Дело № 5-62/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2018 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Ульянов Ю.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении, составленный по ст. 7.14 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

данные изъяты>,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Постановлением администрации Саратовской области от 21 июля 1993 года № здание вокзала железнодорожного, расположенного в г. Аткарске Саратовской области, поставлено на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ОАО «Российские железные дороги» в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия организовало выполнение ремонтных работ по оштукатуриванию внутренних стен подвального помещения объекта культурного наследия – «Здание вокзала железнодорожного, рубеж XIX-XX вв.» (далее по тексту постановления – Объект), которые 22 марта 2018 года производились ООО «Монте-АВО» на основании договора на осуществление работ по авторскому надзору от 12 сентября 2016 года №, договора на выполнение работ по капительному ремонту от 31 мая 2016 года №, договора субподряда на выполнение работ по капитальному ремонту от 31 мая 2016 года №/СПБ.

Извещенный о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении защитник в судебное заседание не явился, просил отложить рассмотрение дела, указав на невозможность своего участия в виду нахождения в командировке. Рассмотрев данное ходатайство, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения и отложения рассмотрения дела по заявленному основанию, поскольку суду не представлено доказательств невозможности направления ОАО «РЖД» иного лица в качестве защитника, кроме того, представленные в обоснование ходатайства об отложении рассмотрения дела документы сами по себе не свидетельствуют о нахождении защитника ФИО4 в служебной командировке, а лишь подтверждают его факт убытия за пределы Саратовской области.

С учетом надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате и времени рассмотрения дела и отказа в удовлетворении ходатайства защитника об отложении судебного заседания суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Из письменных возражений защитника следует, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, необоснованно вменяется в вину ОАО «РЖД», поскольку управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ОАО «РЖД» выдавалось разрешение на проведение работ на Объекте, а потому в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения. По мнению защитника, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ, состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, которые могут причинить ущерб объектам культурного наследия, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Условием применения административной ответственности является проведение работ на объекте культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно, в связи с необходимостью обеспечения охраны объектов культурного наследия. Вместе с тем дело административном правонарушении не содержит доказательств того, что выполняемые работы могут нанести вред объекту культурного наследия. Напротив, действия ОАО «РДЖ» были направлены на сохранение Объекта. С учетом изложенного защитник полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: 

протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2018 года, в котором изложено существо вменяемого в вину ОАО «РЖД» административного правонарушения, а также содержатся пояснения защитника, из которых следует, что он не оспаривает факт проведения ремонтных работ на Объекте в отсутствие разрешения органа охраны объектов культурного наследия,

фотоматериалом от 22 марта 2018 года, из которого усматривается, что в помещении Объекта производятся ремонтные работы,

служенной запиской консультанта отдела охраны объектов культурного наследия от 21 марта 2018 года, согласно которой ООО «Монте-АВО» выдано разрешение от 21 октября 2016 года № на срок до 31 декабря 2016 года на проведение работ по сохранению Объекта, заказчиком которых выступало ОАО «РЖД»; за разрешением на выполнение работ по оштукатуриванию и окраске Объекта в управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области обращения не поступали, вместе с тем в помещении Объекта ведутся ремонтные работы,

актом осмотра объекта культурного наследия от 22 марта 2018 года, из которого следует, что в подвальных помещениях Объекта работниками ООО «Монте-АВО» производятся ремонтные работы по оштукатуриванию внутренних стен,

предписанием начальника отдела охраны объектов культурного наследия управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 30 марта 2018 года, в соответствии с которым ООО «Монте-АВО» следует приостановить ремонтные работы на Объекте,

письмом генерального директора ООО «Монте-АВО» от 9 апреля 2018 года о приостановлении ремонтных работ на Объекте 23 марта 2018 года,

предписанием начальника отдела охраны объектов культурного наследия управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 30 марта 2018 года, в соответствии с которым ОАО «РЖД» следует приостановить ремонтные работы на Объекте,

копией разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 21 октября 2016 года, выданного управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ООО «Монте-АВО» на срок до 31 декабря 2016 года, а именно на проведение реставрационных работ по восстановлению фасадов Объекта и на проведение работ по световому оформлению фасада здания Объекта,

копией приказа генерального директора ООО «Монте-АВО» от 31 мая 2016 года №/П о возложении научного руководства на проведение работ по сохранению Объекта на ФИО5,

копией договора на осуществление работ по авторскому надзору № от 12 сентября 2016 года, согласно которому по поручению заказчика, в качестве которого выступает ОАО «РЖД», исполнитель – ООО «Монте-АВО» принимает на себя выполнение работ по проведению авторского надзора по Объекту,

копией договора на выполнение работ по капитальному ремонту от 31 мая 2016 года №, согласно которому по поручению заказчика, в качестве которого выступает ОАО «РЖД», исполнитель – ООО «Строительно-монтажное предприятие 444» принимает обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту Объекта,

копией договора субподряда от 31 мая 2016 года №/СПБ, согласно которому генеральный подрядчик ООО «Строительно-монтажное предприятие 444» поручает субподрядчику ООО «Монте-АВО» обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту Объекта,

копией охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры от 1 ноября 2011 года №, согласно которому ОАО «РЖД» осуществляет использование Объекта, 

копией протокола опроса начальника железнодорожного вокзала ст. «Аткарск» ФИО6 от 11 апреля 2018 года, согласно которому ремонтные работы на Объекте проводились ООО «Монте-АВО» на основании договора субподряда, заключенного с ООО «СМП 444», с которым, в свою очередь, договор подряда заключило ОАО «РЖД»,

протоколом опроса представителя ООО «Монте-АВО» ФИО7 от 8 мая 2018 года, из которого усматривается, что 21 марта 2018 года на Объекте проводились ремонтные работы подвального помещения работниками ООО «Монте-АВО» на основании договора субподряда от 31 мая 2016 года, заключенного между ООО «Монте-АВО» и ООО «СМП 444». 

Содержащиеся в деле об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми, сомнений в достоверности не вызывают и являются достаточными для принятия решения по делу. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, содержит все установленные законом сведения, фактические обстоятельства, отраженные в нем, подтверждаются приложенным к нему материалом, копия протокола вручена защитнику ОАО «РЖД», а потому суд принимает его в основу постановления.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» посредством заключения с ООО «СМП 444» договора на выполнение работ по капитальному ремонту от 31 мая 2016 года № и его исполнения в отсутствие разрешения органа охраны объектов культурного наследия организовало проведение работ на Объекте, осуществляемых 22 марта 2018 года ООО «Монте-АВО», когда такое разрешение обязательно в силу требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Позиция защитника, изложенная в протоколе об административном правонарушении, о том, что ОАО «РЖД» не организовывало работ на Объекте, а такие работы производились по инициативе инженера Приволжской РЖДВ ФИО9 без ведома руководства Приволжской РЖДВ, суд находит несостоятельной и не влияющей на выводы суда о виновности ОАО «РЖД», поскольку, как установлено из материалов дела, ремонтные работы производились в рамках договора на выполнение работ по капитальному ремонту от 31 мая 2016 года №, по которому в качестве заказчика выступало именно ОАО «РЖД».

Кроме того, голословной суд находит позицию защитника о том, что ремонтные работы производились на основании разрешения органа охраны объектов культурного наследия, поскольку из материалов дела следует, что такое разрешение выдавалось на проведение иных работ и на срок до 31 декабря 2016 года. Документы за получением разрешения на выполнение работ по оштукатуриванию и окраске Объекта в управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не поступали.

Помимо изложенного приведенная в письменных возражениях позиция защитника об условиях применения административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ основана на неправильном толковании закона, а потому не может быть признана судом состоятельной. В силу ст. 7.14 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, в том числе организовавшее проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, вне зависимости от того, влекут ли такие работы причинение вреда объекту культурного наследия или не влекут. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО «РЖД» и квалифицирует его действия по 7.14 КоАП РФ, а именно как организация иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Предусмотренных законом оснований прекращения производства по делу или переквалификации действий ОАО «РЖД» не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, в качестве которых суд признает добровольное прекращение противоправного поведения, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

Санкция ст. 7.14 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения организации, суд приходит к выводу о том, что достижению целей наказания будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением организации, а потому у суда не имеется оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области; 

<

данные изъяты>

Судья Ю.В. Ульянов