Дело №2-199/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2017 г. Ростов-на-Дону 

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Батальщикова О.В.,

при секретаре Тупицыне Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону об обязании назначить страховую пенсию по старости на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 через представителя ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указала следующее. 22.10.2015 истец ФИО1 обратилась к ответчику ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. 27.01.2016 ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону отказало ФИО1 в досрочном назначении в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. Данное решение мотивировано тем, что отсутствует документальное подтверждение стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Так, при страховом стаже ФИО1 33 года 11 месяцев 18 дней, специальный стаж – 12 лет 11 месяцев 10 дней при требуемых 25 годах. При этом ответчиком указано, что в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, не могут быть зачтены следующие периоды работы: с 01.02.1990 по 13.08.1990 – воспитатель детского комбината №251 НИИ «Южгипроводхоз», с 14.08.1990 по 19.09.1994 – воспитатель детского комбината №96 Ростовского АОЗТ «Аркоюг», с 19.09.1994 по 30.09.1995 – воспитатель ясли-сад-школа №229 «Лебедушка». Отказ в зачете в специальный трудовой стаж периодов работы воспитателем в детских комбинатах, в ясли-сад-школе истец ФИО1 считает незаконным, поскольку в периоды работы ФИО1 в детском комбинате №251, 96, в ясли-сад-школе №229 действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 года к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Кроме того, ответчиком указано, что в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, не могут быть зачтены следующие периоды работы: с 01.10.1995 по 08.07.2002 – инструктор по трудовой деятельности, воспитатель по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229». Отказ в зачете в специальный трудовой стаж периодов работы инструктором по трудовой деятельности, воспитателем по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229» истец ФИО1 также считает незаконным. Для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей). Должности инструктора по трудовой деятельности и воспитателя по трудовой деятельности связаны с воспитанием детей. Действующее законодательство предусматривает возможность признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли соответствующую деятельность в должностях, аналогичных предусмотренным списками, но в учреждениях, указанных в Списке. ФИО1 в данных должностях работала в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229». При этом указанное учреждение предусмотрено Списком учреждений от 06.09.1991 №463, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. На основании изложенного просила суд признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года; обязать ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону зачесть в специальный стаж педагогической деятельности, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях, период работы с 01.02.1990 по 30.09.1995 в должности воспитателя в детском комбинате №251, №96, в ясли-сад-школе №229, а также период работы с 01.10.1995 по 08.07.2002 в должности инструктора по трудовой деятельности, воспитателя по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229»; обязать ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону назначить досрочно ФИО1 страховую пенсию по старости с даты наступления 25 лет для ее назначения; взыскать с ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 расходы по уплате по чеку-ордеру от 01.10.2016 государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание явились истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, которые уточнили заявленные исковые требования и просили суд их удовлетворить в следующей редакции: «обязать ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону зачесть в специальный стаж педагогической деятельности, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях, период работы с 01.02.1990 по 30.09.1995 в должности воспитателя в детском комбинате №251, №96, в ясли-сад-школе №229, а также период работы с 01.10.1995 по 08.07.2002 в должности инструктора по трудовой деятельности, воспитателя по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229»; обязать ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону назначить досрочно ФИО1 страховую пенсию по старости с 22.10.2015». 

Также в судебное заседание явилась представитель ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, которая представила суду отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела. Пояснила, что период работы с 01.02.1990 по 30.09.1995 в должности воспитателя в детском комбинате №251, №96, в ясли-сад-школе №229 не засчитан в педагогический стаж работы, так как наименование таких учреждений не предусмотрено Списками, а период работы с 01.10.1995 по 08.07.2002 в должности инструктора по трудовой деятельности, воспитателя по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229» не засчитан в педагогический стаж работы, так как наименование таких должностей не предусмотрено Списками. На основании изложенного просила суд в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что 22.10.2015 истец ФИО1 обратилась к ответчику ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. 

27.01.2016 ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону отказало ФИО1 в досрочном назначении в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. Данное решение мотивировано тем, что отсутствует документальное подтверждение стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Так, при страховом стаже ФИО1 33 года 11 месяцев 18 дней, специальный стаж – 12 лет 11 месяцев 10 дней при требуемых 25 годах. При этом ответчиком указано, что в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, не могут быть зачтены следующие периоды работы: с 01.02.1990 по 13.08.1990 – воспитатель детского комбината №251 НИИ «Южгипроводхоз», с 14.08.1990 по 19.09.1994 – воспитатель детского комбината №96 Ростовского АОЗТ «Аркоюг», с 19.09.1994 по 30.09.1995 – воспитатель ясли-сад-школа №229 «Лебедушка», с 01.10.1995 по 08.07.2002 – инструктор по трудовой деятельности, воспитатель по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229».

Истец, посчитав, что имеются основания для назначения досрочно страховой пенсии по старости, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из решения ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016, в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, не могут быть зачтены следующие периоды работы: с 01.02.1990 по 13.08.1990 – воспитатель детского комбината №251 НИИ «Южгипроводхоз», с 14.08.1990 по 19.09.1994 – воспитатель детского комбината №96 Ростовского АОЗТ «Аркоюг», с 19.09.1994 по 30.09.1995 – воспитатель ясли-сад-школа №229 «Лебедушка» по причине того, что наименование таких учреждений не предусмотрено Списками.

С данным выводом ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с 01.02.1990 по 13.08.1990 ФИО1 работала воспитателем детского комбината №251 НИИ «Южгипроводхоз», с 14.08.1990 по 19.09.1994 – воспитателем детского комбината №96 Ростовского АОЗТ «Аркоюг», с 19.09.1994 по 30.09.1995 – воспитателем ясли-сад-школа №229 «Лебедушка».

В периоды работы ФИО1 в детском комбинате №251, в детском комбинате №96, в ясли-сад-школе №229 действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 года к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Учитывая изложенное, детский комбинат №251, детский комбинат №96, ясли-сад-школа №229 относятся к учреждениям дошкольного образования, в которых ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Доказательств обратному ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ответчик пришел к неверному выводу о не включении периодов работы истца с 01.02.1990 по 13.08.1990 в должности воспитателя детского комбината №251 НИИ «Южгипроводхоз», с 14.08.1990 по 19.09.1994 в должности воспитателя детского комбината №96 Ростовского АОЗТ «Аркоюг», с 19.09.1994 по 30.09.1995 в должности воспитателя ясли-сад-школа №229 «Лебедушка» в специальный трудовой стаж.

Кроме того, как следует из решения ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016, в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, не могут быть зачтены следующие периоды работы: с 01.10.1995 по 08.07.2002 – инструктор по трудовой деятельности, воспитатель по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229».

При этом в должности инструктора по трудовой деятельности ФИО1 проработала с 01.10.1995 по 30.09.1998, а в должности воспитателя по трудовой деятельности – с 01.10.1998 по 08.07.2002, что подтверждается трудовой книжкой. 

В данный временной период необходимо руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Действительно данные списки не предусматривают профессии и должности инструктор по трудовой деятельности и воспитатель по трудовой деятельности. 

Однако, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 апреля 2006 года N 83-О, от 21 декабря 2006 года N 584-О, от 19 июня 2007 года N 436-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей).

При этом указанными Списками от 06.09.1991 №463, от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 предусмотрена должность «воспитатель».

Из представленной ФИО1 в ходе судебного заседания справки от……. №…. следует, что ее деятельность в период с 01.10.1995 по 08.07.2002 в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229» была связана с воспитанием детей, а именно она выполняла обязанности воспитателя. 

Действующее законодательство предусматривает возможность признания права на досрочное назначение пенсии за лицами, которые осуществляли соответствующую деятельность в должностях, аналогичных предусмотренным списками, но в учреждениях, указанных в Списке.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности инструктора по трудовой деятельности, а также воспитателя по трудовой деятельности в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных учреждениях, поименованных в разделе "Наименование учреждений" Списка от 06.09.1991 №463.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в данных должностях работала в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229». При этом указанное учреждение предусмотрено Списком учреждений от 06.09.1991 №463, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Таким образом, ответчик пришел к неверному выводу о не включении периода работы истца с 01.10.1995 по 08.07.2002 в должности инструктора по трудовой деятельности, воспитателя по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229» в специальный трудовой стаж.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что спорные периоды работы истца с 01.02.1990 по 13.08.1990 в должности воспитателя детского комбината №251 НИИ «Южгипроводхоз», с 14.08.1990 по 19.09.1994 в должности воспитателя детского комбината №96 Ростовского АОЗТ «Аркоюг», с 19.09.1994 по 30.09.1995 в должности воспитателя ясли-сад-школа №229 «Лебедушка», с 01.10.1995 по 08.07.2002 в должности инструктора по трудовой деятельности, воспитателя по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229» исключены из специального стажа ФИО1 неправомерно. В связи с чем указанные периоды работы ФИО1 подлежат включению в ее специальный стаж педагогической деятельности.

Страховой стаж истца на момент обращения с заявлением в ГУ-УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону составляет 33 года 11 месяцев 18 дней. При этом учтенный ответчиком специальный стаж – 12 лет 11 месяцев 10 дней. Не включенный ответчиком специальный стаж истца составляет 12 лет 05 месяцев 08 дней. Всего специальный стаж истца составляет 25 лет 4 месяца 18 дней при требуемых 25 годах.

При таких обстоятельствах суд считает, что доводы ответчика не могут служить основанием для отказа истцу в зачете спорных периодов в специальный стаж, поскольку факт их отнесения в специальный стаж судом установлен. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду ответчиком не предоставлено.

Поскольку отказ во включении спорных периодов работы в специальный стаж нарушает права истца, лишает его возможности в установленном законом порядке реализовать право на пенсию, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону зачесть в специальный стаж педагогической деятельности период работы с 01.02.1990 по 13.08.1990 в должности воспитателя детского комбината №251 НИИ «Южгипроводхоз», с 14.08.1990 по 19.09.1994 в должности воспитателя детского комбината №96 Ростовского АОЗТ «Аркоюг», с 19.09.1994 по 30.09.1995 в должности воспитателя ясли-сад-школа №229 «Лебедушка», с 01.10.1995 по 08.07.2002 в должности инструктора по трудовой деятельности, воспитателя по трудовой деятельности в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №229».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону назначить досрочно ФИО1 страховую пенсию по старости с 22.10.2015.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 03.02.2017.

Судья О.В.Батальщиков