Дело № 12-759/2024

УИД 53RS0022-01-2024-011662-95

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 23 октября 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО3 на определение старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей средств Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО4 от 28 августа 2024 года № 115 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л :

05 июля 2024 года ФИО3 обратилась с заявлением в МО МВД России «Новгородский» о принятии мер реагирования в связи с самовыгулом собаки 29 июня 2024 года на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

23 августа 2024 года материал проверки КУСП № от 05 июля 2024 года наплавлен на рассмотрение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Определением старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей средств Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО4 от 28 августа 2024 года № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях».

Не соглашаясь с вынесенным определением, ФИО3 обратилась в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное определение.

ФИО3, ФИО2 государственный инспектор ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 7-2 Областного закона от 01 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» несоблюдение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Новгородской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от трех тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: 1) исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; 2) обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; 3) не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Постановлением Правительства Новгородской области от 27.12.2022 N 714 утверждены дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Новгородской области", так владелец домашнего животного обязан: пресекать проявления агрессии со стороны домашнего животного по отношению к окружающим людям и животным и предотвращать причинение домашним животным вреда жизни, здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Владельцы собак, имеющие в собственности, владении или пользовании земельный участок, могут содержать собак на нем либо в свободном выгуле, либо на привязи, либо в вольере при условии, что эта территория огорожена. Ограждение земельного участка должно обеспечивать безопасность окружающих.

Вольер, иные места содержания животных, а также привязь должны соответствовать индивидуальным особенностям животного, не ограничивать необходимую подвижность животного и обеспечивать безопасность окружающих. Будка должна соответствовать размерам и индивидуальным особенностям животного.

О наличии собаки должна быть сделана предупредительная надпись при входе на участок.

Выгул собаки без сопровождения владельца (самовыгул) запрещен, за исключением случаев, если собака находится на огороженной территории, находящейся в собственности, владении или пользовании владельца домашнего животного.

Как следует из материалов дела, 05 июля 2024 года ФИО3 обратилась в МО МВД России «Новгородский» с заявление о принятии мер реагирования по факту самовыгула 29 июня 2024 года в 15 часов 14 минут собаки, находящейся на соседнем земельном участке, приложено фото собаки.

По факту проверки сообщения, был опрошен собственник земельного участка и жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, ФИО1, который пояснил, что у его сына ФИО2 имеется собака «

<

данные изъяты>», которая выгуливается на их земельном участке, огороженный забором, и за его пределы не выходит.

23 августа 2024 года материалы проверки КУСП № от 05 июля 2024 года наплавлены на рассмотрение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, в которых содержатся сведения, что владельцем собаки является ФИО2

Определением старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей средств Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО4 от 28 августа 2024 года № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №–ОЗ «Об административных правонарушениях», в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мотивом принятого определения послужило то, что не был опрошен собственник собаки ФИО2 и заявитель ФИО3

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи.

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом из анализа приведенных норм следует, что такое определение выносится по сообщению, заявлению физического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании из представленных материалов дела следует, что владелец собаки сотрудниками полиции был установлен, получить его объяснения по факту выгула собаки и принадлежности ФИО2 возможно в рамках ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе заявителя, по результатам, которого вынести соответствующее решение, предусмотренное нормами Кодекса об административных правонарушениях.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, в тоже время судья приходит к выводу, что вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, потому данное обстоятельство не является препятствием для возвращения материала на новое рассмотрение.

В соответствии с положениями статей 28.1, 28.4, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении может быть принято только в случае, если дело было возбуждено в порядке, установленном главой 28 названного кодекса, такого решения не принималось.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, определение старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей средств Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО4 от 28 августа 2024 года № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №914–ОЗ «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а материал возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Определение старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей средств Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО4 от 28 августа 2024 года № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №–ОЗ «Об административных правонарушениях»– отменить.

Вернуть материал по заявлению ФИО3 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7-2 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 №–ОЗ «Об административных правонарушениях» на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.С. Корчева