафиксированными нарушениями, 14 января 2019 года направила ИП ФИО6 уведомление о необходимости проведения работ по ликвидации нарушений и 15 января 2019 года, снежные валы на указанных в определении участках дороги были устранены. Считает, что снежные валы были ликвидированы в установленные требованиями ГОСТа Р 50597-2017 нормативные сроки, в связи с чем, у должностного лица не было оснований составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В судебном заседании начальник ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району Пензенской области ФИО2, показал, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области, так как в ходе проверки выяснилось, что указанное юридическое лицо, являясь ответственным за содержание улиц и дорог общего пользования г.Сердобска Пензенской области в безопасном для дорожного движения состоянии, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, в ходе проведения обследования улично-дорожной сети г. Сердобска Сердобского района Пензенской области было установлено, что непосредственно на пешеходных переходах, а также на пересечении улиц имеются снежные валы. В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 образование снежных валов на пешеходных переходах и на пересечениях улиц не допускается. 

Свидетель ФИО6., допрошенная по ходатайству представителя администрации городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области, в судебном заседании показала, что она является индивидуальным предпринимателем и администрация городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области заключила с ней муниципальный контракт № 18-27 от 01 октября 2018 года, в соответствии с которым на неё были возложены обязанности по механизированной и ручной уборке улиц г. Сердобска Сердобского района Пензенской области. 14 января 2019 года она получила от главы администрации г. Сердобска уведомление о необходимости проведения работ по устранению нарушений п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и копию определения от 06 января 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, 15 января 2019 года все нарушения, указанные в данном определении были устранены. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20000 до 30000 рублей; на юридических лиц – от 200000 до 300000 рублей. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 указанной статьи, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включённого в понятие содержания автомобильной дороги, дано в ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ.

Под безопасностью дорожного движения в названной статье понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Поскольку одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, усиления тяжести их последствий являются помехи в дорожном движении, то принятие мер по устранению этих помех также является обеспечением безопасности дорожного движения и входит в понятие содержание дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района от 25 апреля 2014 года №166-18/3 принят Устав городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области (далее – Устав).

В соответствии с п. 2 Устава полное наименование муниципального образования - городское поселение город Сердобск Сердобского района Пензенской области, словосочетания «городское поселение город Сердобск Сердобского района Пензенской области», «город Сердобск» являются равнозначными.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения г. Сердобска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов города Сердобска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов города Сердобска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 19, 23 Устава, Администрация города Сердобска является исполнительно-распорядительным органом города Сердобска, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сердобска федеральными законами и законами Пензенской области. 

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм, Устава, позволяет сделать вывод о том, что Администрация городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области (Администрация города Сердобска) является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Заключение Администрацией городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области муниципального контракта № 18-27 от 01 октября 2018 года, не свидетельствует, что указанное юридическое лицо не является субъектом правонарушения, и не исключает необходимость соблюдения данным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, по контролю за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

ИП ФИО6., являющаяся подрядчиком по указанному муниципальному контракту, не отвечает требованиям п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, п. 1 ст. 123.21, п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, её целями и видами деятельности не является осуществление управленческих функций в сфере содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Муниципальный контракт № 18-27 от 01 октября 2018 года между Администрацией города Сердобска (заказчик) и ИП ФИО6 заключен лишь на выполнение работ по механизированной и ручной уборке улиц города Сердобска Сердобского района Пензенской области с 01 октября 2018 года по 18 января 2019 года и какие-либо обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения заказчиком подрядчику не передавались, и на подрядчика такие обязанности не возлагались. 

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утверждён «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах. 

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что 06 января 2019 года, в период времени с 13 часов 50 минут до 15 часов 00 минут, при проведении должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району Пензенской области контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети г. Сердобска Сердобского района Пензенской области выявлены недостатки в её содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, в нарушение пункта 8.8 ГОСТа Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений не произведена очистка снега на вышеуказанных участках дорог общего пользования местного значения.

Фактические обстоятельства дела, помимо приведённых выше доказательств, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 910785 от 01 февраля 2019 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и приложенной к нему фототаблицей, копией свидетельства о постановке на учёт юридического лица – Муниципального учреждения Администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области в налоговом органе и другими материалами дела. 

Как указано в протоколе об административном правонарушении и следует из акта выявленных недостатков, снежные валы расположены непосредственно на пешеходных переходах и пересечении улиц, границы которых определяются дорожными знаками 5.16, 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, пунктами 5.6.23, 5.6.24 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст.

Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимым доказательством по делу не имеется. Данный документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ, а также требованиям п. 9.1.1 ГОСТа Р 50597-2017.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены.

Выполнение сотрудниками полиции своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что они заинтересованы в исходе дела и критического отношения к их показаниям и составленным ими процессуальным документам. 

Административное расследование возбуждено и проведено в соответствии с требования административного законодательства, ст. 28.7 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация города Сердобска Сердобского района Пензенской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, не потребовала произвести очистку улиц и выполнение муниципальных контрактов в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что в судебном заседании виновность Администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области в совершении административного правонарушения при вышеописанных обстоятельствах, полностью установлена совокупностью приведённых доказательств, которые являются допустимыми, относимыми и достаточными для разрешения дела по существу. Действия Администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Администрацией города Сердобска Сердобского района Пензенской области до момента проведения должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сердобскому району контрольных мероприятий, не были обнаружены выявленные нарушения в ходе проведения контрольных мероприятий сотрудниками ГИБДД, свидетельствует лишь о ненадлежащем содержании дорог местного значения, ненадлежащем контроле за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, самоустранении Администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области от исполнения возложенных на неё вышеуказанными нормативными актами, Уставом, муниципальным контрактом функций по содержанию дорог общего пользования местного значения, а не об отсутствии состава административного правонарушения.

Довод представителя администрации городского поселения города Сердобска Сердобского района Пензенской области о том, что установленные нормативами сроки ликвидации выявленных нарушений не нарушены, является несостоятельной, поскольку, в соответствии с п. 8.8 ГОСТа Р 50597-2017 запрещается формирование снежных валов на соответствующих участках дороги, при этом срок уборки снежных валов в зависимости от погодных условий не предусмотрен.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, достижение целей наказания, и считаю необходимым и достаточным назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Данных, на основании которых при назначении наказания было бы возможно применить положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в судебном заседании не представлено. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН 

<

***>, КПП 583601001, БИК 045655001, УИН 18810458180180000393 КБК 18811630030016000140, ОКТМО 56656000 р/с 

<

***> Отделение Пенза, г.Пенза. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок Администрация городского поселения город Сердобск Сердобского района Пензенской области может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дербенёв Н.В.