Дело № 2а-1486/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Ломоносов 

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Ленинградской области об оспаривании исключения ГСПК «Лесной» из Единого государственного реестра юридических лиц и восстановлении в реестре сведений, как о действующим юридическом лице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Ленинградской области (далее – МИФНС № 8), указав, что 19.04.2017 г. истцу стало известно об исключении как фактически недействующего из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» (далее – ГСПК «Лесной»), членом которого являлся истец.

Истец отмечает, что ГСПК «Лесной» осуществляет свою уставную деятельность, проводятся собрания членов, сборы взносов, из которых оплачиваются услуги электроснабжение, а банковский счет был закрыт из-за отсутствия необходимости проведения безналичных операций. Исключение ГСПК «Лесной» из ЕГРЮЛ нарушает права и интересы пайщиков, не позволяет осуществить регистрацию земель общего пользования, учет объектов недвижимости – гаражных боксов, а также их приватизацию. 

По мнению истца, ответчиком нарушена процедура исключения ГСПК «Лесной» из ЕГРЮЛ, а именно не производилось уведомление о предстоящем исключении, которое произведено по формальным основаниям.

ФИО1 просил признать незаконным внесение МИФНС № 8 в ЕГРЮЛ записи об исключении ГСПК «Лесной», обязать административного ответчика исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности ГСПК «Лесной» и восстановить в ЕГРЮЛ сведении о ГСПК «Лесной», как о действующем юридическом лице.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МИФНС № 8 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала представленные письменные возражения (л.д. 89-91), откуда следует, что на момент принятия решения о предстоящем исключении ГСПК «Лесной» из ЕГРЮЛ, организация отвечала всем признакам недействующего юридического лица, поскольку документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не представляла, операций по расчетному счету не осуществляла.

Заинтересованное лицо – председатель ГСПК «Лесной» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя и истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, среди прочих, в форме потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (пп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Учредителями (участниками, собственниками) вышеуказанных организаций согласно соответствующим положениям об этих организациях (ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 8 и 9 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", ст. 4 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" и т.д.) могут быть юридические лица, относящиеся согласно п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации к организациям, и (или) физические лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что гаражно-строительный потребительский кооператив «Лесной» зарегистрирован учреждением юстиции - Ленинградской областной регистрационной палатой 01.06.2001 г. в реестре под № 21/01174, о чем выдано свидетельство ЛО-001 № 60676 (л.д.21). В уставе и ЕГРЮЛ местом нахождение юридического лица ГСПК «Лесной» указано - 188523, Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Глобицы (л.д. 13, 23).

08.12.2010 г. МИФНС №8 в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» принято решение о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, за основным государственным регистрационным номером 1104720002463 (л.д. 23, 100).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно положениям пункта 1 статьи 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) юридическое лицо, которое в течении последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 указанной статьи, предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.02.2006 г. № 32н утверждены формы справок, подтверждающих непредставление юридическим лицом в течении последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также подтверждающей отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающей отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов.

Согласно справке № 307-O от 17.12.2010 г., составленной ИФНС России по Ломоносовскому району - налоговая отчетность с момента регистрации ГСПК «Лесной» не предоставлялась (л.д. 97).

Согласно справке № 370-e от 17.12.2010 г., составленной ИФНС по Ломоносовскому району у гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» отсутствовал открытый банковский счет (л.д. 98).

Отсутствие банковского счета и непредставление налоговой отчетности ГСПК «Лесной» не оспаривалось административным истцом и также подтверждается содержанием иска.

17.12.2010 г. МИФНС № 8 в порядке, предусмотренном статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, принято решение в отношении Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (л.д. 95).

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 указанного закона решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса по которому могут быть направлены заявления.

Вопреки доводам административного истца, налоговый орган опубликовал в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 № 50 (306) за 22.12.2010 г. сведения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (л.д. 93-94). В публикации указан адрес налогового органа, по которому могли направляться заявления в порядке пунктов 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации).

Заявитель в порядке пунктов 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ не обращался в налоговый орган с заявлением о том, что его права и законные интересы затрагиваются исключением ГСПК «Лесной» из ЕГРЮЛ, а доказательств обратного суду не представлено.

19.04.2011 г. налоговым органом принято решение в отношении Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившее деятельность на основании ст.21.1 Закона о регистрации (л.д. 102).

Несмотря на официальную публикацию в соответствующем журнале информации о предстоящем исключении ГСПК «Лесной» из реестра, в установленный п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации трехмесячный срок заинтересованными лицами, в том числе административным лицом и заинтересованным лицом – председателем ГСПК «Лесной», заявления в регистрирующий орган не направлялись, налоговый орган не был осведомлен об осуществлении некоммерческой организацией какой-либо деятельности, направленной на достижение уставных целей, и правомерно внес запись об исключении из реестра кооператива как недействующего юридического лица.

Следовательно, регистрирующий орган пришел к обоснованному выводу о наличии совокупности условий, необходимых для принятия предусмотренного статьей 21.1 Закона о регистрации решения о предстоящем исключении кооператива из реестра как недействующего юридического лица.

Таким образом, на момент принятия налоговым органом решения о предстоящем исключении ГСПК «Лесной» из ЕГРЮЛ, организация отвечала всем признакам недействующего юридического лица (фактически прекратившего свою деятельность), поскольку документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не представляла, операций по расчетному счету не осуществляла, в связи с чем решение налогового органа об исключении ГСПК «Лесной» из ЕГРЮЛ, внесение в ЕГРЮЛ соответствующей записи об исключении ГСПК «Лесной» являлось правомерным и оснований для признания его незаконным суд не усматривает. В этой связи отсутствую правовые основания для возмещения административному истцу расходов по оплате государственной пошлины.

Согласно п. 8 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. 

Иными словами, течение срока на обжалование не ставится в зависимость от даты опубликования решения о предстоящем исключении.

Поскольку ФИО1 председателем ГСПК «Лесной» не является, а является членом кооператива, согласно представленного в материалы дела списка (л.д. 32, 43), протокола внеочередного общего собрания членов от 01.02.2008 г. № 1 (л.д. 36-37), справки о членстве от 02.03.2014 г. (л.д. 45), о принятом налоговым органом решении узнал 19.04.2017 г. при получении выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 25), тогда как доказательств обратного суду не представлено, то суд считает не пропущенным процессуальный срок, установленный специальной нормой закона, для обращения в суд с иском.

Не смотря на то, что материалами дела установлено, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении ГСПК «Лесной» из ЕГРЮЛ, оно действительно не представляло в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, операции по расчетному счету не производило ввиду отсутствия такового счета, и формально имелись признаки того, что ГСПК «Лесной» является недействующим юридическим лицом, суд считает возможным обязать МИФНС № 8 восстановить в ЕГРЮЛ сведения о ГСПК «Лесной», как о действующем юридическом лице, по следующим основаниям.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в названной норме. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Представленные в материалы дела документы: договор энергоснабжения № 73155 от 01.01.2007 г. (л.д. 111-124), дополнительные соглашения от 01.11.2015 г., 28.04.2012 г., от 07.04.2011 г. к договору энергоснабжения № 73155 от 01.01.2007 г., заключенные между ОАО «ПСК» и ГСПК «Лесной», в соответствии с которым осуществлялась подача электроэнергии (л.д. 46-47, 48, 125), акты сверки между энергоснабжающей организацией и абонентом - ГСПК «Лесной» от 01.01.2014 г. (л.д. 51), 01.07.2013 г. (л.д. 52, 54), 01.10.2013 г. (л.д. 53), 01.01.2012 г. (л.д. 55), 01.01.2011 г. (л.д. 56), 01.01.2010 г. (л.д. 57), 01.01.2009 г. (л.д. 58), о расчетах между ними, чеки об оплате за услуги подачи электроэнергии в 2011-2016 года (л.д. 60), протокол внеочередного общего собрания членов ГСПК «Лесной» от 01.02.2008 г. № 1 (л.д. 36-37), протокол общего собрания членов ГСПК «Лесной» от 27.02.2014 г. № 1 (л.д. 71-76), ведомость учета взносов членов ГСПК «Лесной» по состоянию на 20.02.2015 г. (л.д. 77-78), на 26.11.2015 г. (л.д. 131-132), договор подряда от 25.11.2013 г. № 1/2013, заключенный ГСПК «Лесной» с ФИО5 по уборке территории кооператива в осенне-зимний период с 2013 по 2016 годы (л.д. 126-130), свидетельствуют о том, что ГСПК «Лесной» фактически осуществляет деятельность, соответствующую целям его создания.

В этой связи ГСПК «Лесной» не может считаться прекратившим свою деятельность, поскольку такая деятельность в качестве самостоятельного субъекта общественных отношений осуществлялась в течение периода времени, предшествующего принятию решения об исключении из ЕГРЮЛ, а сведения о кооперативе подлежат восстановлению в ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 8 по Ленинградской области восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о Гаражно-строительном потребительском кооперативе «Лесной», как о действующем юридическом лице.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2017 года.

Судья: А.С. Смирнов