УИД22RS0042-01-2023-000189-69

№ 2а-172/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. с. Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бауэр И.В., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее. 

Прокуратурой Родинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органами местного самоуправления района не созданы муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, а также резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на уровне муниципального образования.

Согласно п.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Прокуратурой района 06.04.2023 внесено представление главе Родинского района, которое рассмотрено. Из ответа на представление от 17.04.2023 следует, что постановлением Администрации Родинского района от 13.09.2022 №279 «О создании, использовании, хранении и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждены порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов, создаваемого Администрацией Родинского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Родинского района с учетом рисков возникновения чрезвычайной ситуации на территории района и методических рекомендаций МЧС России. Система оповещения на территории района технически представлена аппаратурой региональной системы оповещения с оконечными средствами оповещения в виде сирен С-40. Также в целях оповещения населения при возникновении чрезвычайной ситуации подписаны соглашения с сотовыми операторами мобильной связи МТС, Билайн, Мегафон, на основании которых по заявкам Администрации проходит оповещение населения путем СМС-рассылок. Указанные технические средства и возможности позволяют провести оповещение более 70% населения района. Создание отдельно муниципальной системы оповещения населения требует значительных финансовых затрат.

На основании информации Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края от 21.04.2023. Администрацией Родинского района не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, а также резерв муниципальных ресурсов на уровне муниципального образования для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Выданное предписание от 30.11.2021 не исполнено. Имеется непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Родинского района не позволяет гарантировать своевременное, надлежащее доведение до населения экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения (например, экстренной эвакуации из опасной зоны места пребывания) и необходимости проведения мероприятий по защите (например, от поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий). Отсутствие резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не позволяет оперативно устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, ликвидировать чрезвычайную ситуацию, минимизировать ее масштабы и организовать первоочередное жизнеобеспечение населения, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью населения на территории Родинского района.

Неисполнение Администрацией Родинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на охрану окружающей среды, на безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

В связи изложенным прокурор Родинского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на уровне муниципального образования Родинский район Алтайский край; обязать Администрацию Родинского района Алтайского края создать муниципальную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на уровне муниципального образования Родинский район Алтайского края.

В судебном заседании помощник прокурора Родинского района Жила Я.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске, не возражала против установления срока исполнения решения суда - 1 год 6 месяцев.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, суду пояснила, что на территории ПАО «Ростелеком» в с.Родино имеется система оповещения, в части материальных ресурсов Администрацией Родинского района заключены соответствующие договоры, в случае чрезвычайной ситуации администрация будет готова обеспечить население всем необходимым. В случае удовлетворения иска просила установить срок исполнения решения суда - 1 год 6 месяцев, сославшись на длительную процедуру по созданию муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В представленном отзыве административный ответчик указал, что на основании постановления Администрации Родинского района Алтайского края от 13.09.2022 №279 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения муниципального резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Родинский район Алтайского края» между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района и ИП ФИО2 08.11.2022 заключен договор поставки продуктов питания, поставленные продукты стоят на балансе Администрации Родинского района и ею переданы на ответственное хранение на склад ИП ФИО2 на основании договора хранения от 08.10.2022 до момента востребования данного товара. Кроме того, резерв медицинских изделий хранится в КГБУ «ЦРБ с.Родино», вещевое имущество в Комитете по образованию Родинского района, средства оповещения и спасательные средства хранятся в Администрации Родинского района. Применительно к требованиям о создании муниципальной систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на территории Родинского района региональные системы оповещения представлены в виде автоматизированного комплекса на базе оборудования ПАО «Ростелеком» и имеют в с.Родино два оконечных средства в виде сирен С-40, которые расположены на зданиях по 

<

адрес>. Данные системы позволяют передать сигнал оповещения в пределах населенного пункта – 

<

адрес>, где проживает 50% населения района. В целях оповещения населения в иных населенных пунктах используются иные средства оповещения. В 11 населенных пунктах, где проживает 30% всего населения района, на зданиях домов культуры расположены динамики, которые могут использоваться для оповещения. Кроме того, в 2021-2022 годах между операторами сотовой связи и Администрацией Родинского района были заключены соглашения на передачу сигналов оповещения абонентов сетей, что позволяет направить в радиусе всего района абоненту текстовое сообщение об угрозе. Разработка автоматизированной муниципальной системы оповещения требует значительных финансовых затрат и достаточно объемный промежуток времени. Для ее бесперебойного функционирования необходима разработка проектной документации, приобретение и монтаж дорогостоящего оборудования, которое должно по своим техническим характеристикам при подключении пройти сопряжение с региональной системой оповещения. 

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

В представленном отзыве на административное исковое заявление Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Госинспекция Алтайского края) требования прокурора Родинского района поддержала в полном объеме, сославшись на нормы Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России от 31.07.2020 №578/365, указал, что Госинспекцией Алтайского края в рамках осуществлена государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 31.11.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Родинского района, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, создающие непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; не создан на уровне муниципального образования резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки от 30.11.2021 №53/04-12, выдано предписание от 30.11.2021 №53/04-12 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.03.2023. Администрацией в установленный срок документы, подтверждающие исполнение предписания, проведения каких-либо мероприятий по созданию муниципальной системы оповещения населения Родинского района по созданию на уровне муниципального образования резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в инспекцию не представлены. Учитывая, что территория Родинского района Алтайского края подвержена различного рода рискам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действующее предписание по устранению нарушений обязательных требований подлежит немедленному исполнению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отношения в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Под оповещением населения о чрезвычайных ситуациях понимается доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информированием населения о чрезвычайных ситуациях является доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Согласно п.3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. 

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение), которым определены значение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Согласно п.4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

По смыслу п.7 Положения системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне функционирования РСЧС, а именно муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.9 Положения)..

Пунктом 10 Положения установлено, что системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.

В соответствии с п.13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

МЧС России 19.02.2021 протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения утверждены Методические рекомендации по созданию и реконструкции систем оповещения населения, согласно которым мероприятия создания (реконструкции) региональной (муниципальной) системы оповещения населения проводятся в три этапа:

первый этап - планирование, подготовка к проектированию (проектно-изыскательские работы) и проектирование региональной (муниципальной) системы оповещения населения с учетом мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

второй этап - поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ, выполнение мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

третий этап - приемка и ввод в эксплуатацию системы оповещения населения.

Согласно ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. 

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Так, постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 №1119 утверждены Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Пунктом 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлено, что на каждом уровне единой системы создаются в том числе резервы финансовых и материальных ресурсов.

Согласно п.20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Пунктом 28 Положения установлено, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения от 19.02.2021 определено, что для резервирования стационарных средств оповещения населения региональной, муниципальных и локальных систем оповещения используются ТСО:

автоматизированные рабочие места системы оповещения (критичные для функционирования составные части);

аппаратура запуска и мониторинга специальных оконечных средств оповещения населения (критичные для функционирования составные части);

оконечные средства звукового оповещения (критичные для функционирования составные части).

Для обеспечения оповещения в населенных пунктах, в которых отсутствуют автоматизированные системы централизованного оповещения населения, а также при невозможности своевременного восстановления разрушенных систем оповещения населения вследствие военных конфликтов или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в резерв закладываются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые ТСО.

Также МЧС России 19.03.2021 утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера №2-4-71-5-11 (далее – Методические рекомендации №2-4-71-5-11), в которых содержится примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; типовые документы по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; нормы первоочередного жизнеобеспечения различных групп населения в ЧС; формы донесений по состоянию резервов материальных ресурсов, пояснения к ним и регламент.

Данные методические рекомендации определяют единый методический подход к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Разделом 2 Методических рекомендаций №2-4-71-5-11 установлено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются с учетом: прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС; предполагаемого объема работ по ликвидации ЧС; максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС; продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого осуществляется устойчивое снабжение населения по нормам, установленным в ЧС; природных, экономических и иных особенностей региона или объекта.

Резервы материальных ресурсов создаются органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (далее - АСФ, АСС) для проведения АСДНР и других мероприятий.

Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования определяет порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждает нормативным правовым актом номенклатуру и объемы резервов.

Разделом 3.1 Методических рекомендаций №2-4-71-5-11 определено, что резервы материальных ресурсов всех уровней хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения складского хозяйства (далее - склады) при соблюдении необходимых требований к их хранению. 

При невозможности (нецелесообразности) организации хранения отдельных видов материальных ресурсов в организациях, подведомственных органам, создающим резервы, хранение резервов материальных ресурсов может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению.

Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

В соответствии со ст.8 Закон Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

По смыслу ст.ст.2, 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что в ноябре 2021 года инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края в рамках осуществления регионального государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении Администрации Родинского района проведена плановая выездная проверка, пол результатам которой составлен акт проверки №53/04-12 от 30.11.2021. 

Из данного акта проверки следует, что при проведении надзорных мероприятий выявлено, что в нарушение требований законодательства Администрацией Родинского района Алтайского края не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; не создан на уровне муниципального образования резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Госинспекцией Алтайского края выдано предписание №53/04-12 от 30.11.2011 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций со сроком устранения выявленных нарушений до 01.03.2023. 

В связи с непредставлением Администрацией Родинского района сведений об устранении выявленных нарушений в установленный срок Госинспекцией Алтайского края в адрес прокуратуры Алтайского края направлены 07.03.2023, 21.04.2023 направлены письма с просьбой принятия мер прокурорского реагирования.

06.04.2023 прокуратурой Родинского района главе Родинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Как следует из ответа главы Родинского района от 17.04.2023 №1138, постановлением от 13.09.2022 №279 «О создании, использовании, хранении и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждены порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов, создаваемых Администрацией Родинского района для ликвидации чрезвычайных ситуацией природного и техногенного характера на территории Родинского района Алтайского края с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории района и методических рекомендаций МЧС. Кроме того, система оповещения на территории района технически представлена аппаратурой региональной системы оповещения с оконечными средствами оповещения в виде сирен С-40. Также в целях оповещения населения при возникновении чрезвычайной ситуации подписаны соглашения с сотовыми операторами мобильной связи МТС, Билайн, Мегафон, на основании которых по заявкам Администрации проходит оповещение населения путем СМС-рассылок. Указанные технические средства и возможности позволяют провести оповещение более 70% населения района. Создание отдельно муниципальной системы оповещения населения требует значительных финансовых затрат.

Административным ответчиком в суд представлено постановление администрации Родинского района от 13.09.2022 №279 «О создании, использовании, хранении и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым утверждены:

Порядок создания, хранения, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Порядок), 

номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Родинского района 

При этом п. 9 Порядка определено, что функции по созданию, размещению, хранению, восполнению и организации доставки к месту чрезвычайных ситуаций резерва возлагается:

по продовольствию, вещевому имуществу и предметам первой необходимости - на комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района;

по медикаментам и медицинскому имуществу – на КГБУЗ «ЦРБ с.Родино» (по согласованию). 

В соответствии с указанным постановлением Администрацией Родинского района созданы запасы (резерв) материально-технических, медицинских и иных средств муниципального образования Родинский район из расчета на 50 человек. В лице уполномоченных органов заключены договор поставки продуктов питания и договор хранения от 08.11.2022.

Вместе с тем, доказательств создания муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующей требованиям нормативных актов, в том числе Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, административным ответчиком не представлено. 

Ссылку административного ответчика на наличие в с.Родино два оконечных средства в виде сирен С-40 на базе оборудования ПАО «Ростелеком» суд признает несостоятельной, поскольку данный автоматизированный комплекс относится к региональной системе оповещения. Вместе с тем, муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях является самостоятельным звеном единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемым на муниципальном уровне.

При этом ответом ПАО «Ростелеком» от 10.07.2023 подтверждается отсутствие каких-либо договорных отношений между Администрацией Родинского района и ПРАО «Ростелеком» по проектированию/созданию/обслуживанию муниципальной системы оповещения. 

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о необходимости создания муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

Приходя к указанным выводам, суд принимает во внимание в том числе постановление правительства Алтайского края от 22.02.2023 №50 «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров», из которого следует, что 16 населенных пунктов Родинского района подвержены угрозе ландшафтных (природных) пожаров; Реестр населенных пунктов на территории Алтайского края Сибирского Федерального округа, попадающих в зоны затопления (подтопления), вызванные различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами, утвержденный протоколом заседания эвакуационной комиссии Правительства Алтайского края от 26.02.2021 №.ЭК-2, куда включены населенные пункты Родинского района. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для признания бездействия Администрации Родинского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на уровне муниципального образования Родинский район Алтайский край незаконным и возложения на Администрацию Родинского района Алтайского края обязанности создать муниципальную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на уровне муниципального образования Родинский район Алтайского края.

Ссылку административного ответчика на постановление Правительства РФ от 17.05.2023 №763 суд не принимает во внимание, поскольку данное постановление вступает в силу только с 01.09.2023. 

Кроме того, пунктом 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных указанным постановлением, установлено, что в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.

Вместе с тем, доказательств того, что разработаны план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация региональной системы оповещения населения с учетом муниципального образования Родинский район суду не представлено.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на уровне муниципального образования Родинский район Алтайский край

Обязать Администрацию Родинского района Алтайского края создать муниципальную систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на уровне муниципального образования Родинский район Алтайского края, установив срок для устранения нарушений в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить Администрации Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.

Администрацию Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр 

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023.