04RS0021-01-2024-003309-48

Решение

 в окончательной форме изготовлено 12.07.2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1691/2024 по административному исковому заявлению МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ к Специализированному ОСП ГМУ ФССП РФ по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП. 

Требования мотивированы тем, что 31.05.2023 г. Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ вынесено решение о признании действий (бездействий) незаконными, возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС ... от 11.10.2023 г., выданного Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ по делу №2а-3272/2023, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в отношении Комитета возбуждено исполнительное производство ...-ИП. 24.04.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Комитета исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Вина Комитета в неисполнении указанного требования отсутствует, имеется возможность освободить от уплаты исполнительского сбора. Решение суда не может быть исполнено ответчиком, поскольку ч. 1 ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участка, предоставляемые для ИЖС в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 ст. 1 Закона, должны бытьпригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги). Такие земельные участки, обеспеченные необходимой для строительства гражданами индивидуальных жилых домов и проживания коммунальной инфраструктурой, соответствующие требованиям и критериям Закона Республики Бурятия на территории МО «город Улан-Удэ» в настоящее время отсутствуют. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021 г. №108-р утвержден план мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в рамках которого Администрацией г. Улан-Удэ проводятся соответствующие мероприятия. Срок реализации таких мероприятий с учетом финансирования установлен в период 2021-2024 гг. Администрацией г. Улан-Удэ предприняты следующие меры для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой для предоставления многодетным семьям: Соглашение №103-07/с-2022/м от 20.06.2022 г., Соглашение №106-08/с-2022/м от 14.07.2022 г., Соглашение №017-07/с-2024/м от 31.01.2024 г., муниципальный контракт №2022.0775, бюджетная заявка на софинансирование мероприятия «Строительство сетей электроснабжения», Соглашение №078-10/с-2023/м от 07.04.2023 г. Комитетом по строительству проводится работа по реализации мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках жилищной застройки, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей. После строительства инженерных сетей Комитетом будет возобновлена работа по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан. Комитет со своей стороны предпринимает все необходимые меры для обеспечения льготных категорий граждан земельными участками. Имеются объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, по обстоятельствам, не зависящим от Комитета и являются основанием для освобождения от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ.

В судебном заседании представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО4 заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила освободить должника от уплаты исполнительского сбора. Суду пояснила, что законность постановления о взыскании исполнительского сбора, не оспаривают. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику своевременно, должником не оспорено.

Представитель СОСП по Республике Бурятия по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов административного искового заявления, полагая, что отсутствуют основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, просила в удовлетворении требований отказать.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Определением суда от 06.06.2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлеченГМУ ФССП России.

Представители ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Определением суда от 06.06.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена взыскатель ФИО2

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, надлежаще извещена. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 31.05.2023 года, исковые требования ФИО2 удовлетворены, признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО2 земельного участка, на Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

Решение суда от 31.05.2023 г. вступило в законную силу 06.07.2023 г.

На основании решении суда от 31.05.2023 г. Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ 11.10.2023 г. выдан исполнительный лист ФС ... в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ.

07.02.2024 года Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ФИО6 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: Обязать Комитет принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В п. 2 постановления от 07.02.2024 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2024 г. направлена должнику 12.02.2024 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №37, почтовому отправлению присвоен трек-номер ..., а также посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено08.02.2024 г. в 05:44:04.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ФИО1 от 24.04.2024 г. в рамках исполнительного производства ...-ИП установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2024 г.

24.04.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. 

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.04.2024 г. направлена должнику 25.04.2024 г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №183, почтовому отправлению присвоен трек-номер ..., а также посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 24.04.2024 г. в 09:52:48, с административным исковым заявлением административный истец обратился 04.06.2024 г., при этом из пояснений представителя административного истца следует, что законность постановления о взыскании исполнительского сбора, не оспаривает.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ указывает на то, что ч. 1 ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» установлено, что гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участка, предоставляемые для ИЖС в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 ст. 1 Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги). Земельные участки, обеспеченные необходимой для строительства гражданами индивидуальных жилых домов и проживания коммунальной инфраструктурой, соответствующие требованиям и критериям Закона Республики Бурятия на территории МО «город Улан-Удэ» в настоящее время отсутствуют. 

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2021 г. №108-р утвержден план мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в рамках которого Администрацией г. Улан-Удэ проводятся соответствующие мероприятия. Срок реализации таких мероприятий с учетом финансирования установлен в период 2021-2024 гг. 

В материалы дела представлены бюджетная заявка на софинансирование мероприятий по «Строительство сетей водоснабжения в мкр. Забайкальский» (тепличное хозяйство) (разработка проектной и рабочей документации), «Строительство сетей водоснабжения в мкр. Забайкальский (...) (разработка проектной и рабочей документации), в том числе задание на проектирование, сведения о земельных участках, сводная смета с учетом экспертизы, выписка из сводной бюджетной росписи, обоснование бюджетной заявки, бюджетная заявка, направленные 14.09.2023 г. в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, а также аналогичный пакет документов, направленный 28.02.2024 г.

Кроме этого, в подтверждение доводов о предпринятых мерах по исполнению требований исполнительного документа, административным истцом представлены в материалы дела Соглашение №103-07/с-2022/м от 20.06.2022 г., Соглашение №017-07/с-2024/м от 31.01.2024 г., Соглашение №078-10/с-2023/м от 07.04.2023 г. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если суд придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение от 29 марта 2016 года N 694-О). 

Суд принимает во внимание, что определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 25.03.2024 г. в удовлетворении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Вместе с тем, совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду прийти к выводу, Комитет не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный 5-дневный срок реально исполнить решение суда не мог, поскольку оно связано с реализацией мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры на земельных участка жилищной застройки, в том числе, требует разработку проектной и рабочей документации, строительство инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, строительство дорог, учитывая принципы справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в срок, социальную направленность деятельности и состояние бюджета должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ к Специализированному ОСП ГМУ ФССП РФ по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 24.04.2024 г. по исполнительному производству ...-ИП от 07.02.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева