Решение

 в окончательной форме изготовлено 25 июня 2018 года

(с учетом выходных дней)

Дело № 2-1530/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года город Мурманск 

Ленинский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной В.А.,

при секретаре Халовой С.С.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ г. Мурманска № 38 ФИО2,

представителя ответчика Администрации г. Мурманска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 38, комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, Управление) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 38 (далее – МБДОУ г. Мурманска № 38), комитету по образованию администрации города Мурманска (далее – комитет по образованию АГМ, Комитет), администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указало, что в результате проведения внеплановой проверки выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ г. Мурманска № 38. В связи с этим 06 сентября 2012 года ответчику МБДОУ г. Мурманска № 38 выдано предписание № 1160/12-01 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства: оборудовать территории групповых площадок теневыми навесами для защиты детей от солнца в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, исходя из количества четырех групп; срок исполнения предписания (с учетом продления срока 21.09.2015 и 14.11.2016) установлен до 15 декабря 2017 года.

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания установлен факт его неисполнения в части оборудования теневых навесов.

Нарушение ответчиками требований законодательства, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создает угрозу возникновения заболеваний.

Указывая, что учредителем МБДОУ г. Мурманска № 38 является муниципальное образование город Мурманск, при этом функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию АГМ, а также на то обстоятельство, что администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города, его исполнение и составление бюджетной отчетности, просило: обязать МБДОУ г. Мурманска № 38 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории четырех групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ г. Мурманска № 38; обязать ответчика комитет по образованию АГМ организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ г. Мурманска № 38.

15 июня 2018 года истец уточнил исковые требования и просил обязать МБДОУ г. Мурманска № 38, в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 по количеству функционирующих в учреждении групп. В остальной части исковые требования оставил без изменения. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении и ранее данным пояснениям. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО4 поясняла, что отсутствие теневых навесов не позволяет в полной мере обеспечить все мероприятия, необходимые для прогулок детей на свежем воздухе.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ г. Мурманска № 38 ФИО2 подтвердила факт неисполнения по настоящее время предписания Управления. Пояснила, что у образовательного учреждения отсутствует финансовая возможность для установления теневых навесов. После получения предписания заведующая учреждением неоднократно обращалась в комитет по образованию АГМ с просьбой выделить финансирование для исполнения требований предписания. Кроме того, пояснила, что земельный участок, на котором расположено МБДОУ г. Мурманска № 38, не позволяет установить теневые навесы в количестве четырех штук, поскольку в настоящее время на территории установлены малые архитектурные формы, расположена песочница. В случае установления четырех теневых навесов дети будут постоянно находиться в них, а не на улице. С учетом изложенного указала, что имеется возможность установить не более двух теневых навесов на территории детского сада. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Мурманска ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявлении и дополнении к нему. Ранее представители ответчика администрации г. Мурманска ФИО3 и ФИО5 поясняли, что комитет по образованию АГМ является самостоятельным юридическим лицом, имеет свои лицевые и расчетные счета в казначействе и банковских организациях, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с перечнем подведомственных ему бюджетных учреждений, а также является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному ему муниципальному бюджетному образовательному учреждению, следовательно, именно он обязан предоставить образовательному учреждению денежные средства с целью финансирования исполнения предписания. Администрация города Мурманска, не являясь учредителем и главным распорядителем бюджетных средств МБДОУ г. Мурманска № 38, не имеет возможности для обеспечения образовательного учреждения путем организации финансирования указанного мероприятия. Кроме того, постановлением администрации города Мурманска № 3604 от 13 ноября 2017 года утверждена муниципальная программа города Мурманска «Развитие образование» на 2018-2024 года», которой установлены периоды реализации целей и задач, объем долевого финансирования из бюджетов всех уровней; в местный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет федерального уровня заложены денежные средства на реализацию мероприятий программы, однако требование истца нарушает утвержденный порядок реализации мероприятий программы и не учитывает нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Также представитель ответчика администрации города Мурманска ФИО5 обратила внимание, что здание МБДОУ г. Мурманска № 38 ранее было зданием военного общежития, в соответствии с техническим паспортом, в 1974 году перепроектировано в ведомственный детский сад, таким образом, датой образования МБДОУ г. Мурманска № 38 будет 1974 год. Требование истца об обязании установить теневые навесы в соответствии с п. 3.9 СанПиНа 2.4.1.3049-13 противоречит пункту 1.5 того же СанПиНа, в котором сказано, что построенные до 2013 года здания дошкольных образовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которым они были построены. 

Представитель ответчика комитета по образованию АГМ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известил. Ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Положением о комитете по образованию администрации города Мурманска на комитет уже возложена задача по осуществлению всех организационных мероприятий в отношении всех образовательных учреждений города Мурманска, в связи с чем полагал, что вынесение дополнительного решения суда о возложении на комитет соответствующей обязанности не требуется. Также в отзыве указано на то, что в целях организации мероприятий по обеспечению деятельности образовательных учреждений и в рамках выделяемого финансирования комитетом формируется ежегодный план ремонтных работ образовательных учреждений г. Мурманска, составляемый с учетом первоочередности мероприятий, связанных с обеспечением безопасности эксплуатации зданий, безаварийностью функционирования инженерных сетей, соблюдением требований антитеррористической защищенности учреждений, и, в том числе, исходя из необходимости решения задач учреждений по исполнению предписаний надзорных органов. Фактическое исполнение ежегодных планов напрямую зависит от выделяемого на эти цели финансирования, а также от возникающих в пределах финансового года обстоятельств, напрямую влияющих на необходимость осуществления корректировки соответствующих планов. Указывает, что приоритетными работами в МБДОУ г. Мурманска № 38 являются работы по авариному ремонту кроли. Приобретение и установка теневых навесов на территории МБДОУ г. Мурманска № 38 включены в перечень мероприятий подпрограммы «Модернизация образования в городе Мурманске» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2024 годы». Указанные работы могут быть проведены в 2018 году в случае выделения дополнительного финансирования комитету по образованию АГМ либо при формировании планов текущих ремонтов образовательных учреждений на 2019-2020 годы. Кроме того, возложение обязанности по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства может быть возложено только на соответствующее образовательное учреждение; в компетенцию комитета по образованию АГМ не входит обязанность по исполнению предписаний надзорных органов в отношении всех образовательных учреждений г. Мурманска (л.д. 104-106).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 140).

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, выслушав эксперта, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктами 1, 5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункт 8 Положения).

Пунктами 1, 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 679 от 09 июля 2012 года, установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление в установленной сфере деятельности осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Мурманской области. Заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по Мурманской области (пункты 11, 13 Положения).

Учитывая, что Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в целях предотвращения угрозы возникновения заболеваний, исковое заявление подписано заместителем руководителя Управления, суд приходит к выводу, что заявление подано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Абзацем седьмым статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей определена как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу положения статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно пункту 1.1 которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м.

Указанным постановлением признаны утратившими силу СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 № 91, пункт 3.9 которых также предусматривал необходимость установки теневого навеса на территории каждой групповой площадки для защиты детей от солнца и осадков, а также конкретные требования, которым указанные навесы должны соответствовать.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Судом установлено, что по результатам проведенной выездной и документарной проверки в отношении МБДОУ г. Мурманска № 38, установлено нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: установлено, что на территории групповых площадок отсутствуют теневые навесы, что является нарушением пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10. МБДОУ г. Мурманска № 38 выдано предписание № 1160/12-01 от 06 сентября 2012 года. Пунктом 2 предписания на МБДОУ г. Мурманска № 38 возложена обязанность в срок до 25.10.2015 оборудовать территории групповых площадок теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 (л.д. 32).

17 сентября 2015 года на основании ходатайства заведующей МБДОУ г. Мурманска № 38 о продлении срока исполнения предписания № 1160/12-01 от 06 сентября 2012 года в связи с необходимостью выделения достаточного финансирования для проведения работ по устранению нарушений, информационного письма комитета по образованию АГМ № 16-0113/3909 от 17 сентября 2015 года, срок исполнения предписания продлен до 15 ноября 2016 года (л.д. 31).

Впоследствии в связи с поступившим ходатайством администрации МБДОУ г. Мурманска № 38 от 24 ноября 2016 года, информационным письмом комитета по образованию АГМ № 16-0113/3909 от 17 сентября 2015 года срок исполнения предписания продлен до 15 декабря 2017 года (л.д. 30 оборот).

23 октября 2017 года заведующая МБДОУ г. Мурманска № 38 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области с ходатайством об изменении срока исполнения предписания № 1160/12-01 от 06 сентября 2012 года. Указав, что из-за отсутствия финансирования теневые навесы не установлены, просила изменить срок исполнения предписания до 15 декабря 2020 года (л.д. 28).

26 сентября 2017 года в адрес Управления поступило письмо комитета по образованию АГМ № 16-01-13/3427 «О переносе сроков», в котором комитет с целью решения вопроса о переносе сроков исполнения предписания, выданного МБДОУ г. Мурманска № 38 сообщил о включении в перечень мероприятий муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2014-2019 годы» работ по обеспечению оборудования теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями предписания № 1160/12-01 от 06 сентября 2012 года (с изменениями от 21.09.2015 и 14.11.2016). В качестве предполагаемого срока исполнения предписания указано 15 декабря 2020 года, планируемое выделение финансирования на оборудование теневых навесов в МБДОУ г. Мурманска № 38 – 1,8 миллиона рублей (л.д. 29 оборот).

На основании распоряжения № 729/17 от 08 ноября 2017 года в отношении МБДОУ г. Мурманска № 38 проведена проверка с целью контроля исполнения предписания № 1160/12-01 от 06 сентября 2012 года (с изменениями от 21.09.2015 и 14.11.2016). При проведении внеплановой документарной выездной проверки установлен факт неисполнения пункта 2 предписания № 1160/12-01 от 06 сентября 2012 года, а именно отсутствие на территории, предназначенной для прогулок детей, теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков во время прогулок (л.д. 24 оборот-26, 20 оборот-22).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено длительное нарушение санитарного законодательства МБДОУ г. Мурманска № 38.

Указанные выше обстоятельства подтверждены материалами дела, сторонами в ходе судебного разбирательства оспорены не были.

Имущество, используемое МБДОУ г. Мурманска № 38 для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью.

Комитет по образованию АГМ является структурным подразделением администрации города Мурманска, и обладает бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. К его компетенции, как учредителя МБДОУ г. Мурманска № 38, относятся вопросы формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания которые им определяется (пункт 5.13 Устава МБДОУ г. Мурманска № 38).

Имущество МБДОУ г. Мурманска № 38 является муниципальной собственностью, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за учреждением на праве оперативного управления комитетом имущественных отношений города Мурманска (пункт 5.2 Устава).

Пунктом 5.12 Устава МБДОУ г. Мурманска № 38 предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ г. Мурманска № 38 являются, в том числе, средства, выделенные учреждению в форме субсидий из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им услуг (выполнением работ).

Статьей 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), входит в структуру органов местного самоуправления.

Частью 8 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с пунктами 1, 2 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10 марта 2006 года № 20-235, полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными, функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора). Образование, реорганизация и ликвидация структурных подразделений администрации города, их наименование производятся главой администрации города в соответствии со структурой администрации города, утверждаемой решением Совета депутатов города Мурманска по представлению главы администрации города.

Как следует из Положения о комитете по образованию АГМ, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 03 марта 2009 года № 359 (в редакции от 07 октября 2014 года), комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска. Комитет является юридическим лицом, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, имеет лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Мурманской области, печать, штампы и бланки со своим наименованием, гербовую печать. Комитет является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций (пункты 1.2, 1.4 Положения).

В соответствии с Положением Комитет организует, координирует и обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, обеспечивает формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета, проводит согласование осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения (пункты 3.5, 3.16, 3.17, 3.18 Положения).

В силу ст. 13, 30 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска № 50-618 от 26 мая 2008 года, во исполнение бюджетных полномочий администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Администрация г. Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции (статья 44 Устава муниципального образования город Мурманск).

В соответствии со статьей 45 Устава администрация г. Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, которые указаны в исковом заявлении, могут быть выделены только в результате формирования и (или) изменения сводной бюджетной росписи муниципального образования город Мурманск в текущем или очередном финансовых годах, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели, для чего может потребоваться формирование и изменение параметров бюджета муниципального образования город Мурманск на текущий или очередной финансовые годы. Указанное напрямую зависит от действий ответчика - администрации города Мурманска.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Принимая во внимание, что МБДОУ г. Мурманска № 38 продолжает осуществлять свою деятельность в сфере дошкольного образования, а установленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены, что не свидетельствует об обеспечении безопасности условий нахождения детей в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

При этом суд находит несостоятельными доводы администрации города Мурманска о несогласии с исковыми требованиями в части возложения на администрацию обязанности по организации финансирования мероприятий в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку отношения по формированию и содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию город Мурманск, закрепленного за муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением на праве оперативного управления, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. 

Вопросы финансового обеспечения образовательного учреждения, которое относится к муниципальным учреждениям, находятся в компетенции органа местного самоуправления.

Исходя из изложенного, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и осуществляющего его функции и полномочия как учредителя - комитета по образованию АГМ.

При этом довод о том, что обязанность по финансированию данных мероприятий должна быть возложена на комитет по образованию АГМ, суд находит несостоятельным, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, образованным для осуществления управленческих функций в сфере образования.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение является подведомственной организацией комитета по образованию АГМ, осуществляющего функции и полномочия учредителя – муниципального образования город Мурманск, однако не обладающего полномочиями по распределению выделяемых бюджетных средств. 

Довод представителя комитета по образованию АГМ о том, что на комитет уже возложена задача по осуществлению всех организационных мероприятий в отношении всех образовательных учреждений города Мурманска, в связи с чем вынесение дополнительного решения суда о возложении на комитет соответствующей обязанности не требуется, суд также находит несостоятельным, поскольку сам по себе факт включения указанного полномочия в компетенцию Комитета не свидетельствует о безусловном исполнении данной задачи, о чем свидетельствует, в частности, и факт длительного (с 2012 года) неустранения нарушений санитарного законодательства. 

Суд находит несостоятельным и довод представителя Комитета о том, что обязанность по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства может быть возложена только на соответствующее образовательное учреждение, а обязанность по исполнению предписания не входит в компетенцию Комитета, так как в настоящем деле не рассматривается вопрос о возложении на Комитет обязанности по исполнению предписания № 1189/12-02 от 28 сентября 2012 года.

При этом само по себе наличие ежегодного плана ремонтных работ образовательных учреждений г. Мурманска и включение в указанный план на 2018 год приоритетных работ по ремонту кровли не имеет правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела.

Также, суд считает необходимым отметить, что сам по себе факт включения работ по оборудованию территории групповых площадок МБДОУ г. Мурманска № 38 теневыми навесами в муниципальную программу города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2024 годы» не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку указанные действия (включение работ в муниципальную программу), учитывая предполагаемый срок выполнения работ (15 декабря 2020 года), не свидетельствует об исполнении исковых требований и устранении выявленных в 2012 году нарушений санитарного законодательства.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в части обязания установить теневые навесы являются обоснованными и законными.

Вместе с тем, определяя количество теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, подлежащих установке на территории групповых площадок МБДОУ г. Мурманска № 38, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что площадь земельного участка МБДОУ г. Мурманска № 38 составляет 2193 кв.м. (том 2 л.д. 1-16). При рассмотрении дела эксперт ФИО6 ссылаясь на представленный в материалы дела план-схему земельного участка МБДОУ г. Мурманска № 38 пояснил, что газон, который находится за пределами забора, ограждающего территорию земельного участка Учреждения, является также территорией МБДОУ г. Мурманска № 38. Если сдвинуть забор на положенное место, то территории хватит для установки как минимум трех теневых навесов. Также пояснил, что проходящие по территории МБДОУ г. Мурманска № 38 коммуникации не являются препятствием для установки теневых навесов. Указал, что независимо от изменения СанФИО7 требования к теневым навесам не изменялись. 

Вместе с тем из копии акта проверки Управлением Росреестра по Мурманской области юридического лица от 15 декабря 2016 года следует, что границы земельного участка МБДОУ г. Мурманска № 38 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь участка является уточненной и составляет 2055 кв.м., на котором расположено нежилое здание, площадью 793,3 кв.м.

Кроме того, из пояснений представителей ответчика следует, что на территории групповых площадок МБДОУ г. Мурманска № 38 установлено несколько малых архитектурных форм, предназначенных для прогулок детей, что не оспаривалось представителем истца. 

Также, судом установлено, что списочный состав воспитанников МБДОУ г. Мурманска № 38 по состоянию на 01.06.2018, составляет 105 человек (группа раннего развития – 24 человека, группа младшего дошкольного возраста – 29 человек, группа среднего дошкольного возраста – 26 человек, группа старшего дошкольного возраста – 26 человек).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности установки на территории групповых площадок МБДОУ г. Мурманска № 38 двух теневых навесов, исходя из наибольшего числа воспитанников в группах 29 и 26 человек соответственно. Доказательств возможности установки теневых навесов по количеству групп детей истцом не представлено. 

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении истец просит обязать ответчика МБДОУ г. Мурманска № 4 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Принимая во внимание значительность объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для устранения допущенных в образовательном учреждении нарушений в соответствии с требованиями закона, а также сложность финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления разных уровней, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 28 ноября 2019 года, полагая, что данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 38, комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Мурманска № 38 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать двумя теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, исходя из наибольшего числа воспитанников в группах 29 и 26 человек соответственно. 

Обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Мурманска № 38.

Обязать комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Мурманска № 38.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Засыпкина