РЕШЕНИЕ

ИФИО1

УИД: 43RS0022-01-2024-000364-95 

Дело № 2а-165/2024

04 декабря 2024 года

г. Мураши

, Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Окуловой Е.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Сунцова П.К.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МО Мурашинский муниципальный округ в лице администрации о признании бездействия незаконным. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что решением Думы Мурашинского муниципального округа от 14.12.2022 № 17-12 утвержден Генеральный план Мурашинского муниципального округа Кировской области, однако в нарушение требований ч.5.1 ст. 26, п.3.1 ч.2 ст. 57.1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры администрацией Мурашинского муниципального округа не разработаны и не утверждены. Бездействие органа местного самоуправления противоречит целям обеспечения устойчивого развития муниципального образования, улучшения качества жизни его населения. Неразмещение указанных программ в федеральной государственной системе территориального планирования нарушает принцип информационной открытости деятельности органов местного самоуправления. Представление прокуратуры от 30.09.2024 об устранении выявленных нарушений административным ответчиком не исполнено. Прокурор просит признать бездействие муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации по разработке и утверждению, а также размещению в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры незаконным, обязать ответчика разработать и утвердить, а также разместить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Кировской области Сунцов П.К. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 46, 157 КАС РФ, ответчику понятны. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела. Дополнительно пояснил, что в ближайшее время нарушения будут устранены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Думы Мурашинского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 № 17/12 утвержден генеральный план Мурашинского муниципального округа Кировской области, однако согласно информации министерства строительства Кировской области от 26.02.2024, от 13.09.2024 в нарушение требований ч.5.1 ст. 26, п.3.1 ч.2 ст. 57.1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области административным ответчиком не разработаны и не утверждены, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не размещены (л.д. 18, 19-21, 28-30).

По данному факту прокурором Мурашинского района Кировской области 30.09.2024 главе администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области внесено представление (л.д. 13-15).

Администрация округа в ответе на представление от 31.10.2024 указала, что разработка и утверждение программ развития инфраструктуры планируется на 2024 год и первое полугодие 2025 года (л.д.16-17).

Согласно п.п. 23, 27, 28 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения муниципального округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. 

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения муниципального округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана). 

Программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов такого округа.

В силу п.9 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального округа.

В соответствии с подп. 6.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.29 ст.8, ст. 36, п.32 ст. 37 Устава муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, утвержденного решением Думы Мурашинского муниципального округа Кировской области от 02.11.2021 №3/2 к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение генеральных планов муниципального округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории, последнее входит в полномочия администрации округа. Администрация муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области является юридическим лицом, исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления (л.д. 8-12, 31-61).

Как следует из ч.5 ст.26 ГрК РФ реализация генерального плана муниципального округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального округа, и реализуемыми за счет средств местного бюджета или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального округа или в установленном местной администрацией муниципального округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В силу ч.5.1 ст.26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципальных округов разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких муниципальных округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих муниципальных округов.

Согласно п. 3.1 ч.2 ст. 57.1 ГрК РФ к программам комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципальных округов должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования.

В соответствии с п. 4.1 ст. 6 ГрК РФ Правительством РФ утверждены требования к программам комплексного развития муниципальных округов, а именно, постановлениями от 14.06.2013 №502, от 25.12.2015 №1440, от 01.10.2015 №1050, а также правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования (постановление от 12.04.2012 №289).

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, на основании совокупности исследованных доказательств и установленных обстоятельств, суд находит установленным факт незаконного бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к разработке, утверждению и размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов граждан округа на обеспечение устойчивого развития муниципального образования, улучшение качества их жизни, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Мурашинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации по разработке и утверждению, размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Обязать муниципальное образование Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации разработать и утвердить, разместить в федеральной государственной информационной системе территориального планирования программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры Мурашинского муниципального округа Кировской области в соответствии с действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Окулова

Мотивированное решение составлено 04.12.2024.