РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Воищевой М.В., с участием административного истца - старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области Корнышевой Н.А., представителя административного ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Братский район» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления с учетом уточнений Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО2 о нарушениях природоохранного законодательства было установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га размещены древесные отходы (опилки, обрезь, щепа). Согласно акту осмотра от **.**.**** несанкционированная свалка расположена на землях МО «Братский район». Указанное также подтверждается актом осмотра от **.**.****, проведенного с участием должностных лиц администрации МО «Братский район», а также территориального отдела Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству, материалами земельного контроля КУМИ МО «Братский район». Лица, совершившие захламление названного участка, в ходе проверки не установлены. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления. Вместе с тем, из результатов проверки следует, что администрация МО «Братский район» вышеуказанные обязанности не осуществляет. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также влечет поступление неоднократных обоснованных жалоб в органы прокуратуры, местного самоуправления, контролирующие органы. Кроме того, отходы лесопиления относятся к легковоспламеняющимся материалам, и их несанкционированное размещение на территории МО «Братский район», особенно в предверии особого противопожарного периода, может привести к чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей населенной. Захламление земельных участков влечет невозможность его рационального использования органами местного самоуправления МО «Братский район», лишает права неопределенного круга лиц (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории городского округа) на пользование указанной территорией.

Просит суд с учетом уточнений:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Братский район», выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га, в географических координатах ...

- обязать администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га в географических координатах ...

В судебном заседании административный истец - старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области Корнышева Н.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений, просила суд административное исковое заявление с учетом уточнений удовлетворить. Дополнительно пояснила, что акт осмотра был составлен **.**.****, указание на 2019 год является технической ошибкой.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Согласно возражениям указала, что доводы административного истца основаны, в том числе и на акте осмотра от **.**.****. Однако, согласно решению о проведении проверки от **.**.**** *** срок проведения проверки установлен с **.**.**** по **.**.****. В соответствии с уведомлением о проведении проверки от **.**.**** *** срок проверки также указан с **.**.****. Таким образом, Братский межрайонный природоохранный прокурор уведомил **.**.**** администрацию о проведении проверки, которая начинается с **.**.****, но по состоянию на **.**.**** был уже составлен акт осмотра от **.**.****. Ни одно из действий, указанных в ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам проверки Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении администрации предпринято не было, администрация только получила **.**.**** административный иск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, и только **.**.**** в адрес администрации поступило письмо Братской межрайонной природоохранной прокуратуры от **.**.**** *** об ознакомлении с результатами проверки. Специалист администрации была направлена для ознакомления с результатами проверки, однако, никакого документа для ознакомления предоставлено не было, мотивировали тем, что в суд уже направлен иск. Также в административном иске указано, что несанкционированная свалка на указанном выше земельном участке подтверждается и актом осмотра от **.**.****, проведенного с участием должностных лиц администрации МО «Братский район», а также территориальным отделом Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству. В документах, приложенных к административному иску, имеется заключение начальника отдела Падунского участкового лесничества ТУ МЛК Иркутской области по Падунскому лесничеству от **.**.****. Таким образом, имеется противоречия в документах, приложенных к административному иску, являющихся доказательствами доводов Братского межрайонного природоохранного прокурора, а именно: один акт осмотра от **.**.****, второй акт осмотра от **.**.****, а заключение начальника отдела Падунского участкового лесничества от **.**.****, согласно которому выездная проверка с Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена **.**.****. Администрация считает акт осмотра от **.**.****, акт осмотра от **.**.**** и заключение начальника отдела Падунского участкового лесничества от **.**.**** недопустимыми доказательствами. В соответствии с административным иском несанкционированная свалка находится на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га. Данный земельный участок расположен на территории Зябинского муниципального образования. На 2020 год между администрацией МО «Братский район» и администрацией Зябинского сельского поселения в соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соглашение о передаче сельским поселением осуществления части своих полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», МО «Братский район» не заключалось. Следовательно, Зябинское муниципальное образование самостоятельно решает данный вопрос местного значения. На территории Зябинского муниципального образования действуют Правила благоустройства территории Зябинского муниципального образования, утвержденные решением Думы Зябинского сельского поселения от 21.07.2017 №132. Бездействия со стороны администрации нет, поскольку, согласно документам, приложенным к административному иску в 2018-2019 годах, и имеющимся в КУМИ МО «Братский район», КУМИ МО «Братский район» в рамках осуществления муниципального земельного контроля проводил проверки, в том числе и данного земельного участка, в соответствии с которыми установлено, что на спорном земельном участке ведется хозяйственная деятельность, данный земельный участок представляет собой карьер, частично заполненный отходами лесопиления, песком, строительным мусором. По результатам проверок КУМИ МО «Братский район» направлял запросы в межмуниципальный отдел МВД России «Братское» для установления лиц, использующих и захламляющих спорный земельный участок, материалы проверок направлялись в Братский отдел Управления Росреестра по Иркутской области.

Дополнительно пояснила, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га, относится к полномочиям Зябинского сельского поселения, поскольку данная свалка находится в границах Зябинского муниципального образования.

Выслушав административного истца - старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области Корнышеву Н.А., представителя административного ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующую на основании доверенности, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Рассматривая административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора Иркутской области к администрации МО «Братский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Братский район», выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га; обязании администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для признания незаконным бездействия администрации МО «Братский район», выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га, необходимо установить следующие обстоятельства: наличие у административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированную свалку; неисполнение или ненадлежащее исполнение административным ответчиком данной обязанности; нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением административным ответчиком возложенных на него обязанностей; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

Согласно абз. 14 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 6); обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (абз. 16).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с «СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») санитарно-эпидемиологические правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Согласно п. 2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (вместе с «СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 №607-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 30775-2001 введен в действие в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 01.07.2002.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Вместе с тем, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава МО «Братский район» предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Братского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Братского района.

Таким образом, закрепление вышеуказанными нормами закона в качестве вопроса местного значения муниципального района организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования предполагает необходимость реализацию органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно п. 36 ст. 1 ГК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующие нормы направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований, следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в сфере исполнения природоохранного законодательства было установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га размещены древесные отходы (опилки, обрезь, щепа), что является нарушением требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, к содержанию территории МО «Братский район», поскольку установлено, что на территории МО «Братский район» имеется несанкционированная свалка.

Также в судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается, что согласно акту осмотра от **.**.**** несанкционированная свалка расположена на землях муниципального образования «Братский район», что также подтверждается материалами земельного контроля КУМИ МО «Братский район».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположено место захламления отходами производства, находится в границах муниципального образования «Братский район».

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что лица, совершившие захламление отходами производства земельного участка, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га, в ходе проверки до настоящего времени не установлены.

Также в судебном заседании установлено, что до настоящего времени данная несанкционированная свалка производственных отходов, расположенная на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ... кадастровый номер ***, на площади 0,27 га, не ликвидирована.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. При этом суд также учитывает, что наличие на территории МО «Братский район» отходов производства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, при этом ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории несут органы местного самоуправления. Кроме того, суд учитывает, что отходы лесопиления относятся к легковоспламеняющимся материалам, и их несанкционированное размещение на территории МО «Братский район» может привести к чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей населенной. Захламление земельных участков влечет невозможность его рационального использования органами местного самоуправления МО «Братский район», лишает права неопределенного круга лиц (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории городского округа) на пользование указанной территорией.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку лица, совершившие захламление производственными отходами земельного участка, расположенного в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га, не установлены, а к вопросам местного значения Братского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Братского района, следовательно, администрация МО «Братский район» обязана принимать меры к ликвидации несанкционированных свалок, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки производственных отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории МО «Братский район», нарушает действующее природоохранное законодательство, законодательство об отходах производства и потребления, и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые гарантируют право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. 

При этом, поскольку администрация МО «Братский район» до настоящего времени не ликвидировала несанкционированную свалку производственных отходов, расположенную на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га, то установлен факт бездействия администрации МО «Братский район», выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления. При этом доказательств, подтверждающих отсутствие в деятельности администрации МО «Братский район» указанного нарушения, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, администрацией МО «Братский район» не ликвидирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га в географических координатах ...

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования с учетом уточнений Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Братский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Братский район», выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га в географических координатах ... обязании администрацию МО «Братский район» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га в географических координатах ..., законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - ликвидировать несанкционированную свалку, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до **.**.****.

Доводы представителя административного ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующей на основании доверенности, что один акт осмотра от **.**.****, второй акт осмотра от **.**.****, а заключение начальника отдела Падунского участкового лесничества от **.**.****, согласно которому выездная проверка с Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена **.**.****, в связи с чем, данные документы являются недопустимыми доказательствами, являются необоснованными, поскольку согласно ответу начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Падунскому лесничеству *** от **.**.**** в заключении по результатам осмотра земельного участка, расположенного в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, и проведении выездной проверки дата **.**.**** указана ошибочно, так как фактическая дата составления заключения и проведения выездной проверки является **.**.****. 

Доводы представителя административного ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующей на основании доверенности, что акт осмотра от **.**.****, а решение о проведении проверки было принято только **.**.****, правового значения не имеют, поскольку согласно представленным материалам акт осмотра земельного участка был составлен в результате обращения ФИО2, после чего, установив в результате осмотра наличие несанкционированной свалки на земельном участке, было принято решение о проведении проверки. 

Доводы представителя административного ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующей на основании доверенности, что, поскольку несанкционированная свалка находится на земельном участке, который расположен на территории Зябинского сельского поселения, то ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на данном земельном участке должно Зябинское муниципальное образование, необоснованны. Так, согласно п. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (п. п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ). Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Вместе с тем, документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке, в материалы дела не представлены. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. Поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории входящего в этот район сельского поселения, то в силу приведенных выше положений законодательства обязанность ликвидировать несанкционированную свалку возложена на органы местного самоуправления муниципального района - администрацию МО «Братский район».

Доводы представителя административного ответчика - администрации МО «Братский район» - ФИО1, действующей на основании доверенности, что со стороны администрации МО «Братский район» отсутствует бездействие, отклоняются судом как необоснованные, ввиду того, что в судебном заседании достоверно установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована до настоящего времени; административным ответчиком не предпринимались меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на данном земельном участке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Братский район», выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га в географических координатах ...

Обязать администрацию МО «Братский район» в срок до **.**.**** ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 200 метрах на северо-запад от земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер ***, на площади 0,27 га в географических координатах ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева