Дело № 5-253/17

Изготовлено 25.12.2017 (с учетом выходных дней)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2017 года 

<

...>

Судья Кольского районного суда Мурманской области Исаева Ю.А., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица публичного акционерного общества "Аэропорт Мурманск" (далее - ПАО "Аэропорт Мурманск", Общество) 

<

данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

из представленного административного материала следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки, с целью проверки устранения нарушений в области обеспечения транспортной безопасности, указанных в предписаниях № и № от 

<

дата> срок для исполнения которых истек, был выявлен факт повторного совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное неисполнение пункта предписания № от 

<

дата> органа государственного контроля (надзора), срок для исполнения которого истек 03.10.2017.

<

дата> государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в отношении юридического лица ПАО "Аэропорт Мурманск" составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ПАО "Аэропорт Мурманск" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд защитника.

В судебном заседании защитник Общества с виновностью юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения не согласился, представил письменные возражения, а также указал, что ПАО "Аэропорт Мурманск" предприняло все возможные действия для исправления предписания от 

<

дата>, и на момент составления рассматриваемого протокола выявленное правонарушение было устранено. Общество не могло повлиять на ускорение процесса утверждения Росавиацией заявленных Дополнений. С учетом изложенного, в случае привлечения к административной ответственности просит снизить размер штрафной санкции.

Представитель административного органа извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола, представил письменное ходатайство о рассмотрении протокола в свое отсутствие. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица независимо от их организационно- правовых форм.

С субъективной стороны данные правонарушения характеризуются прямым умыслом

Объектом данных административных правонарушений, являются общественные отношения, складывающиеся в области установления порядка и правил по обеспечению транспортной безопасности.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлены основные цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. Так, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности" понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ от 09.07.2007, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим ФЗ и иными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 9 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 5.8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 40, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок N 34), согласно которому система мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции определяется Планом, разрабатываемым на основании результатов оценки уязвимости.

Согласно п. 4 указанного Порядка разработки, в Плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) отражаются сведения, в том числе о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ).

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу, утвержденному решением Общего годового собрания акционеров (протокол от 

<

дата> №), основным видом деятельности Общества являются: обеспечение мер авиационной безопасности; выполнение комплекса работ по приему и выпуску воздушных судов, а также их обслуживание; выполнение комплекса работ по коммерческому и иным видам обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов.

ПАО "Аэропорт Мурманск" имеет сертификат соответствия № от 

<

дата>, со сроком действия до 

<

дата>, сфера деятельности Авиационная безопасность в аэропорту Мурманск.

В соответствии с требованиями ФЗ от 09.02.2007 № 16-З Федеральным агентством воздушного транспорта аэропорту Мурманск ПАО "Аэропорт Мурманск" присвоена вторая категория, запись внесена в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

Оценка уязвимости аэропорта ПАО "Аэропорт Мурманск" утверждена в ФАВТ 

<

дата>, заключение о результатах оценки уязвимости от 

<

дата> №.

В результате проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры были определены критические элементы объекта транспортной инфраструктуры «Аэропорт Мурманск»: - «серверная в пункте центрального наблюдения ПТБ (САБ)».

План обеспечения транспортной безопасности аэропорта Мурманск утвержден в ФАВТ 

<

дата>, заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности от 

<

дата> №.

Приказом Генерального директора от 

<

дата> № ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ПАО "Аэропорт Мурманск" назначен заместитель генерального директора ПАО "Аэропорт Мурманск" по Т(А) Б и Р И.В.Г. 

Таким образом, ПАО "Аэропорт Мурманск" является субъектом транспортной инфраструктуры.

Функции по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ «Аэропорт Мурманск» возложены на службу САБ ПАО "Аэропорт Мурманск".

В период с 30.01.2017 по 09.02.2017 на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 

<

дата> № в отношении ПАО "Аэропорт Мурманск" была проведена плановая выездная проверка исполнения соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт от 

<

дата> № о выявленных нарушениях, в том числе: в ПАО "Аэропорт Мурманск" в плане обеспечения требований безопасности ОТИ аэропорта, не в полной мере отражены сведения о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ), а именно: в разделе № 5 «критический элемент» в плане обеспечения требований безопасности ОТИ аэропорта не отражены сведения о строении, в котором располагается критический элемент, не отражены сведения о конструктивных, технологических и технических элементах критического элемента ОТИ «Аэропорт Мурманск», акт незаконного вмешательства в отношении которого приведет к полному или частичному прекращению его функционирования, что я вляется нарушением п.п. 5 п. 4 Приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Административным органом 

<

дата> вынесено Предписанием №, которым указанное выявленное правонарушение ПАО "Аэропорт Мурманск" обязано было устранить до 02.10.2017.

<

дата> в отношении юридического лица составлен административный протокол №, а постановлением от 

<

дата> Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который уплачен 

<

дата>, что подтверждается платежным поручением №.

<

дата> по итогам проведения закупочной процедуры, в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Аэропорт Мурманск", утвержденного 

<

дата> Решением Совета директоров (протокол № от 

<

дата>), был заключен Договор № на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости и разработке Дополнений к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорта Мурманск в соответствии с требованиями ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007. Срок выполнения работ составил 90 дней с момента подписания договора.

<

дата> ПАО "Аэропорт Мурманск" утвердило Дополнение к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорт Мурманск, которым внесены изменения в раздел № 5 «критический элемент», 19.09.2017 данные Дополнения были направлены на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта «Росавиация», получено адресатом 12.09.2017.

Согласно пункту 5 Порядка план разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней (пункт 6 Порядка).

На основании Распоряжения УГАН НОТБ СЗФ Ространснадзор от 

<

дата> №, проводимой в период с 16.10.2017 по 03.11.2017 был выявлен факт повторного совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проводимой проверки в период с 16.10.2017 по 03.11.2017 был выявлен акт повторного совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное неисполнение пункта 1 Предписания от 

<

дата> № органа государственного контроля (надзора), срок для исполнения которого истек 

<

дата>, о чем 

<

дата> был составлен акт №.

В этот же день было вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения в срок до 

<

дата>. 

<

дата> составлен протокол об административном правонарушении по административному делу №, с участием представителя ПАО "Аэропорт Мурманск" по доверенности, который с выводами административного органа не согласился, полагая, что отчет об устранении недостатка был направлен в надзорный орган своевременно 02.10.2017, что подтверждается сканом исходящей электронной почты. На момент документарной проверки указанный недостаток был устранен, изменения в раздел № 5 внесены и в составе документации к Плану обеспечения ТБ ОТИ, направлены на утверждение в ФАВТ. Отсутствие непосредственно в ходе проведения внеплановой документарной проверки, подтверждающих документов не может быть расценено как факт невыполнения предписания. Данные документы в виде электронных копий не могли быть представлены по причине ограничения в распространении (гриф ДСП). Однако, в настоящее время данный План, утвержденный в ФАВТ возвращен в ПАО "Аэропорт Мурманск" и позволяет убедиться в том, что на момент истечения сроков устранения недостатков, все они были устранены.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, зная о сроках исполнения предписания, предприняло недостаточно мер для устранения выявленных недостатков в указанный срок, непреодолимых препятствий к его исполнению не имелось, иного не представлено. 

Обоснованность бездействия с момента исполнения Договора № на выполнение работ по проведению дополнительной оценки уязвимости и разработки Дополнений к Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорта Мурманск и утверждения Дополнения к Плану обеспечения, объективно ничем не подтверждена. Предписание № об устранении выявленного нарушения в срок до 

<

дата> не оспорено. Кроме того, зная о сроках рассмотрения документов соответствующим органом, сроках проведения проверки, с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания № от 

<

дата> ПАО "Аэропорт Мурманск" не обратилось. 

Таким образом, бездействие ПАО "Аэропорт Мурманск", по неисполнению требований по обеспечению транспортной безопасности образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: распоряжением от 

<

дата> №; актом проверки от 

<

дата> №; предписанием № от 

<

дата>; протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> по административному делу №; постановлением о назначении административного наказания по административному делу № от 

<

дата>; платежным поручением № от 

<

дата>; распоряжением от 

<

дата> №; предписанием № от 

<

дата>; акт проверки № от 

<

дата>; извещение о составлении протокола от 

<

дата>; сведениями о направлении на утверждение Дополнений к Плану обеспечения транспортной безопасности с приложениями от 

<

дата> №; заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности от 

<

дата> №; договор на выполнение работ № от 

<

дата> с соответствующими приложениями; сопроводительная ПАО "Аэропорт Мурманск" в адрес Росавиации о направлении разработанных Дополнений к Плану, с отметкой о получении Росавиацией 

<

дата>; доклад об устранении недостатков от 

<

дата>, скиншот его отправления в административный орган, сведения о получении оригинала. 

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Доводы Общества об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения опровергается материалами дела. 

ПАО «Аэропорт Мурманск» является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, не установлены.

Кроме того на момент отправки Дополнений к Плану обеспечения транспортной безопасности на согласование и утверждение, Обществу было известно о необходимости исполнять обязательные требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, и ПАО «Аэропорт Мурманск» сознавало противоправный характер своего бездействия.

При таких обстоятельствах бездействие Общества по неисполнению Требований правильно квалифицированы Управлением.

Нарушений либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом не установлено, гарантированные права, и законные интересы Общества не нарушены.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, кроме того, ранее ПАО «Аэропорт Мурманск» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, учитывается и то, что Обществом предпринимались меры к устранению выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не установлено. Учитывая также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо – публичное акционерное общество "Аэропорт Мурманск" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810200000010001, Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, Получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН 

<

***>, КПП 783801001, БИК 044030001, ОКТМО 40303000, КБК 10611690010016000140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Кольский районный суд Мурманской области.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья Ю.А. Исаева