Дело № 5-113/2019

Поступило 31.05.2019 г.

УИД № 54RS0013-01-2019-001637-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

09 июля 2019 года город Бердск 

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633 010, 

<

...>) Яковинов П.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты> работающей директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «СОШ № 1», директором которой является ФИО1, имея лицензию Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (далее – Минобрнауки Новосибирской области) от 30 марта 2012 года, регистрационный № 7097, на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением по адресу: 

<

адрес>, осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, на базе Государственного бюджетного профессионального учреждения Новосибирской области «Бердский политехнических колледж» (далее – ГБПУ НСО «БПК»), расположенного по не указанному в названной лицензии адресу: 

<

адрес>, не переоформив в обязательном порядке лицензию в соответствии ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с проведением практических занятий по предмету «Технология» в 5-6 классах на базе ГБПУ НСО «БПК», в корпусе ГБПУ НСО «БПК» по адресу: 

<

адрес> (данный адрес также не указан в указанной лицензии).

Таким образом, директором МБОУ СОШ № 1 ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник данного должностного лица ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в содеянном признал в полном объёме. В дополнение также пояснил, что в настоящее время юридическим лицом и его руководителем ФИО1 принимаются необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений. В частности, изготовлена необходимая проектная документация, и после проведении соответствующих работ на её основе будут приняты меры по реализации лицензионных требований по помещению для учащихся. Просил применить по делу положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки Новосибирской области ФИО3 участия в рассмотрении дела не приняла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Не явка данного лица не препятствует рассмотрению дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки Новосибирской области ФИО3 участия в рассмотрении дела не приняла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Не явка данного лица не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины директора МБОУ СОШ № 1 ФИО1 в содеянном.

В соответствии с ч. 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Так, вина директора МБОУ СОШ № 1 ФИО1 в совершении данного административного правонарушения нашла своё полное подтверждение собранными по делу и исследованными судом доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2019 года, содержащего обстоятельства содеянного (л.д. 2-8);

уставом МБОУ СОШ № 1, из которого видно, что его местом нахождения, юридическим адресом является: 

<

адрес> (л.д. 10-21);

лицензией № 7097 от 30 марта 2012 года, выданной МБОУ СОШ № 1 на осуществление образовательной деятельности, и приложением к ней, согласно которым место нахождения лицензиата и адрес, по которому ведется образовательная деятельность – 

<

адрес> (л.д. 22). Данных об объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, документ не содержит;

постановлением и.о. Главы города Бердска ФИО4 № 3853 от 27.10.2014 года о назначении на должность МБОУ СОШ № 1 ФИО1 с 27 октября 2014 года (л.д. 23);

соглашением о сотрудничестве от 01 сентября 2018 года между ГБПУ НСО «БПК» и МБОУ СОШ № 1 и расписанием занятий по технологии 5-6 классов, из которых следует, что в ГБПУ НСО «БПК» проводились указанные занятия для учеников МБОУ СОШ № 1 (л.д. 24, 25); 

приказом Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области № 932 от 18 апреля 2019 года, на основании которого в том числе, главному специалисту отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования Минобрнауки Новосибирской области ФИО3 поручено провести проверку в отношении МБОУ СОШ № 1; задача проверки, в том числе – контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности; срок проведения проверки 18 рабочих дней, начиная с 06 мая 2019 года (л.д. 26-28);

распиской ФИО1 об ознакомлении с приказом Минобрнауки № 932 от 18 апреля 2019 года (л.д. 28 оборот);

актом проверки Минобрнауки Новосибирской области от 27 мая 2019 года, которым при проведении осмотра зданий, помещений, материально-технической базы МБОУ СОШ №1 установлено, что практические занятия по предмету «Технология» в 5-6 классах проводятся на базе ГБОПУ НСО «БПК» по адресу: 

<

адрес>. Данный адрес не внесен в приложение к лицензии на право ведения образовательной деятельности (л.д. 29-30);

предписанием № 932ЛК от 27 мая 2019 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования, из которого видно, что в ходе проверки в период с 14 по 27 мая 2019 года в МБОУ СОШ № 1 выявлено нарушение, указанное в акте проверки, предписано принять меры к устранению выявленного нарушения, причин способствующих его совершению; представить в Минобрнауки Новосибирской области отчет об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания, в срок до 27 ноября 2019 года (л.д. 31);

письменным объяснением ФИО1, из которого следует, что нарушения связаны с работой школы в апробации новых стандартов в числе первых. Нарушение будет устранено в максимально возможное время. Собственные мастерские демонтированы 01 февраля 2008 года (11 лет назад), собственной базы у школы нет. По договору с БПК занятия в таком режиме проводятся 6 последних лет. Практические занятия обучающиеся проходили в здании БПК по адресу: 

<

адрес> (л.д. 32).

Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания директора МБОУ СОШ № 1 ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности 

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в РФ» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются в том числе, адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. 

На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств достоверно установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона о переоформлении лицензии в связи с проведением практических занятий по предмету «Технология» в 5-6 классах не по месту осуществления образовательной деятельности, лицензия МБОУ СОШ № 1 с начала проведения данных занятий и до настоящего времени не переоформлена, данное учреждение, имея лицензию Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (далее – Минобрнауки Новосибирской области) на право ведения образовательной деятельности по адресу: 

<

адрес>, осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, на базе другого учреждения, по не указанному в названной лицензии адресу. 

При рассмотрении дела установлено, что административное правонарушение директором МБОУ СОШ № 1 ФИО1 совершено виновно, поскольку школой нарушены требования переоформления лицензии, которые ФИО1, как должностное лицо, обязана соблюдать, и у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает требования целей административного наказания, характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение директора МБОУ СОШ № 1 ФИО1

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность виновного суд признает совершение административного правонарушения в сфере порядка управления впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений, признание ФИО1 и зашитником вины в совершенном юридическим лицом деянии.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая цели наказания, принципы гуманизма и справедливости, судья приходит к выводу о необходимости назначения директору МБОУ СОШ № 1 ФИО1 наказания не в виде административного штрафа или дисквалификации, а в виде предупреждения. 

При этом в силу положений ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. 

Вопреки доводам защитника, судья не находит оснований для применения по делу положений ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с конкретными обстоятельствами, характером совершенного деяния, посягающего на порядок управления, сопряженного с нарушением лицензионных требований в сфере образования, в связи с чем затрагивающего и социально значимые права и законные интересы несовершеннолетних - учащихся, что не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Указанные защитником обстоятельства, в том числе о принятии мер по устранению допущенных нарушений, признательное отношение к содеянному, по смыслу закона, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные учтены судьёй при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) П.В. Яковинов