Дело № 2а-10823/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отноешний Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, 

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что основание, по которому было вынесено решение об отказе в перераспределении им земельного участка, а именно в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке самовольных построек, не предусмотрено законом. На испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие им хозяйственные постройки (полуразвалившиеся туалет с теплицей, вольер для кроликов), не являющиеся объектами капитального строительства. Просили признать отказ незаконным и обязать административного ответчика принять решение о направлении заявителям согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, СОТ «___», в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО5 иск поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что указанные постройки возведены истцами и находились ранее на собственном земельном участке с кадастровым номером №, который после государственного кадастрового учета изменил границы и данному земельному участку был присвоен новый кадастровый номер №, что подтверждается топосъемкой ____ года, кадастровыми выписками. Соответственно, эти хозяйственные постройки остались за пределами нынешнего земельного участка с кадастровым номером №, оказавшись на территории испрашиваемого земельного участка. Также проектом межевания территории предусмотрено перераспределение данного земельного участка, а испрашиваемый участок в качестве самостоятельного земельного участка не может быть никому предоставлен.

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителя по письменному ходатайству ФИО6

В судебном заседании представитель административного ответчика ОА г. Якутска ФИО7 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании при самовольном освоении испрашиваемого земельного участка Управление архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска не согласовывает образование земельного участка. также участок не соответствует максимальной площади перераспределения в этой зоне (до 450 кв.м), так как с 450 кв. м до 1200 кв. м могут образовать только самостоятельные земельные участки.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ года ФИО1 подала в ОА г. Якутска заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в СОТ «___» в м. ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

____ года Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление № № об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое действие осуществлено в ____ года, а административное исковое заявление поступило в суд в ____ года. 

Согласно выписке из ЕГРН административные истцы на праве общей долевой собственности (по ___ доли в праве собственности) владеют земельным участком с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м, расположенным по адресу: ____, СОТ «___». Из имеющихся в материалах дела кадастровых выписок о земельных участках следует, что предыдущим кадастровым номером названного земельного участка является № площадью ___ кв.м (ранее учтенный земельный участок, принадлежавший административным истцам также на праве общей долевой собственности). 

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что по сведениям топографического плана выявлено самовольное занятие земельного участка за пределами отведенных границ, содержащихся в сведениях единого государственного реестра недвижимости, в Управление муниципального контроля ОА г. Якутска направлена информация для принятия соответствующих мер. Согласно пп. 3 п. 2.17.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги от 27.02.2015 № 53п имеются основания для отказа в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке, на который возникает право частной собственности, будут расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Также разъяснено, что после заключения УМК ОА г. Якутска заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, в качестве основания для перераспределения испрашиваемого земельного участка административным истцом указан п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно – для индивидуального жилищного строительства при условии, что площадь принадлежащего административным истцам земельного участка не увеличится свыше установленных предельных максимальных размеров. 

В соответствии с пп. 3 п. 2.17.1 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 53п, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Между тем указанное органом местного самоуправления основание для отказа в перераспределении, а именно нахождение на испрашиваемом земельном участке строений и сооружений, принадлежащих неизвестным лицам, судом признается незаконным и не соответствующим обстоятельствам дела. Из объяснений ФИО1 в судебном заседании, топографического плана ____ года, представленных истцами фотографий следует, что указанные строения фактически является не объектами капитального строительства, а хозяйственными постройками, сооруженными административными истцами и находящиеся в пределах фактически используемого ими земельного участка, ранее включавшего в себя данную территорию. Довод представителя административного ответчика о том, что данные постройки принадлежат неизвестным лицам, в судебном заседании подтверждения не нашли. Иных доказательств административным ответчиком не представлено.

В части 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, иных оснований отказа земельным законодательством не предусмотрено. То обстоятельство, что административные истцы самовольно возвели указанные постройки на прилегающей к их земельному участку территории само по себе, в отсутствие иных препятствий, основанием для отказа в перераспределении им испрашиваемого земельного участка, не является. Доказательств нарушения строительных норм и правил при возведении этих построек, наличия угрозы жизни, здоровью, имуществу третьих лиц указанными самовольными постройками, административным ответчиком также не представлено.

Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.02.2016 № 278-НПА «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «город Якутск» в территориальной зоне «Ж-2А: одно-двухквартирные жилые дома с приквартирными участками на территории города Якутска» предельные размеры земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, предоставляемых для застройки индивидуальными жилыми домами, составляют от 450 кв.м до 1200 кв.м. 

Из представленных материалов дела видно, что при перераспределении земельного участка общая площадь земельного участка будет в пределах ___ кв.м, в связи с чем доводы административного ответчика о нарушении предельных размеров земельного участка судом отклоняются.

Как видно из сведений уведомления от ____ года и сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ года иных оснований для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка не имеется.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административных истцов, в связи с чем их нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения их заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в перераспределении ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, СОТ «___», под индивидуальное жилищное строительство.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, СОТ «___», под индивидуальное жилищное строительство – в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 19 декабря 2017 года.