№ 2-274/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Гороховской А.О.,

с участием: 

прокурора Щербаковой Н.В.,

истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» ФИО3,

представителя ответчика УМВД по г. Сыктывкару ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

27 июня 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД по г. Сыктывкару, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» о признании приказа незаконным, отмене приказа, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании недействительным заключения военно-врачебной комиссии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД по г. Сыктывкару, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» о признании приказа № ... от ** ** ** незаконным, признании недействительным заключения военно-врачебной комиссии от ** ** **, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В обоснование заявленных требований указал, что ** ** ** был уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Основанием к увольнению послужило заключение военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. Однако считает, что противопоказаний к службе не имеет. 

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.

Представители ответчиков с требованиями не согласились по доводам, указанным в письменных отзывах. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел, занимая с ** ** ** должность ... взвода в составе роты ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару. 

В ** ** ** у ФИО1 выявлено заболевание - .... По данному заболеванию он получал соответствующее лечение (оперативное и химиотерапию) в ГБУЗ РК ...» и ГУ «.... Данное заболевание является ..., что подтверждает ... от ** ** ** № ...: «... ...».

Данное заболевание согласно приложению № 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 года № 523, относится к разделу: Новообразования, статье 8 - Злокачественные новообразования (кроме опухолей нервной системы, лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей), пункту «а» к которому относятся (в расшифровке) - состояния после радикального лечения злокачественных новообразований органов и тканей.

** ** ** ФИО1 выдано направление № ... на медицинское освидетельствование для определения годности к продолжению службы в должности ... ДПС взвода в составе роты отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару. На основании направления ФИО1 был освидетельствован очно военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми», которая установила ему диагноз: «.... Заболевание получено в период военной службы. Д - не годен к службе в органах внутренних дел. .... А - годен к службе в органах внутренних дел. На основании статьи 8а, 58в, 66г, 68в графы III расписания болезней и графы ТДТ (приложения №1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от14 июля 2010 года №523) Д - не годен к службе в органах внутренних дел. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел».

В связи с этим заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» от 07.09.2016 № 1533 определена категория годности ФИО1 к службе в органах внутренних дел в формулировке "Д" - не годен к военной службе. 

Приказом от ** ** ** № ... ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Согласно ч. 10 данной нормы Закона расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации был предусмотрен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 № 123, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе поименованы органы, организации и учреждения, на которые распространяется данное Положение.

Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в органах внутренних дел Российской Федерации, в целях определения годности к службе (пункт 1 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абзац первый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 № 523 (в редакции приказов МВД России от 20.06.2013 № 444 и от 26.08.2013 № 646).

Пунктом 2 Инструкции предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел и военной службе во внутренних войсках, определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением ими службы в органах внутренних дел, военной службы, военных сборов.

Заключение о категории годности сотрудника к службе ВВК выносит по графе III расписания болезней (приложение N 1 к настоящей Инструкции) (п. 208 Инструкции).

ВВК, кроме заключения о категории годности к военной службе ВВК выносит также заключения о годности к службе в должности (по специальности), к прохождению службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, о годности к прохождению службы и выполнению работ на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также иные заключения, предусмотренные настоящей Инструкцией, если это указано в направлении руководства органов внутренних дел п. 209 Инструкции).

Освидетельствование для определения категории годности к службе сотрудников, получивших заболевание, проводится при определившемся врачебно-экспертном исходе (п. 214 Инструкции).

Результаты освидетельствования сотрудника врачами- специалистами и заключение ВВК записываются в акт медицинского освидетельствования, книгу протоколов заседаний ВВК (рекомендуемые образцы - приложения N 4, N 8 к настоящей Инструкции) и медицинскую карту амбулаторного больного. Заключение оформляется справкой (рекомендуемый образец - приложение N 7 к настоящей Инструкции) или свидетельством о болезни (рекомендуемый образец - приложение N 11 к настоящей Инструкции). (п. 235 Инструкции).

Заключение о категории годности к службе (военной службе) гражданина, проходившего службу (военную службу), выносится ВВК в соответствии со статьями расписания болезней, действовавшего на период его фактического увольнения, и только по заболеваниям, последствиям увечья, имевшимся на момент увольнения. Степень нарушения функций оценивается ВВК также на момент увольнения сотрудника (п. 238 Инструкции).

В соответствии с пунктом 404 названной Инструкции при несогласии гражданина с заключением ВВК (ВЛК) он имеет право на обжалование заключения ВВК (ВЛК) в порядке, установленном пунктом 9 Положения о военно-врачебной экспертизе (в настоящее время пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе в связи с утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 нового Положения о военно-врачебной экспертизе), в том числе на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Судом по ходатайству истца по делу была назначена судебная медицинская экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза».

Согласно заключению военно-врачебной экспертизы № ... от ** ** ** у ФИО1 на ** ** ** имелись следующие заболевания: ... 

... является ... заболеванием. Диагноз ... соответствует статье 8а графы III Приказа МВД от 14.07.2010 № 523 с формулировкой Д – не годен к службе в ОВД. В связи с этим, экспертная комиссия пришла к выводу, что согласно Расписанию болезней, утвержденному Приказом МВД РФ от 14.07.2010 № 523, по пункту «а» статьи 8 у ФИО1 категория «Д» - не годен. Согласно Расписанию болезней, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, по пункту «б» статьи 8 у ФИО1 категория «В» - ограниченно годен.

Оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Заключение дано квалифицированными специалистами. Эксперты об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ предупреждены. В соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы, составлено с учетом документов, представленных судом. Отсюда следует, что заключение экспертизы является достоверным и, как доказательство, допустимым.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» № ... от ** ** ** недействительным. 

Довод истца о том, что при определении годности к службе должно быть применено Расписание болезней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в соответствии с которым его заболевание относится к категории ограниченно годен, что и отражено в экспертном заключении, судом не принимается, так как порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 14.07.2010 № 523.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами, в том числе, Федеральными законами от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает особый правовой статус сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Определяя правовое положение сотрудников органов внутренних дел, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности, предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также требования к состоянию здоровья сотрудника.

Предусмотренные специальные требования, обусловлены задачами, принципами организации и функционирования службы в органах внутренних дел Российской Федерации, спецификой их профессиональной деятельности, не могут рассматриваться, как нарушающее гарантированное Конституцией Российской Федерации право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии.

Таким образом, основанием для увольнения является такое состояние здоровья сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, свидетельствующее о его негодности к службе и невозможности ее дальнейшего прохождения, в связи с чем необходимость расторжения контракта по болезни не зависит от воли сторон, а предусмотрена непосредственно в законе.

Процедура представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы определена Порядком представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от 30.11.2012 N 1065.

Пункты 8, 12, 13, 15, 16, 20 Порядка предусматривают, что сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, соответствующим кадровым подразделением заблаговременно вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. С ними проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций, трудоустройства. Беседа с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел, проводится представителями кадрового подразделения, при необходимости к участию в беседе привлекаются представители правового (юридического) подразделения. Результаты беседы отражаются в листе беседы, составляемом в произвольной форме. До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации. Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку. Прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом.

** ** ** с ФИО1 была проведена беседа, в ходе которой до него был доведен порядок увольнения из органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, разъяснена его выслуга лет в органах внутренних дел, день его увольнения из органов внутренних дел, порядок получения трудовой книжки и необходимых документов. Также истец был извещен о том, что после увольнения из органов внутренних дел он имеет право обратиться в учреждение медико-социальной экспертизы на предмет установления инвалидности. Лист беседы истцом подписан.

С представлением к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации истец ознакомлен ** ** ** под роспись.

Расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) с ** ** ** оформлено приказом от ** ** ** № ...

Поскольку увольнение истца было произведено УМВД России по г. Сыктывкару на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, нарушений порядка увольнения истца не установлено, то суд приходит к выводу об отказе в требованиях истца о признании незаконным приказа № ... от ** ** ** и в восстановлении на службе в прежней должности.

В связи с отсутствием оснований для восстановления истца в прежней должности отсутствуют основания и для удовлетворения его требований о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к УМВД по г. Сыктывкару, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» о признании незаконным и отмене приказа № ... от ** ** **, признании недействительным заключения военно-врачебной комиссии от ** ** **, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Судья О.А. Машкалева