Дело №12-10/2025

РЕШЕНИЕ

 По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 февраля 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Нигматуллиной Д.Е. рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «СПАС-Дом» на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 14.12.2023 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

14.12.2023 постановлением первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «СПАС-Дом» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь что юридическое лицо предприняла все возможные меры по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании защитник ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из протокола № 1 об административном правонарушении от 13.11.2023 следует, что ЗАО «УК «СПАС-Дом» допустило неустранение нарушения пункта 10 раздела 7 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а именно не приняло меры по ремонту конструктивных элементов, устранению дефектов, повреждений, восстановлению недостающих конструктивных элементов в сроки, установленные предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.08.2023 выданного обществу по итогам выездного обследования, о котором составлен акт выездного обследования № 1 от 18.07.2023.

04.08.2023 администрацией Дзержинского района г. Новосибирска в адрес ЗАО УК «СПАС-Дом» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно в срок до 02.10.2023 устранить деформацию подпорной стены (выдавливание, разрушение железобетонных блоков, искривление стены) по адресу: Гусинобродское шоссе, 29. 

Согласно пункту 10 раздела 7 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 ремонт конструктивных элементов, устранение дефектов, повреждений, восстановление недостающих конструктивных элементов подлежит осуществлению не позднее 2 месяцев с момента образования повреждений.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в частности на юридических лиц возлагается административный штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из диспозиции указанной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает в случае неисполнения законного предписания органа.

Установив, что ЗАО «УК «СПАС-Дом» не устранило в установленный предписанием срок выявленные нарушения, мировой судья привлек данное общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пунктом 8 частей 2, 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая правовые основания и порядок выдачи предписаний подконтрольному лицу, регулируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Так, в силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан в частности выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Также, частью 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрен перечень оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом, частью 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Из представленных материалов дела, в частности из содержания предписания от 04.08.2023 усматривается, что оно выдано по итогам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом и в соответствие с заданием начальника отдела – ЭЖиКХ ФИО2 от 31.07.2023 № 11 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также на основании акта выездного обследования от 18.07.2023 № 1.

Вместе с тем в материалах дела вышеуказанные документы, а именно задание № 11 от 31.07.2023 и Акт проверки № 1 от 18.07.2023 отсутствуют.

Имеющиеся в материалах дела задание № 10 от 31.07.2023 и акт проверки от 01.08.2023 имеют иные идентификационные данные, в связи с чем не могут быть приняты как доказательства факта проведения контрольного мероприятия и выявленных нарушений, послуживших основанием для выдачи предписания от 04.08.2023. При этом, следует отметить, что задание № 10 на проведение контрольного мероприятия, выданное начальником отдела – ЭЖиКХ ФИО2, не содержит оснований для его выдачи, предусмотренные частью 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Судьей при рассмотрении жалобы дважды направлялся запрос в адрес администрации Дзержинского района г. Новосибирска о предоставлении соответствующих документов проведенного в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом» контрольного мероприятия (задание на проведение контрольного мероприятия № 11 от 31.07.2023, акт проверки от 18.07.2023), явившихся основанием для выдачи предписания от 01.08.2023.

Вместе с тем, на запрос суда были получены ответы, что указанные материалы были направлены мировому судье для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении по существу, иные документы в администрации отсутствуют.

Поскольку вышеуказанных документов в представленных административным органом мировому судье материалах дела не имеется, прихожу к выводу, что административным органом в нарушение вышеуказанных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях не представлено материально-правовых доказательств проведения контрольного мероприятия в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом», доказательств выявленных нарушений, указанных в предписании от 01.08.2023, а следовательно и доказательств соблюдения установленного порядка выдачи предписания от 04.08.2023.

При таких обстоятельствах мировым судьей рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ЗАО «УК «СПАС-Дом» к административной ответственности по вмененному правонарушению в отсутствии доказательств виновности лица.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано выше, в рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление мирового судьи подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесен судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 14.12.2023 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом» прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесен судебный акт, удовлетворив жалобу ЗАО «УК «СПАС-Дом». 

Судья С.Л. Малахов