61RS0023-01-2024-006595-08

№2-218/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 февраля 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Коншиной А.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истцов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, действующей в интересах 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, к Администрации г. Шахты, о признании разными семьями, включении в списки и заключении договора на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 в интересах ФИО5, ФИО6 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 обратились в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнения требований указав на то, что квартира по адресу: 

<

данные изъяты> была выдана для проживания ФИО3 на основании договора 

<

данные изъяты> социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от 17.06.2002. Совместно с собственниками зарегистрированы дочь ФИО6, внук ФИО7, внучка ФИО9, внук ФИО5 Дом 

<

данные изъяты> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведений горных работ шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» на основании отчета СКФ ООО «МЕТЦ ЕЕОМЕХ», инв. № 

<

данные изъяты> от 16.09.2016. Согласно ответов Администрации г.Шахты семья истцов составом 4 человека: ФИО3, ФИО10, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. значится в списке граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» для получения социальных выплат. В получении социальной выплаты истцам отказано в связи с тем, что они зарегистрировались по адресу: 

<

данные изъяты> после даты принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им.Артема» (дата принятия решения о ликвидации - 24.05.1996). У ФИО6 

<

данные изъяты> родилась дочь 

<

данные изъяты>., которая не включена с списки на переселение. ФИО6 решением Шахтинского городского суда от 

<

данные изъяты> лишена родительских прав в отношении 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> г.р. Постановлением Администрации г.Шахты № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетнего 

<

данные изъяты> и с этого времени ребенок проживает с ней и находится на её содержании. Совместное проживание 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>., 

<

данные изъяты> г.р., невозможно, т.к. родители, лишенные родительских прав, не имеют права проживать с детьми. ФИО3 имеет 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, при которой совместное проживание с ней в одной квартире с детьми невозможно. В настоящее время истцы проживают разными семьями, общего хозяйства не ведут. ФИО6 проживает со своими детьми на съемной квартире по адресу: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> со своим опекуном ФИО4, в связи с тем что установлена угроза обрушения дома, о чем издано постановление Администрации города Шахты от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> с декабря 2024 г. Проживает в съемной квартире по адресу: 

<

данные изъяты> Считают отказ Администрации г.Шахты в получении социальной выплаты не обоснованным и не законным, т.к. истцы были включены Министерством энергетики РФ в списки на переселение до 2023 г., т.е. ранее поступившего письма от 06.02.2023 № 12-100. Согласно техническому заключению МУП БТИ г.Шахты от 06.12.2016 № 514 Одноэтажное здание 4-х квартирного жилого дома — капитальное строение. Класс ответственности - II (ГОСТ27751-88). Группа капитальности IV. Здание жилого дома барачного типа, построенное без мероприятий от влияния горных подработок. Здание имеет деформации в несущих конструкциях. В конструкциях здания продолжаются деформации из-за деформаций основания, фундаментов и физического износа материала конструкций. Состояние конструкций на данный момент аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, установленным к жилым помещениям согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Существующие конструкции дома, согласно справке №21-115 от 31.09.2016, выданной МУП г.Шахты «БТИ», имеют износ 73 %. Выполнение капремонта здания с усилением конструкций экономически не выгодно, а проживание людей в жилом доме опасно. Многоквартирный жилой дом по 

<

данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу в 2017 году, в соответствии с постановлением Администрации города Шахты от 07.04.2017 №

<

данные изъяты> и включен в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 30.10.2023 

<

данные изъяты> Проживание в указанном жилом помещении угрожает безопасности истцов, является опасным для жизни и здоровья, но переселиться из данного жилья они не могут. Истцы малообеспеченная семья, ФИО3 имеет вторую группу инвалидности. Истцы другого жилья не имеют. Они готовы принять на себя обязательство по передаче жилого помещения органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной истцом социальной выплаты и расторжении договора социального найма. Считают, что на основании вышеизложенного и в соответствии с п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ 

<

данные изъяты> от 13.07.2005 имеют право на переселение из ветхого жилья и на получение социальных выплат, поскольку указанный ветхий дом стал таковым по причинам, не зависящим от собственников, а вследствие негативного влияния горных работ. 

Просят суд признать разными семьями семью, состоящую из одного человека ФИО3, 

<

данные изъяты> г.р., семью состоящую из одного человека 

<

данные изъяты>., 

<

данные изъяты> г.р., проживающего со своим опекуном ФИО4 и семью состоящую из трёх человек 

<

данные изъяты>., 

<

данные изъяты>.р. и её несовершеннолетних детей 

<

данные изъяты> г.р., и 

<

данные изъяты> г.р.;

Обязать Администрацию города Шахты включить 

<

данные изъяты>., 

<

данные изъяты> г.р., в списки граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности» для получения социальных выплат;

Обязать Администрацию города Шахты заключить с ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья приобретаемого по норме общей площади жилья - 33 кв.м;

Обязать Администрацию города Шахты заключить с ФИО4, действующей как опекун в интересах несовершеннолетнего 

<

данные изъяты>., 

<

данные изъяты> года рождения, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья приобретаемого по норме общей площади жилья - 33 кв. м;

Обязать Администрацию города Шахты заключить с 

<

данные изъяты>., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей 

<

данные изъяты> г.р., и 

<

данные изъяты> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья приобретаемого по норме общей площади жилья - 18 кв. м. на одного человека.

Протокольным определением суда от 21.11.2024 для участия в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент образования г. Шахты.

Истец 

<

данные изъяты>. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила, что ФИО3 ее мать, а ФИО4 ее сестра, с ними она не общается, проживает отдельно совместного хозяйства не ведут.

Представитель истцов ФИО2, действующая на основании доверенности от ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила, что истцы между собой не общаются, проживают отдельно друг от друга, в настоящее время дом грозит обрушением, проживать там невозможно. 

Истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица Минэнерго России, Департамент образования г. Шахты в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав истца, представителя истцов, изучив материалы дела, заслушав свидетелей, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительством РФ от 13.07.2005г. №428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. 

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (пункт 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (пункт 8 Правил).

Пункт 8 Правил N 428 устанавливает, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

В соответствии с п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты.

В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п. 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального фонда №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, заключенного между МУП ЖКУ «Коммунальщик» и ФИО3, ФИО3 и членам ее семьи предоставлена двух комнатная квартира по адресу: 

<

данные изъяты> В качестве членов семьи указаны: дочь – ФИО4, дочь – ФИО11, сын – ФИО12 Позже 13.05.2010 в квартире был зарегистрирован – 

<

данные изъяты>

Заключением специализированной организации СКФ АО «ВНИМИ» от 16.09.2016 

<

данные изъяты> жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. 

Согласно техническому заключению МУП БТИ г.Шахты от 06.12.2016 № 

<

данные изъяты> одноэтажное здание 4-х квартирного жилого дома капитальное строение. Класс ответственности - II (ГОСТ27751-88). Группа капитальности IV. Здание жилого дома барачного типа, построенное без мероприятий от влияния горных подработок. Здание имеет деформации в несущих конструкциях. В конструкциях здания продолжаются деформации из-за деформаций основания, фундаментов и физического износа материала конструкций. Состояние конструкций на данный момент аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, установленным к жилым помещениям согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Существующие конструкции дома, согласно справке №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, выданной МУП г.Шахты «БТИ», имеют износ 73 %. Выполнение капремонта здания с усилением конструкций экономически не выгодно, а проживание людей в жилом доме опасно.

Семья ФИО3 составом 4 человек включены в список на переселение из ветхого жилья, расположенного по адресу 

<

данные изъяты>, из расчета общей площади жилья на семью 90 кв.м.: ФИО3, ФИО11, 

<

данные изъяты>. 

ФИО4 была исключена из списка Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты>, в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства.

Постановлением Администрации г. Шахты 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> над 

<

данные изъяты>., 

<

данные изъяты> года рождения, установлена опека, ФИО4 назначена ему опекуном, поскольку его мать 

<

данные изъяты>. ограничена в родительских правах на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 

<

данные изъяты>, дело 

<

данные изъяты>, вступившего в законную силу 

<

данные изъяты> года, и он фактически остался без родительского попечения.

Решением Шахтинского городского суда от 

<

данные изъяты>. лишена родительских прав в отношении 

<

данные изъяты>.

У ФИО6 двое детей – 

<

данные изъяты> года рождения, состоит в списках, и 

<

данные изъяты> года рождения, в списках не значится.

Истцы обратились в Администрацию г. Шахты по вопросу переселения из ветхого жилья и получения социальной выплаты. 

Из ответов Администрации г.Шахты следует, что переселение квартиры 

<

данные изъяты> планируется в 2024 году. Указано, что данный дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2017 году постановление Администрации г. Шахты от 

<

данные изъяты>, и включен в муниципальную программу г. Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», переселение которых происходит в порядке очередности (ответ от 

<

данные изъяты> Также им отказано по причине того, что истцы зарегистрировались по адресу: 

<

данные изъяты> после даты принятия решения о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» (24.05.1996) (ФИО3 с 14.06.2002, ФИО6 с 22.05.2007), в связи с чем основания для получения социальной выплаты отсутствуют. Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу в 2017 году постановление Администрации г. Шахты от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, и включен в областную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции», утвержденную Правительством Ростовской области от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (ответы от 06.06.2023, 11.03.2024). 

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО13 и ФИО14 суду пояснили, что когда ФИО3 проживала с ФИО4, у них были разные комнаты, разные холодильники, продукты отдельно, т.е. фактически они проживали разными семьями. ФИО6 также с ними не проживала семьей.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда РФ от 22.06.2005 N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Кроме того, Конституционный суд РФ в своем постановлении от 02.02.1998 N 4-П, указал, что регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в месте пребывания или жительства.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты> является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, истцы включены в список граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания, что не оспаривалось сторонами, другого жилья у них нет. Доказательств тому, что семья исключена из такого списка либо Администрацией г.Шахты Ростовской области предпринимаются меры к исключению семьи истцов из такого списка, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, соответственно рождение дочери 

<

данные изъяты>. – 

<

данные изъяты>., 

<

данные изъяты> года рождения, является основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, в связи с чем требования истца 

<

данные изъяты> о возложении обязанности на Администрацию г. Шахты по включению 

<

данные изъяты>. в списки граждан, подлежащих переселению, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в силу изложенного требования о признании разными семьями семью, состоящую из одного человека ФИО3, семью состоящую из одного человека 

<

данные изъяты>., проживающего со своим опекуном ФИО4 и семью состоящую из трёх человек 

<

данные изъяты>., и её несовершеннолетних детей 

<

данные изъяты>., и 

<

данные изъяты>. и обязании ответчика заключить с ними отдельные договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, размер социальной выплаты определить исходя из расчета стоимости жилья приобретаемого по норме общей площади жилья удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что требование о признании истцов членами разных семей заявлено с целью заключить с ними отдельные договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, исходя из расчета стоимости жилья приобретаемого по норме общей площади жилья.

Как указано выше, по смыслу положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005г. № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п.8). 

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 ЖК РФ).

Истцы включены в список граждан, подлежащих переселению, поскольку проживали совместно как члены одной семьи.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021г. № 2564 «О внесении изменения пунктом 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» указаны основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению. А именно: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

При этом данным постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения (исключения) граждан в список, подлежащих переселению, признание отдельной семьей.

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005г. №428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ. 

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер и не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 г. № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В противном случае не была бы достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Таким образом, истцы были включены в список граждан, подлежащих переселению, поскольку проживали совместно как члены одной семьи и соответственно имеют право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, с размером социальной выплаты исходя из расчета стоимости жилья приобретаемого по норме общей площади жилья - 18 кв.м на одного человека.

При таких обстоятельствах, оснований для признания истцов отдельными семьями и заключения с ними отдельных договоров на предоставление социальной выплаты, не имеется. Кроме того, признание разными семьями истцов самостоятельного юридического значения не имеет, данный способ защиты не предусмотрен действующим законодательством.

Доводы истца ФИО3 о том, что она является 

<

данные изъяты>, в связи с чем ей не рекомендовано проживать с детьми, как и иные доводы истцов о том, что 

<

данные изъяты> не может проживать совместно с 

<

данные изъяты> поскольку лишена в отношении него родительских прав, и то, что по договорам аренды они проживают отдельно, не ведут совместное хозяйство, друг с другом не общаются, в данном случае суд находит не состоятельными.

На основании п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Исходя из положений ст. 86 ЖК РФ в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Жилой дом по адресу: г

<

данные изъяты> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и признан аварийным и подлежащим сносу.

Истцы состоят в списках на переселение из ветхого жилья, которое признано непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «им.Октябрьской Революции» ОАО «Ростовуголь», и имеют возможность по переселению из ветхого жилья в рамках федеральной программы «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате введения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах», также данный жилой включен в областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2023 годах». 

Таким образом, истцы имеют право быть переселены из ветхого (аварийного) жилья по двум программам - федеральной и областной адресной. Данный факт свидетельствует о праве истцов выбирать по какой программе им переселяться из непригодного для проживания жилого помещения, по наиболее выгодным для себя критериям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, действующей в интересах 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних 

<

данные изъяты>, удовлетворить в части.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН 

<

данные изъяты>) включить 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты> года рождения) в списки граждан по программе «Содействия гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 06.03.2025.