№ 2а-9594/19

23RS0040-01-2019-010131-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кочетковой Т.Ю.,

секретаря Куделиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в интересах малолетнего ФИО4 к Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара, Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действующие в интересах малолетнего ФИО4,. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара, Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар, Уполномоченному по правам ребенка в Краснодарском крае, в котором просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара, выразившиеся в непредставлении места малолетнему ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Краснодара в 2019 учебном году; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, администрацию Центрального внутригородского округа г. Краснодара организовать и предложить для ФИО4 дополнительное свободное место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Краснодара - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» в 2019 учебном году.

В обоснование требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 23.04.2019 г. ФИО4 стоит на учете в отделе образования по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара в качестве нуждающегося в определении на 2019-2020 учебный год в муниципальное образовательное учреждение.

С целью получения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Краснодара на 2019-2020 учебный год, ФИО1, путем предоставления документов через МФЦ г. Краснодара, обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями об определении ФИО4 в группу полного дня в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка».

Уведомлениями от 15.05.2019г., 05.06.2019г. и 10.07.2019г. истцам было отказано в предоставлении места в образовательной организации детский сад «Сказка» на 2019-2020 учебный год по причине отсутствия свободных мест.

ФИО1 и ФИО2 полагают, что отказ Администрации муниципального образования город Краснодар незаконный, нарушает нормы действующего законодательства и ущемляет их права и права ребенка, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд.

В судебное заседание от административного истца ФИО2 поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым он просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Центрального внутригородского округа город Краснодара, департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в непредставлении места малолетнему ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Краснодара в 2019 учебном году; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, администрацию Центрального внутригородского округа г. Краснодара, департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар организовать и предложить для ФИО4 дополнительное свободное место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Краснодара - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» в 2019 учебном году.

От истца ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель административного ответчика - Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель административного ответчика - администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица - Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 и ФИО2 являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серия №, выданным отделом ЗАГС Западного внутригородского округа г. Краснодара управления ЗАГС Краснодарского края Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар от 23.04.2019г. ФИО4 поставлен на учет в отделе образования по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара с 23.04.2019г.

С целью получения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Краснодара на 2019-2020 учебный год, ФИО1, путем предоставления документов через МФЦ г. Краснодара, обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями об определении ФИО4 в группу полного дня в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка».

Уведомлениями от 15.05.2019г., 05.06.2019г. и 10.07.2019г. истцам было отказано в предоставлении места в образовательной организации детский сад «Сказка» на 2019-2020 учебный год по причине отсутствия свободных мест.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2013, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25.06.2012 № 5309 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), в муниципальном образовании город Краснодар».

В соответствии с пунктом 18.2 указанного Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части определения ребенка в муниципальное образовательное учреждение и выдачи уведомления о направлении ребенка в МОУ является отсутствие свободных мест в МОУ (при этом очередь сохраняется).

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в части определения ребенка в МОУ и выдаче уведомления о направлении ребенка в МОУ принимается председателем комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении мест в МОУ не позднее 45 календарных дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов.

При принятии такого решения в адрес заявителя направляется соответствующее уведомление по установленной форме с указанием причин отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с указанным порядком заявления об определении в дошкольное учреждение ребенка заявительницы ФИО1, рассмотрены комиссиями по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении мест в дошкольных учреждениях, и решениями комиссии при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара от 15.05.2019г. (протокол №), 05.06.2019г. (протокол №), 10.07.2019г. (протокол №) отказано в предоставлении мест в образовательной организации в связи с отсутствием свободных мест.

В адрес заявителя были направлены соответствующие письменные уведомления с указанием причины отказа. Указанные решения комиссиями приняты законно, в соответствии с Административным регламентом, который утвержден администрацией муниципального образования город Краснодар в рамках ее полномочий, никем не оспорен и незаконным не признан.

В соответствии с п. 1.9. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно письму № от 10.09.2019г. за подписью и.о. заведующего МАДОУ МО г. Краснодара «Детский сад «Сказка» ФИО10 по муниципальному заданию на 2019 и плановый 2020 и 2021 год в МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад «Сказка» на 01.09.2019 составляет - 2202 обучающихся, наличие мест по санитарным нормам - 2172.

Учитывая ограниченные возможности системы муниципальных дошкольных организаций муниципального образования город Краснодар, комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении мест в дошкольных образовательных организациях вынуждены принимать во внимание как наличие у заявителей предусмотренных действующим законодательством льгот при зачислении в дошкольные организации, так и дату постановки ребенка на учет в качестве нуждающегося в определении в дошкольную организацию.

Места в дошкольные образовательные учреждения предоставляются в порядке очередности.

Письмом Минобрнауки России от 08.08.2013 № 08-1063 разъяснено, что учет включает в себя: составление поименного списка (реестра) детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ, в соответствии с датой постановки на учет и наличием права на предоставление места в ДОУ в первоочередном порядке; формирование списка «очередников» из числа детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченные на дату начала учебного года.

Также п.п. 11, 12 письма Минобрнауки России от 08.08.2013 № 08-1063 установлен список детей, родители (законные представители) которых имеют право на внеочередное и первоочередное зачисление ребенка в учреждение.

В данном случае, поскольку заявитель не относится к льготным категориям и ребенок поставлен на учет, как видно из представленного уведомления, 23.04.2019г. предоставление ему места в МАДОУ МО г. Краснодара «Детский сад «Сказка» в 2019-2020 учебном году не представляется возможным.

Доводы заявителей о незаконном бездействии органов местного самоуправления в части выполнения возложенных на них функций по обеспечению общедоступности дошкольного образования на территории муниципального образования город Краснодар не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, п. 7 ст. 92 Устава муниципального образования город Краснодар органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти Краснодарского края, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Краснодарского края, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Таким образом, при планировании развития системы муниципальных дошкольных образовательных учреждений органы местного самоуправления вынуждены и обязаны исходить из имеющихся финансовых возможностей местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

Следовательно, нет оснований для вывода о том, что органами местного самоуправления допускается незаконное бездействие в сфере реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования город Краснодар.

Кроме того, в соответствии с пунктами 5, 8 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.05.2014 № 3107 рассмотрение заявлений об определении детей в муниципальные дошкольные образовательные организации и принятие по ним решений осуществляется не департаментом образования, а коллегиальными специально созданными комиссиями при администрациях внутригородских округов.

В соответствии с пунктами 22, 23 Порядка комплектования указанные комиссии возглавляются заместителями глав администраций внутригородских округов города Краснодара по социальным вопросам. Персональный состав комиссий утверждается распоряжением главы администрации соответствующего внутригородского округа, при этом в них входят, помимо работников администрации муниципального образования город Краснодар и департамента образования, также представители общественных организаций, родительской общественности, депутаты городской Думы Краснодара.

Работники департамента образования, исходя из пунктов 6, 7 Порядка комплектования, осуществляют лишь аналитические функции и ведут делопроизводство, то есть содействуют работе комиссий, но не распределяют места в детских садах. 

Заявители не представили суду сведения, подтверждающих доводы о наличии ее преимущественного права на получение направления в ДОУ по сравнению с другими детьми, ожидающих своей очереди на получение места в детском саду 2019-2020 г.г.

Судом не установлено нарушение прав и охраняемых законом интересов ФИО4 при принятии оспариваемого решения.

Удовлетворение их требований означало бы нарушение прав и законных интересов других граждан и их малолетних детей, состоящих в очереди раньше ФИО4 на получение места в ДОУ в 2019-2020 г.г., или имеющих льготы, какими заявители не обладают.

С учетом изложенного, требования заявителей нельзя признать обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, действующих в интересах малолетнего ФИО4 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, действующих в интересах малолетнего ФИО4 к Администрации муниципального образования город Краснодар, Администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара, Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца. 

Решение изготовлено 13.09.2019

Председательствующий: