Дело № 2-1262/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре Чижове Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа во включении в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включения в стаж периодов работы, дающей право на назначение досрочной пенсии за лечебную деятельность,

установил:

ФИО1 (далее по тексту истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее по тексту УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, ответчик) указав, что 14.07.2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Рассмотрев указанное заявление, УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова было вынесено решение от 10.08.2020 г. № об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии, ответчиком включено 29 лет 5 месяцев 28 дней. Отказывая в назначении досрочной страховой пенсии, ответчик принял решение не засчитывать в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости отдельные периоды, а в частности периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Истец полагает, что принятое ответчиком решение является незаконным в части исключения из стажа спорных периодов. 

Считая свои права нарушенными, истец с учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 10.08.2020 г. № в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.1998 по 21.01.1999, с 12.09.2011 по 13.10.2011, с 12.09.2016 по 12.10.2016; обязать ответчика включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.1998 по 21.01.1999 в календарном исчислении; с 12.09.2011 по 13.10.2011, с 12.09.2016 по 12.10.2016 в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев; установить наличие у нее 30 лет стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на 30.07.2020 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №09-01 от 09.01.2020 г., в судебном заседании пояснила, что исковые требования ФИО1 считает не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, обозрев в судебном заседании пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в РФ гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет с учетом положений установленных в приложении № 6 к данному закону (часть 1 статьи 8 Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи

На основании ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. Приложение 7 к Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ устанавливает, что в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона в 2020 году, то срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года № 320-О признано, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды, которые засчитывались в общий и специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

Кроме того, пенсионные права граждан могут оцениваться с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П. 

В соответствии с правой позицией высказанной постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, при определении права на данный вид пенсии, подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» может, применяется в совокупности со Списками должностей, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действие которого распространяется на периоды работы до 01 января 1992 года), Правилами исчисления сроков выслуги лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года № 464 (действует в отношении периодов работы до 01 ноября 1999 года) и Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (действие которого распространяется на периоды работы после 01 ноября 1999 года, но до момента введения в действие Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам, утвержденным Постановлением № 1066).

Кроме того, в пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. 

В судебном заседании установлено, что 14.07.2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с представленными документами (трудовой книжки на имя ФИО1, справки, уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготных пенсий справки от 14.07.2020 г., выданной ГУЗ 

<

данные изъяты>, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, зарегистрированной в системе государственного пенсионного страхования 25.08.1999 г.) судом установлено, что истец работал в должностях и в учреждениях, работа которых подлежит включению в специальный стаж, дающий право в соответствии с положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также, что истцу в это время начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд.

Решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 10.08.2020 г. № истцу было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отказывая в назначении досрочной страховой пенсии, пенсионный орган принял решение не засчитывать в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости отдельные периоды, а в частности периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Ответчик не включил периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в период с 18.11.1998 по 21.01.1999, с 12.09.2011 по 13.10.2011, с 12.09.2016 по 12.10.2016 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с тем, что включение данных периодов в стаж не предусмотрено ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, ни Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

Суд считает, что требование истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Из положений ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

При этом в силу ст. 79 указанного Федерального закона медицинские организации обязаны обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников за свой счет в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Приказом Минздрава России от 03 августа 2012 года № 66 утвержден порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных научных организациях, которым определено, что необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной палаты, что не оспаривается сторонами и подтверждается приказами №119л от 28.10.1998 года (период с 18.11.1998 по 21.01.1999), №396-л от 19.08.2011 года (период с 12.09.2011 по 13.10.2011), №550-л от 27.09.2016 года (период с 12.09.2016 по 12.10.2016).

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы по месту основной работы. Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации по распоряжению работодателя подтверждается документально и не оспаривается ответчиком.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж при назначении пенсии по старости.

Вместе с тем, исчисление стажа в периоды нахождения на курсах повышения квалификации следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Ответчиком незаконно исключены из стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как в эти периоды истцу выплачивалась заработная плата и производилась оплата страховых взносов. Кроме того, систематическое прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием работы по специальности, связанной с лечебной деятельностью.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что нахождение Елеси ной Т.Ю. на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж лечебной деятельности для назначения досрочной страховой пенсии. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку включение в специальный стаж спорных периодов влечет для истца правовые последствия, связанные с назначением пенсии, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 об установлении факта наличия 30 лет стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на 30.07.2020 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 10.08.2020 г. № № в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.1998 по 21.01.1999, с 12.09.2011 по 13.10.2011, с 12.09.2016 по 12.10.2016.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.1998 по 21.01.1999 в календарном исчислении; с 12.09.2011 по 13.10.2011, с 12.09.2016 по 12.10.2016 в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев и установить наличие 30 лет стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на 30 июля 2020 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 29 сентября 2020 года.

Судья Т.С. Анненкова