Гр.дело №2а-458/2023

61RS0053-01-2023-000433-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 19 июня 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Хромовой О.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главному архитектору Сулимен- ко А.В. о признании отказа от 11 мая 2023 года № 740 Администрации Семикаракорского городского поселения в лице зав. отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора Сулимен- ко А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушения прав, свобод и законных интересов

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответ- чику- Администрации Семикаракорского городского поселения о признании отказа от 11 мая 2023 года № 740 Администрации Семикаракорского городского поселения, в лице зав. отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора ФИО2, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушения прав, свобод и законных интересов.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

31 января 2023 года, имея интерес в приобретении права на земельный участок, руководствуясь требованиями статьи 11.2, 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Кама- шин Ф.В. обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; участок расположен на террито- рии Семикаракорского городского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не межеван, правами третьих лиц не обременен; к заявлению была приложена схема и паспорт Гражданина Российской Федерации. 1 февраля 2023 года, по результатам рассмотрения заявления, зав. отделом архитектуры, градострои- тельства и земельно-имущественных отношений Администрации Семика- ракорского городского поселения-главным архитектором ФИО2, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как предполагаемый к выделению земельный участок находится в границах земель реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО "Донское", где возможно произвести выдел земельного участка в счет земельных долей находящихся в собственности; с учетом того, что в настоя- щее время не все земельные доли реорганизованного сельскохо- зяйственного предприятия АО "Донское" выделены, Администрация Семикаракорского городского поселения не может распоряжаться данной территорией. Решением Семикаракорского городского поселения от 9 марта 2023 года решение Администрации Семикаракорского городского поселения, в лице заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора ФИО2 от 1 февраля 2023 года №143 признано незаконным, Администрация Семикаракорского городского поселения обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 января 2023 года об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями Адми- нистративного регламента, предоставления муниципальной услуги "Утвер- ждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". 11 мая 2023 года, по результатам повторного рассмотрения заявления от 31 января 2023 года, Администрацией Семикаракорского город- ского поселения, в лице зав. отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главным архитектором ФИО2, ФИО1- ну Ф.В. вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, по причине того, что предполагаемый к выделению земельный участок находится в границах земель реорганизованного сельскохо- зяйственного предприятия АО "Донское". Согласно проекту перераспреде- ления земель АО "Донское" указанные земли были переданы бесплатно в общую коллективную совместную собственность граждан, в силу чего Администрация Семикаракорского городского поселения не может распоря- жаться данной территорией. Административный истец ФИО1 считая, что повторный отказ Администрации Семикаракорского городского поселе- ния в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 11 мая 2023 года № 740 является незаконным, так как аналогичен по своему содержанию отказу от ДД.ММ.ГГГГ №, который признан судом незаконным и обоснованным, нарушает его право на приобретение земельного участка на основании требований действую- щего земельного законодательства, обратился в суд. 

С учетом характера заявленных требований заведующая отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главный архитек- тор ФИО2 привлечена в данный процесс в качестве администра- тивного ответчика.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил о признании незаконным отказа от 15 мая 2023 года № 740 Администрации Семикаракорского городского поселения, в лице зав. отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имуществен- ных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора ФИО2, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушения прав, свобод и законных интересов, утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории. Пояснив, что 31 января 2023 года, обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; участок расположен на территории Семикаракорского городского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не межеван, правами третьих лиц не обременен; к заявлению была приложена схема и паспорт Гражданина Российской Федерации. 1 февраля 2023 года, ему был дан ответ о невозмож- ности утверждения схемы расположения земельного участка. Данный отказ был оспорен в судебном порядке и решением суда признан незаконным, при этом судом на администрацию поселения возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. 15 мая 2023 года, по результатам повторного рассмотрения заявления от 31 января 2023 года, Администрацией Семикара- корского городского поселения ему повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Доводы данного отказа аналогичны по своему содержанию отказу от 1 февраля 2023 года. Таким образом, рассмотрение его заявления от 31 января 2023 года привело к повторному отказу в предоставлении муниципальной услуги по мотивам, которые ранее уже были оценены судом как незаконные В связи с чем, он просит суд обязать администрацию рассмотрев его заявление, утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории. 

Представитель административного ответчика- Администрации Семика- ракорского городского поселения, административный ответчик - заведующая отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главный архитектор ФИО2 в судебное заседание состоявшееся 19 июня 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного разбирательства не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика, административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправ- ления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В силу требований части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая реше- ния, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаме- национной комиссии), должностного лица, государственного или муници- пального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, органи- зацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требований части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу требований части 11 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требований части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административ-ного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Граждане вправе иметь в частной собственности землю (статья 36 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу требований пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находя- щихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно требований пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земель- ного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи ( пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункта 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполно- моченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заинтересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 11 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту плани- ровки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского городского поселения №515 от 21 июня 2016 года утвержден административный регламент Администрации Семикаракорского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее – Административный регламент)- определяет срок и последовательность действий (административных процедур) при оказании муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

В силу требований п.1.2 Административного регламента получате- лями муниципальной услуги являются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, подавшие в установленном порядке заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – заявитель).

В п.2.2 Административного регламента указано о том,что муниципаль- ную услугу в Администрации Семикаракорского городского поселения предоставляет отдел АГиЗИО.

В пункте 2.3 Административного закреплено, что результатом предо- ставления муниципальной услуги является: выдача лицу, обратившемуся за предоставлением муниципальной услуги, утвержденной схемы располо- жения земельного участка на кадастровом плане территории, либо выдача уведомления об отказе в оформлении документов по указанной услуге – в случаях, предусмотренных пунктом 2.8. Административного регламента.

Пункт 2.8 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи11.10 Земельного кодекса РФ;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- с заявлением обратилось не уполномоченное в соответствии с действующим законодательством лицо;

- представленные документы содержат исправления или другие пометки, не заверенные должным образом;

- предоставление документов оформленных не надлежащим образом (без подписи, печати и т.п.).

- предоставление недостоверных или неполных сведений;

- разночтения в предоставленных документах;

-содержание представленных документов не соответствует действующим нормативным правовым актам;

- земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка (л.д.33-34).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, пре- дусмотренные Административным регламентов соответствуют основаниям отказа, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 3.2.4 Административного регламента закреп- лено, что должностное лицо Администрации, уполномоченное на производ- ство по заявлению, на основании проведенного анализа поступивших документов принимает одно из решений: подготовка проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; оформление мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, 31 января 2023 года, администра- тивный истец ФИО1 обратился на имя Главы Администрации Семикаракорского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение: 

<

адрес>; вид разрешенного исполь- зования- растениеводство; площадь 457 926 кв.м.; территориальная зона согласно ПЗЗ - земли сельскохозяйственного назначения; к заявлению приложена схема и паспорт (л.д.10-13).

1 февраля 2023 года, зав. отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главным архитектором ФИО2, по резуль- татам рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, был подготовлен ответ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, так как предполагаемый к выделению земельный участок находится в границах земель реорганизованного сельскохозяйствен- ного предприятия АО "Донское", где возможно произвести выдел земель- ного участка в счет земельных долей находящихся в собственности; в настоящее время не все земельные доли реорганизованного сельскохо- зяйственного предприятия АО "Донское" выделены, в связи с чем Администрация Семикаракорского городского поселения не может распоряжаться данной территорией.

Административный истец ФИО1 не согласившись с решением Администрации Семикаракорского района, обратился в суд с администра- тивным иском. 

Решением Семикаракорского районного суда от 9 марта 2023 года суд признал незаконным решение Администрации Семикаракорского городского поселения, в лице заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора ФИО2 от 1 февраля 2023 года №143, обязал Администрацию Семикаракорского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 января 2023 года об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями Администра- тивного регламента, предоставления мунииципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; об исполнении решения суда Администрация Семикаракорского городского поселения обязана в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, административному истцу ФИО1 Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года (л.д.103-109).

Принимая решение, суд установил, что административным ответчиком суду не предоставлены доказательства подтверждающих, что Администра- ция Семикаракорского городского поселения не может распоряжаться земельным участком в отношении которого административным истцом подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то есть доказательства того, что земли из которых формируется земельный участок площадью 457 926 кв.м. относятся к землям в отношении которых у Администрации района отсутствуют полномочия по распоряжению, следовательно отказ в утверждении схемы создает административному истцу препятствия в прохождении дальнейшей, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации, процедуры оформления права на земельный участок, в связи с чем является незаконным, и допущенные нарушения подлежат устранению путем повторного рассмотрения заявления административного истца ФИО1 от 31 января 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 457 926 кв.м.

Администрацией Семикаракорского городского поселения решение Семикаракорского районного суда от 9 марта 2023 года в апелляционном порядке не оспаривалось, в связи с чем данное решение вступило в законную силу 18 апреля 2023 года.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или администра- тивному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства ( пункт 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу требований пункта 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федераль- ными законами (пункт 2 статьи 16 Кодекса административного судопроиз- водства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 11 мая 2023 года, то есть в срок установленный решением Семикаракорского районного суда от 9 марта 2023 года, Администрацией Семикаракорского городского поселения, в лице зав. отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-глав- ного архитектором ФИО2, по результатам повторного рассмот- рения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31 января 2023 года, был подготовлен ответ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

При этом в качестве основания для принятия отказа послужило то, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка установлено, что участок расположен на территории Семикаракорского городского поселения в границах кадастрового квартала №, границы формируемого земельного участка расположены в пределах паевых земель АО "Донское". Согласно проекту перераспределения земель АО "Донское" указанные земли были переданы бесплатно в общую совместную собственность граждан. Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка являющегося паевыми землями, не отнесено к компетенции Администрации Семикаракорского городского поселения, которая не наделена полномочиями на распоряжение такими землями (л.д.19-20). 

Подпунктом 4 пункта 3.2.4 Административного регламента закреп- лено, что должностное лицо Администрации, уполномоченное на производ- ство по заявлению, на основании проведенного анализа поступивших документов принимает одно из решений: подготовка проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; оформление мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утвержде- нии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило то, что границы формируемого земельного участка расположены в пределах паевых земель АО "Донское", распоряжение паевыми землями, не отнесено к компетенции Администрации Семикара- корского городского поселения.

Данный ответ не может быть признан мотивированным, так как не содержит ссылки на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные требованиями подпункта 2.8, пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу чего противоречит требованиям подпункта 4 пункта 3.2.4 Административного регламента.

Таким образом, административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца допущено нарушение порядка оказания муниципальной услуги, установленного Административным регламентом.

В силу требований статьи 218 Кодекса административного судопроиз- водства Российской Федерации административному ответчику следовало предоставить суду доказательства подтверждающие основания для принятия оспариваемого решения, то есть доказательства того, что границы формируемого земельного участка расположены в пределах паевых земель АО "Донское", распоряжение которыми не отнесено к компетенции Администрации Семикаракорского городского поселения.

Как следует из выписки из ЕГРЮ, ЗАО "Донское" ликвидировано по решению суда -5 марта 2003 года (л.д.68-65).

Реорганизация колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий осуществлялась в соответствии с Указом Президента России от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением N 86.

Сельскохозяйственным организациям предписывалось провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. Стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность. Размер имущественного пая устанавливается в зависимости от трудового вклада. Владелец пая обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая: получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий; передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество; передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив; продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству. 

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом в срок до 01.02.1992 предписано установить перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие постановления N 86. 

Особенности реорганизации сельскохозяйственных предприятий в рассматриваемый период были установлены Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением N 708 (в редакции постановления от 11.12.1992 N 969). 

Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1992 года № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" в целях создания необходимой норматив- ной базы для приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса и реализации права трудовых коллективов и граждан на участие в приватизации Правительство Российской Федерации было утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.

В пункте 13 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий указано о том, что определение размера индивидуальных имущественных паев определяется на основании оценки стоимости всего имущества реоргани- зуемого предприятия. Общий паевой фонд определяется как разница между активами и пассивами баланса предприятия. При этом из стоимости имущества исключаются стоимость объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых бесплатно, других объектов, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации (жилищный фонд совхозов, объекты образования и здравоохранения и др.), а также стоимость неделимого фонда, если таковой создается.

В перечень лиц, имеющих право на имущественные доли, включаются: работающие в хозяйстве; временно отсутствующие по уважительным причинам работники; пенсионеры хозяйства. Трудовой коллектив может также принять решение о включении в этот перечень работников объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства, лиц, работавших в хозяйстве в прошлые годы, а также лиц, уволенных из хозяйства по сокращению численности работников после 1 января 1992 года (пункт 14 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий). 

Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством (пункт 16 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий).

Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за 9 исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 настоящего Положения. По желанию владельцев земельной и имущественной долей (паев) они могут выдаваться в денежном выражении (пункт 17 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий). 

Особые условия реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных предприятий, включенных в настоящий раздел, установлены в дополнение к общему порядку и обусловлены необходи- мостью сохранения их прежней специализации, функций и определения порядка использования государственной собственности (пункт 18 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государ- ственных сельскохозяйственных предприятий).

Специализированные племенные колхозы и совхозы, овощеводческие совхозы с мелиоративными системами, семеноводческие, рисоводческие, плодоводческие, ягодоводческие, виноградарские, чаеводческие, хмелевод- ческие, по выращиванию лекарственных трав, эфиромасличных культур, зверосовхозы (в том числе производящие консервированные панты маралов и пятнистых оленей) реорганизуются с сохранением целостности специализированных участков производства, технологических линий или технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства (п.22 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий).

Исходя из приведенных правовых норм, совхозам предписывалось провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Решение о выборе формы собственности на землю принималось трудовыми коллективами реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный имущественный пай и земельную долю в общей долевой собственности. Наделение земельной долей и имущественным паем обязывало членов реорганизуемого сельскохозяйственного предприятия принять решение об использовании их одним из предусмотренных способов. Разделение имущественного пая и земельной доли при выборе механизма распоряжения ими недопустимо. Одним из способов использования являлось внесение имущественного пая и земельной доли в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив. 

Как следует из материалов дела, в 1993 году состоялась реорганизации АО "Донское".

Постановлением Главы Семикаракорского района Ростовской области №152 от 12 апреля 1993 года утвержден проект перераспределения реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО "Донское" (л.д.53).

На странице 6 в четвертом абзаце Проекта перераспределения реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО "Донское" указано, что из общей площади сельскохозяйственных угодий, для сохранения целостности специализированных участков производства ( овощеводческий совхоз с мелиоративной госсистемой) в неделимый фонд хозяйства выделено 2 362 га сельхозугодий, в том числе 1 754 га орошаемой пашни и 608 га многолетних насаждений. В абзаце 6 Проекта перераспределения реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО "Донское" указано о том, что в коллективную совместную собственность гражданам акционерным обществом передаются сельскохозяйственные угодья общей площадью 584 га. (л.д.37).

Таким образом, в силу требований пункта 13 Положения о реоргани- зации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохо- зяйственных предприятий, общий паевой фонд АО "Донское" определен без учета стоимости неделимого фонда.

На карте, являющейся приложением к Проекту перераспределения реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО "Донское", имеет место обозначение как земельных участков передаваемых в собствен- ность бесплатно с указанием номера участка, площади (баллогекта- ров), так и неделимого фонда ( специализированные участки) (л.д.66-69).

Анализ содержания карты, позволяет суду сделать вывод о том, что границы предполагаемых к формированию земельных участков находятся в границах контура полей, которые согласно условных обозначений относятся к неделимому фонду ( специализированные участки): контур поля 18, и которые не были бесплатно переданы в собственность;

Факт нахождения границ предполагаемых к формированию земельных участков в границах контура полей, которые относятся к неделимому фонду ( специализированные участки): контур поля 18, контур полей 30,96, также подтвержден заключением, подготовленным кадастровым инженером ФИО от 10 февраля 2023 года.

В нарушение требований части 9 статьи 218 Кодекса администра- тивного судопроизводства Российской Федерации административным ответ- чиком доказательства подтверждающие основания для принятия оспариваемого решения суду не предоставлены.

Согласно требований подпункта 5 пункта 3.3.4 Административного регламента, предоставления муниципальной услуги " Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" указано, что результатом административной процедуры является оформление постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, завершение формирования пакета документов и передача его в МФЦ или Заявителю для постановки на кадастровый учет в Семикаракорском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. 

Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка содержит следующие сведения:

- площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

- территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

- категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Так как, Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что Администрация Семикаракорского городского посе- ления не может распоряжаться земельным участком в отношении которого административным истцом подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то есть доказательства того, что земли из которых формируется земельный участок площадью 457 929 кв.м. относятся к землям в отношении которых у Администрации городского поселения отсутствуют полномочия по распоря- жению, следовательно отказ в утверждении схемы создает администра- тивному истцу препятствия в прохождении дальнейшей, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации, процедуры оформления права на земельный участок, в связи с чем является незаконным, и допущенные нарушения подлежат устранению путем повторного рассмотрения заявления административного истца ФИО1 от 31 января 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 457 926 кв.м., при этом принимая во внимание ранее вынесенное Семикаракорским районным судом 9 марта 2023 года решение и то обстоятельство, что повторное решение административного ответчика от 11 мая 2023 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются аналогичными ранее признанному незаконным решению от 1 февраля 2023 года, суд полагает, что административный ответчик при повторном рассмотрении должен руководствоваться, требованиями подпунктом 5 пункта 3.2.4 Административного регламента, предоставления муниципальной услуги " Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", то есть рассмотрение заявления ФИО1 должно иметь место с подготовкой постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в сроки, установленные Административным регламентом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главному архитектору ФИО2 о признании отказа от 11 мая 2023 года № 740 Администрации Семикаракорского городского поселения в лице зав. отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязании совершить действия в целях устранения допущенных нарушения прав, свобод и законных интересов- удовлетворить в следующем объеме.

Признать незаконным решение Администрации Семикаракорского городского поселения, в лице заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора Сулимен ко А.В. от 11 мая 2023 года № 740 об отказе в утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать Администрации Семикаракорского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31 января 2023 года, в соответствии с требованиями подпунктом 5 пункта 3.2.4 Административного регламента, предоставления муниципальной услуги " Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" с подготовкой постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в сроки, установленные Административным регламентом, сообщив об исполнении решения в суд, административному истцу ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года