Дело № (2-1012/2025;)

УИД: 05RS0№-26

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 февраля 2026 года 

<

адрес>

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Козловского М.В., при секретаре судебного заседания ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МР «

<

адрес>» РД об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда детям-сиротам,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации МР «

<

адрес>» РД об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда детям-сиротам.

В обоснование исковых требований указывает, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> Грузинской ССР, проживающий в 

<

адрес> РД является сиротой. Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 

<

адрес>, нуждающихся в жилье, ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ состоит под №. ФИО2 собственного жилья не имеет. До настоящего времени он не трудоустроился и фиксированную заработную плату не имеет. Из сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке внеочередных получателей жилья в администрации МР «

<

адрес>» следует, что по сей день ФИО2 жильем не обеспечен, хотя данное право он приобрел в несовершеннолетнем возрасте.

Просит суд обязать администрацию МР «

<

адрес>» РД обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сироту, жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм, за счет бюджета Республики Дагестан предоставляемых в виде субвенций согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье по месту его жительства.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО10 в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело без их участия, требования изложенные в заявлении поддержали.

Представитель ответчика - администрации МР «

<

адрес>» ФИО11 в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, согласно которым опека над ФИО1 была установлена на основании заявления бабушки со стороны отца ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что мать детей умерла, а отец добровольно передал своих детей под опеку. В связи с тем, что у ФИО1 не было Российского гражданства, специалисты органов опеки и попечительства МР «

<

адрес>» в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не могли включить его в данный список. Гражданство ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил ДД.ММ.ГГГГ, когда ему исполнилось 24 года. ДД.ММ.ГГГГ Кизлярский районный суд на основании заявления бабушки со стороны отца ФИО12 лишил родительских прав отца ФИО1 В вышеуказанный список ФИО2 был включен ДД.ММ.ГГГГ комиссией по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье на в возрасте 27 лет. В своем заявлении ФИО4, вводит суд в заблуждение, излагая недостоверную информацию, а именно указав, что в его свидетельстве о рождении нет отца, в то время в личном деле имеется копия свидетельства о рождении, выданное по месту рождения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ актовая запись № место регистрации являлся Чикаанский сельсовет 

<

адрес> Грузинской ССР, где указаны мать и отец. Также ФИО2 за последние три года обратился всего дважды: один раз был на приеме у главы района и второй раз письменно обратился о предоставлении сведений о порядковом номере в вышеуказанном списке. Во всех указанных в заявлении обзорах судебной практики отсутствует фраза «предоставить жилое помещение во внеочередном порядке». Внеочередное предоставление жилья сиротам означает приоритет перед общей очередью нуждающихся, но не отменяет последовательность внутри списка самих сирот. ФИО2 ни к одной из категории детей-сирот не относится и предоставления ему жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее. Тем более ФИО2 был включен в данный список с нарушениями. В данное время стоит вопрос об исключении его из вышеуказанного списка, ему было предложено обратиться в суд для вынесения данного вышеуказанного решения, но он это проигнорировал, обратившись в суд для предоставления ему вне очереди жилья. Средства в бюджет администрации муниципального района «

<

адрес>» на приобретения жилых помещений не закладываются. Приобретение жилых помещений идет только за счет республиканского бюджета, так как относятся к расходным обязательствам субъекта РФ - Республики Дагестан. Предоставления жилья из специализированного фонда района ведется строго по хронологии включения в Список сирот. ФИО2 было предложено во внеочередном праве на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты (сертификата) на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, на что последний отказался. На 2026 год муниципальному району «

<

адрес>» выделено денежных средств на приобретение трех жилых помещений. Уже проведена работа с очередниками, лицами стоящими в Списке. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать

Представитель третьего лица, привлеченного судом, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО13 направила в адрес суда письменные возражения, из которых следует, что ФИО4 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно направленным из Министерства труда и социального развития РД в Минстрой РД списков по 

<

адрес> РД. Вместе с тем, согласно распределения субвенций бюджетам муниципальных образований РД на осуществление полномочий по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения на 2026 года 

<

адрес> выделено 3 жилых помещения всего на сумму 13 946 400 рублей, из них из федерального бюджета 9 756 901 рубль, из республиканского бюджета 4 189 499 рублей. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Минстроем РД и Администрацией МР «

<

адрес>» было заключено соглашение №-С-06.2-26/26, предметом которого явилось предоставление в 2026 году из республиканского бюджета РД субвенций на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта РФ. В силу п. 2.2 Соглашения размер субвенций, предоставляемой бюджету МР «

<

адрес>» составляет 13 946 400 рублей, из них из федерального бюджета 9 756 901 рубль, из республиканского бюджета 4 189 499 рублей. Соответственно Минстрой Дагестана довел до Администрации МР «

<

адрес>» субвенции по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Просит суд при вынесении решения по данному делу учесть позицию Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, изложенную в настоящих возражениях, и дать ей правовую оценку при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные возражения лиц, участвующих в дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч. 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.ч. 8, 9).

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей».

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, лица, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Содержащееся в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формируемый на основании Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 269 не предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Республики Дагестан не устанавливают очередность для реализации данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении серии 

<

адрес> ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Грузинской ССР. В графе «отец» указан ФИО5, в графе «мать» указана ФИО6.

Как видно из копии свидетельства о смерти серии 1-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МО «сельсовет Красноармейский» 

<

адрес> РД ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления Администрации МР «

<

адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 добровольно передал своих детей под опеку – бабушке ФИО8, проживающей в 

<

адрес> РД, которая назначена опекуном над несовершеннолетними внуками ФИО1 и Мурадом.

Согласно протоколу заседания комиссии по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, принят на учет и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по 

<

адрес>.

Согласно письму УВМ МВД по РД в адрес главы МР «

<

адрес>» ФИО2 принят в гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, впервые документирован паспортом гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался с письменным заявлением о предоставлении сведений о его порядковом номере учета в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье.

Согласно ответу главы МР «

<

адрес>» на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье по 

<

адрес> РД на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 находится под №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 жилого помещения принадлежащего на праве собственности или ином законом основании, не имеет.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абз 2 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и юродских округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных полномочий.

Ежегодно Минстрой Дагестана доводит до органов местного самоуправления лимиты денежных средств для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. является распорядителем денежных средств.

Согласно п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между Минстроем РД и Администрацией МР «

<

адрес>» было заключено соглашение №-С-06.2-26/26, предметом которого явилось предоставление в 2026 году из республиканского бюджета субвенций на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта РФ.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Какое-либо недвижимое имущество у истца на праве собственности отсутствует.

На момент рассмотрения дела жилое помещение истцу не предоставлено.

В связи с этим доводы ответчика об отсутствии оснований для возложения на Администрацию МР «

<

адрес>» обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являются не основанными на законе.

В нарушение вышеприведенного законодательства, до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение, иное жилого помещение, принадлежащее ему на праве собственности или ином законом основании отсутствует, ФИО2 обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения из специализированного жилого фонда.

Таким образом, установлено, что ФИО2, относится к числу детей сирот, и подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств бюджета РД, в связи с чем его исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МР «

<

адрес>» РД об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда детям-сиротам, удовлетворить.

Обязать администрацию МР «

<

адрес>» РД обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сироту, жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм, за счет бюджета Республики Дагестан предоставляемых в виде субвенций согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье по месту его жительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Козловский