№ 2-845/2025 

УИД 56RS0007-01-2025-001652-15

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р., 

при секретаре Музоваткиной Ю.Н., 

с участием представителя истца – помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Стояльниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, ФИО1 о признании отсутствующим обременения в виде аренды, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, указывая на то, что между администрацией Бугурусланского района Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка. ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенный в юго-западной части кадастрового квартала № Договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 как индивидуальный предприниматель прекратил деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным участком, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 40000 кв.м.

При этом, основная часть земельного участка с кадастровым номером № проходит береговая линия и акватория водного объекта реки Кармалка на территории Бугурусланского района Оренбургской области.

Река Кармалка является притоком р. Большой Кинель, внесена в ГВР под №.

В свою очередь р. Большой Кинель внесена в ГВР под №, впадает в речной бассейн реки Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море и отнесена к бассейновому округу Нижневолжский.

Кроме того, на реке Кармалка на основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (установлена береговая линия - граница водного объекта, которой присвоен номер №

Таким образом, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, не допускается в соответствии с вышеназванными нормами права.

В тоже время, земельный участок с кадастровым номером № фактически сформирован под водным объектом с нарушением законодательства.

Река Кармалка - Большой Кинель находится исключительно в федеральной собственности, администрация Бугурусланского района Оренбургской области не вправе распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.

Таким образом, ничтожная сделка не могла повлечь возникновение права аренды у ФИО1 по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с не собственником отчуждаемого имущества.

Прокурор просил признать отсутствующим обременения в виде аренды в пользу ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в юго-западной части кадастрового квартала № Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права аренды в пользу ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Протокольным определением суда от 07 августа 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Стояльникова А.Н. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области, ответчик ФИО1 третьи лица – представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового управления, представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в суд не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом. 

От представителя третьего лица - отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового управления, представителя Территориального управления Федерального агентства поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии со статьей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, относящиеся к государственной или муниципальной собственности (подпункт 43 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам (пункт 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

На основании статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 282 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов", Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесено, в числе прочего, ведение водного реестра.

Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах (положение "О ведении государственного водного реестра", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года N 253).

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений. Вместе с тем в силу норм Водного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 4) водное законодательство регулирует водные отношения - правоотношения по использованию и охране водных объектов.

Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований.

Отнесение земельного участка к водоохранной зоне само по себе не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой участок.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 N 53-ФЗ). Нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в названной статье Закона не упомянуто, также не является таким основанием и нахождение на земельном участке части поверхностного водного объекта.

Судом установлено и подтверждается материалами делами, что между администрацией Бугурусланского района Оренбургской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка. ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенный в юго-западной части кадастрового квартала № Договор заключен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным участком, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 40000 кв.м.

При этом, основная часть земельного участка с кадастровым номером № проходит береговая линия и акватория водного объекта реки Кармалка на территории Бугурусланского района Оренбургской области.

Река Кармалка является притоком р. Большой Кинель, внесена в ГВР под №.

В свою очередь р. Большой Кинель внесена в ГВР под №, впадает в речной бассейн реки Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море и отнесена к бассейновому округу Нижневолжский.

Кроме того, на реке Кармалка на основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 24 июня 2019 года № 83-пр установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (установлена береговая линия - граница водного объекта, которой присвоен номер №

Таким образом, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, не допускается в соответствии с вышеназванными нормами права.

В тоже время, земельный участок с кадастровым номером № фактически сформирован под водным объектом с нарушением законодательства.

Река Кармалка - Большой Кинель находится исключительно в федеральной собственности, администрация Бугурусланского района Оренбургской области не вправе распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.

Наличие водного объекта в границах спорного земельного участка подтверждается схемой из Геоинформационного портала.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области № 83-пр от 24 июня 2019 года установлено местоположение береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе р. Кармалка-р. Бол.Бугурусланка прав. (приложение № 1 к приказу).

При таких обстоятельствах, поскольку река Кармалка является поверхностным водным объектом, находящимся в государственной собственности, образованный на нем пруд является неотъемлемой частью водного объекта, имеющего гидравлическую связь с другим водным объектом - р. Большой Кинель, который в свою очередь впадает в речной бассейн реки Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море и отнесена к бассейновому округу Нижневолжский, то земельный участок с кадастровым номером N № на котором расположен указанный водный объект, имеющий гидравлическую связь с иными поверхностными водными объектами, был сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами, которые при постановке их на кадастровый учет должны были быть отнесены к землям водного фонда, а не к землям сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о нарушении установленного правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 июля 2019 года и исходя из системного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии) обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если водный объект не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области незаконно передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, непосредственно расположенного под водным объектом на основании оспариваемого договора от ДД.ММ.ГГГГ № без учета факта нахождения на нем водного объекта федеральной собственности, в отсутствие у администрации полномочий на распоряжение водным объектом и на заключение договора аренды, чем нарушен порядок, предусмотренный статьями 9, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 24 Водного кодекса Российской Федерации.

Поскольку данный водный объект не может находиться в муниципальной собственности, поэтому администрация «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области не вправе была распоряжаться спорным земельным участком и, следовательно, договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований закона и подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах, поскольку отчуждение спорного земельного участка на основании договора аренды от 28 октября 2015 года произведено без учета факта нахождения в его границах водного объекта, относящегося к федеральной собственности, и отсутствия у администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области полномочий на совершение распорядительных действий в отношении такого участка, спорная сделка должна быть признана недействительной (ничтожной), как не соответствующая земельному и водному законодательству.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения в ЕГРП соответствующих записей. К таким искам относятся иски о применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании права или истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права или обременения отсутствующим.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Такой способ защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению лишь в том случае, когда истец фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в ЕГРН записи о правах ответчика на это же имущество. Обязательным условием для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, поскольку не обеспечивает возможность соединения права и фактического владения.

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим допустим и как форма требования о применении последствий недействительности сделки, когда нарушение прав истца состоит именно в наличии в ЕГРН регистрационной записи о праве ответчика в отношении того или иного объекта недвижимости, внесенной на основании недействительной сделки. При этом сам истец для восстановления своего нарушенного права не нуждается в восстановлении фактического владения вещью.

Обращение прокурора с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, с учетом требований закона об общедоступности водных объектов и специфики их владения Российской Федерацией, исключающей возможность владения данными объектами иными лицами, удовлетворение данного иска в полной мере восстанавливает нарушенное право Российской Федерации и потребность в иных способах защиты отсутствует.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает требования прокурора, предъявленные к ФИО1, администрации муниципального образования «Благодаровский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В иске к администрации Бугурусланского района Оренбургской области суд считает необходимым отказать, поскольку администрация Бугурусланского района Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать отсутствующим обременения в виде аренды в пользу ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный в юго-западной части кадастрового квартала №

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права аренды в пользу ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении исковых требований Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к администрации муниципального образования «Бугурусланский район» Оренбургской области о признании отсутствующим обременения в виде аренды, аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости отказать.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявления об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Р. Азнабаева 

Текст мотивированного решения изготовлен 03 сентября 2025 года.