Дело № 2-1182/2024

УИД: 61RS0021-01-2024-001243-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Поповой О.Г.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Глаговского А.А., представителя ответчика ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны окружающей среды.

В обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района.

Основным видом деятельности МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района является дошкольное образование.

Установлено, что учреждение эксплуатирует котельную с кадастровым номером №, стационарными источниками выбросов вредных веществ в том числе, является дымовая труба. 

В процессе деятельности в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, в том числе азота диоксид, углерод оксид, оксид азота и другие.

Согласно сведениям реестра объектов негативного воздействия объекты, осуществляющие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые МБДОУ № 22 «Золушка», отсутствуют.

В нарушение ст. ст. 34, 69, 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МБДОУ № 22 «Золушка» надлежащие меры по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федераций не приняты, что подтверждается реестром объектов негативного воздействия.

В нарушение ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» МБДОУ № 22 «Золушка» инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проведена.

В нарушение ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» МБДОУ № 22 «Золушка» программа производственного экологического контроля не разработана, производственный экологический контроль не проводится.

В целях устранения выявленных нарушений Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой директору МБДОУ № 22 «Золушка» 30 января 2024 года внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем, нарушения фактически не устранены.

На основании изложенного просил суд обязать МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в непостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в непроведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обязать МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля.

Помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. на исковых требованиях Ростовского межрайонного природоохранного прокурора настаивал, просил удовлетворить в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области представителя не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 52). 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора, полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. п. 1, 3, 7, 11 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. 

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов- оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воз-действие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции ее экологической опасности (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).В соответствии с п. п. 1,2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. п. 2, 7 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 1,3 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль, в том числе за охраной атмосферного воздуха.

Как установлено судом, МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района эксплуатирует котельную с кадастровым номером №, стационарными источниками выбросов вредных веществ в том числе, является дымовая труба (л.д. 10-11).

Данное сооружение, эксплуатируемое МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района, не включено в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 14).

12 декабря 2023 года Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха на территории Ростовской области в адрес администраций муниципальных районов направлено требование о предоставлении информации в отношении муниципальных котельных на территории Сальского района (л.д. 15-16).

19 декабря 2023 года Администрацией Сальского района информация в отношении муниципальных котельных на территории муниципального образования, находящихся в муниципальной собственности была предоставлена Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору (л.д. 17,18-19).

С целью устранения нарушений федеральных законов 30 января 2024 года Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой директору МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района внесено представление (л.д. 22-25).

Согласно ответу директора МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района от 01 апреля 2024 года представление Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Приняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства РФ об устранении нарушений федеральных законов, а именно составлен план по устранению нарушений, собраны коммерческие предложения, написано письмо на начальника управления образования Сальского района о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений, также приняты меры к недопущению подобных нарушений в будущем. Проведена беседа с ответственным по котельной о несвоевременной постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, разработке проекта инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и определения категории объекта для разработки программы производственного экологического контроля. За допущенные нарушения закона должностное лицо заведующий хозяйством, ответственное за допущенные нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности ФИО3 объявлено замечание согласно приказу № 28 от 269.03.2024г. (л.д.26).

Поскольку вышеуказанное бездействие ответчика является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды прокурором, по мнению суда, обоснованно предъявлены требования к МБДОУ № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района в защиту прав неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации на благоприятную окружающую среду в целях устранения выявленных нарушений закона со стороны ответчика. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу об обязании ответчика устранить нарушения законов в сфере охраны атмосферного воздуха, выразившиеся в непостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в непроведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля.

Доказательств устранения нарушения законов в сфере охраны атмосферного воздуха, суду не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные выше обстоятельства, в судебном заседании доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований об устранении нарушений законов в сфере охраны окружающей среды нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Предъявление прокурором иска (ст. 45 ГПК РФ) об обязании устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившиеся в непостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в непроведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании устранить нарушения законов в сфере охраны окружающей среды, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 22 «Золушка» п. Супрун Сальского района (ИНН №, ОГРН №) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов об охране атмосферного воздуха, выразившееся в непостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в непроведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в неразработке и неутверждении программы производственного экологического контроля. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 199 ГПК РФ – 08 июля 2024 года.