Дело № 5-2213/2020 

61RS0006-01-2020-006007-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТрансЭкспорт», ИНН/КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

08 октября 2020 г. в 11 час. 30 мин. по адресу (адресному ориентиру): 

<

адрес>, в период режима повышенной готовности, введенным распоряжением Губернатора РО от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», ООО «ТРАНСЭКСПОРТ» не осуществлен надлежащий контроль за использование (ношением) лицевой маски либо респиратора водителем маршрутного автобуса №, гос.рег.знак №, а так же не обеспечено соблюдение требований о ношении работником лицевой маски либо респиратора, чем нарушены п.11 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272, п. 5 Постановления правительства Ростовской области от 6 августа 2020 года № 708, п. 5 Постановления правительства Ростовской области от 21 августа 2020 года № 736. Указанными действиями ООО «ТРАНСЭКСПОРТ» нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ООО «ТРАНСЭКСПОРТ» направило своего представителя – О.К.Н., действующую на основании доверенности, которая указала на то, что юридическим лицом соблюдены требования п.11 Постановления №272, приняты меры к возложению обязанностей на сотрудников по ношению масок. Факт зафиксированный в отношении сотрудника не подтверждает наличие у ООО «ТРАНСЭКСПОРТ» вины в совершении административного правонарушения, в деянии Общества состав административного правонарушения отсутствует. В обоснование своей позиции представителем были представлены документы.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Во исполнение статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Подпунктами «а», «б» пункта 3 Правил поведения предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «б», «в» п. 6 указанных Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях.

Подпунктом «м» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, подпунктом «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

В свою очередь, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года № 43 (ред. от 05.04.2020) «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения (п. 1).

В соответствии с Требованиями при использовании гражданами лицевых масок, респираторов, являющихся приложением № 3 к постановлению Правительства РО от 05.04.2020 года № 272 (ред. от 04.06.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», граждане обязаны тщательно закреплять лицевую маску (респиратор), обеспечив плотное прилегание к лицу с закрытием подбородка, рта, носа, без оставления зазоров.

Пунктом 11 постановления Правительства РО от 05.04.2020 года № 272 (ред. от 04.06.2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, необходимо обеспечить информирование работников о необходимости ношения лицевых масок либо респираторов (в том числе путем размещения объявления на входе в здания, строения, сооружения, общественный транспорт, посредством односторонней громкоговорящей связи, а также с использованием "бегущей строки"); не допускать работников в занимаемые здания, строения, сооружения, а также служебные транспортные средства без лицевых масок либо респираторов; обеспечить работников лицевыми масками либо респираторами, в том числе путем их выдачи при входе в занимаемые здания, строения, сооружения; посадке в служебные транспортные средства, и контролировать их использование.

Пунктом 5 Постановления правительства Ростовской области от 06.08.2020 года № 708 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272» и пунктом 5 Постановление правительства Ростовской области от 21.08.2020 года № 736 «Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272», работодатели обязаны обеспечить соблюдение требований о ношении работниками лицевых масок либо респираторов; рекомендаций для работодателей по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), приведенных в приложении № 5 к постановлению Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272.

Как следует из материалов административного дела, 08 октября 2020 г. в 11 час. 30 мин. по адресу (адресному ориентиру): 

<

адрес>, в период режима повышенной готовности, введенным распоряжением Губернатора РО от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», ООО «ТРАНСЭКСПОРТ» не осуществлен надлежащий контроль за использование (ношением) лицевой маски либо респиратора водителем маршрутного автобуса №, гос.рег.знак №, а так же не обеспечено соблюдение требований о ношении работником лицевой маски либо респиратора, чем нарушены п.11 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272, п. 5 Постановления правительства Ростовской области от 6 августа 2020 года № 708, п. 5 Постановления правительства Ростовской области от 21 августа 2020 года № 736. 

Факт совершения ООО «ТРАНСЭКСПОРТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 09 октября 2020 года;

- фотоматериалом об обнаружении признаков административного правонарушения;

- актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 08 октября 2020г.;

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении № от 09 октября 2020 года отражены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм Кодекса РФ об АП. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние ООО «ТРАНСЭКСПОРТ» квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Указанные в обоснование возражений обстоятельства, не опровергают факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП. 

Административное правонарушение совершено в период действия на территории Ростовской области режима повышенной готовности, обусловленного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и связано с нарушением Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, то есть при наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, и ООО «ТРАНСЭКСПОРТ», как юридическое лицо и работодатель, обязано было разработать и осуществить меры, при которых была бы исключена любая возможность нарушения установленных правил.

Однако должный контроль со стороны ООО «ТРАНСЭКСПОРТ» за соблюдением установленных правил работником на момент проведения проверочных мероприятий отсутствовал.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

В ответе на 21 вопрос в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) указано, что санкция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Представленные ООО «ТрансЭкспорт» документы, а именно: приказ ООО «ТрансЭкспорт» от 25.03.2020 года № «О введении масочного режима», которым в ООО «ТрансЭкспорт» с 27.03.2020 года установлен масочный режим; путевой лист № на 08.10.2020 года марка автобуса 

<

данные изъяты> гос. номер №, имеющий отметку о том, что работа на линии в маске и перчатках; журнал регистрации выдачи медицинских масок и перчаток сотрудниками и инструктажа о необходимости использования масок и перчаток на рабочем месте, согласно Постановлению Правительства Ростовской области № 272, в котором 08.10.2020 года стоит роспись водителя автобуса № о получении масок и перчаток, свидетельствуют о принятии ООО «ТрансЭкспорт» всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требований действующего законодательства. Водители на рейс не допускаются без масок и перчаток. Маски, перчатки, а также дезинфицирующие средства предоставляются всем сотрудникам ООО «ТрансЭкспорт».

При назначении административного наказания судья учитывает изложенное, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, доказательств обратному при рассмотрении настоящего дела не представлено, и считает необходимым назначить наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10,29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ТрансЭкспорт», ИНН/КПП №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья