Дело № 3а-19/2024

Решение

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретарях судебного заседания Родионовой Е.А., Коненковой М.В.,

с участием прокурора Скрябиной А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Базис» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2023 года № 517-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Базис», для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ на 2024 - 2028 годы»,

установил:

приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2023 года № 517-нп, опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 20 декабря 2023 года, установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ на 2024 - 2028 годы согласно приложениям 1, 3, 5, 7, 9, 11 (пункт 1), а также долгосрочные параметры регулирования с использованием метода индексации, в том числе базовый уровень операционных расходов, согласно приложениям 2, 4, 6, 8, 10, 12 (пункт 4), в размерах:

- для потребителей поселка городского типа Белый городок:

с 01.01.2024 года по 30.06.2025 года – 2036,06 руб.

с 01.07.2025 года по 30.06.2026 года – 2188,77 руб.

с 01.07.2026 года по 30.06.2027 года –2340,48 руб.

с 01.07.2027 года по 30.06.2028 года – 2342,17 руб.

с 01.07.2028 года по 31.12.2028 года – 2438,18 руб.

базовый уровень операционных расходов на 2024 год – 5089,73 тыс. руб.,

- для потребителей села Ильинское и деревни Кучино: 

с 01.01.2024 года по 30.06.2024 года – 2545,43 руб.

с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года – 2838,47 руб.

с 01.01.2025 года по 30.06.2026 года – 2731,30 руб.

с 01.07.2026 года по 31.12.2026 года – 2950,46 руб.

с 01.01.2027 года по 30.06.2028 года – 2932,17 руб.

с 01.07.2028 года по 31.12.2028 года – 3105,44 руб.

базовый уровень операционных расходов на 2024 год – 3113,39 тыс. руб.,

- для потребителей деревни Малое Василево:

с 01.01.2024 года по 30.06.2024 года – 2454,47 руб.

с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года – 2756,10 руб.

с 01.01.2025 года по 30.06.2026 года – 2699,14 руб.

с 01.07.2026 года по 31.12.2026 года – 2916,05 руб.

с 01.01.2027 года по 30.06.2028 года – 2897,95 руб.

с 01.07.2028 года по 31.12.2028 года – 3129,67 руб.

базовый уровень операционных расходов на 2024 год – 3159,16 тыс. руб.,

- для потребителей поселка Приволжский:

с 01.01.2024 года по 30.06.2024 года – 2077,64 руб.

с 01.07.2024 года по 31.12.2025 года – 2178,50 руб.

с 01.07.2025 года по 31.06.2026 года – 2265,02 руб.

с 01.07.2026 года по 31.06.2027 года – 2341,52 руб.

с 01.07.2027 года по 31.06.2028 года – 2437,11 руб.

с 01.07.2028 года по 31.12.2028 года – 2575,51 руб.

базовый уровень операционных расходов на 2024 год – 2364,16 тыс. руб.,

- для потребителей деревни Титово: 

с 01.01.2024 года по 30.06.2024 года – 2024,68 руб.

с 01.07.2024 года по 31.06.2025 года – 2265,99 руб.

с 01.07.2025 года по 31.12.2025 года – 2570,05 руб.

с 01.01.2026 года по 30.06.2027 года – 2491,15 руб.

с 01.07.2027 года по 31.06.2028 года – 2694,77 руб.

с 01.07.2028 года по 31.12.2028 года – 2853,96 руб.

базовый уровень операционных расходов на 2024 год – 1876,01 тыс. руб.,

для потребителей поселка Центральный:

с 01.01.2024 года по 30.06.2025 года – 2286,52 руб.

с 01.07.2025 года по 31.12.2025 года – 2846,07 руб.

с 01.01.2026 года по 30.06.2027 года – 2630,08 руб.

с 01.07.2027 года по 31.06.2028 года – 2841,53 руб.

с 01.07.2028 года по 31.12.2028 года – 3027,68 руб.

базовый уровень операционных расходов на 2024 год – 2231,52 тыс. руб.

26 января 2024 года ООО «Базис» обратилось в суд с административным иском о признании недействующими данного приказа и возложении на административного ответчика обязанности принять новый заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что при установлении тарифов органом регулирования необоснованно занижены расходы Общества по следующим статьям. 

1. «Оплата труда». Данные расходы определены без учета фактических показателей за 2022 год. В результате в п.Белый городок, с.Ильинское, п.Малое Василево фонд заработной платы в 2024 году снижен по сравнению с 2021 годом, несмотря на то, что в первом долгосрочном периоде численность персонала определялась также, как и на 2024 год, расчетным путем. 

2. «Оплата работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями». Указанные расходы полностью исключены, несмотря на представленные Обществом в качестве их обоснования фактические данные за 2022 год в виде оборотно-сальдовой ведомости с указанием основания начисления и суммы операции за период.

3. «Арендная плата (производственные объекты)». Данные расходы не учтены в составе тарифов, несмотря на то, что сформированы в соответствии с условиями договора аренды, который в 2021 году был принят органом регулирования в качестве обоснования указанных расходов. 

4. «Расчетная предпринимательская прибыль» не учтена в НВВ Общества ввиду того, что договор аренды производственных объектов им заключен на неопределенный срок, а не на 3 и более лет. Вместе с тем, орган регулирования не учел, что тарифное регулирование в отношении Общества осуществляется с 2021 года, то есть на протяжении более 3 лет.

5. «Корректировка долгосрочного тарифа». Размер данной корректировки определен с применением неверных показателей за 2022 год: годового объема товарной выручки, распределенной по полугодиям без учета фактических ежемесячных начислений; расходов по аренде производственных объектов; расходов по амортизации; расходов на холодную воду, заниженных вследствие неверно определенного фактически сложившегося за год тарифа; расходов на топливо, заниженных в связи с неверным определением фактического объема выработанной тепловой энергии. 

6. «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в 2022 году» не включены в состав тарифов на 2024 год по статьям: расходы на оплату труда (п.Белый Городок), расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, и расходы на электроэнергию (все котельные).

В ходе рассмотрения тарифного предложения дополнительная информация РЭК Тверской области у Общества не запрашивалась.

Кроме того, административным ответчиком был нарушен установленный порядок подготовки и принятия оспариваемого приказа:

- не был дан ответ на обращение ООО «Базис» от 07 ноября 2023 года о получении материалов тарифного дела и экспертного заключения, 

- с экспертным заключением ООО «Базис» было ознакомлено за день до заседания Правления,

- ООО «Базис» не было уведомлено о дате заседания Правления РЭК Тверской области,

- экспертное заключение не содержит подписи.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные Обществом требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представители административного ответчика - РЭК Тверской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения требований административного истца на основании доводов, приведенных в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Скрябиной А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят с соблюдением установленного порядка в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления органа регулирования не позднее 20декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются тарифы, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 10 календарных дней до дня заседания правления органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении тарифов.

Регулируемая организация не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления органа регулирования должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления органа регулирования вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования и проект решения об установлении тарифов.

Нарушений установленного приведенными нормативными положениями порядка установления тарифов, влекущих недействительность принятого тарифного решения, РЭК Тверской области не допущено. 

Из представленного в материалы настоящего административного дела скриншота сайта РЭК Тверской области следует, что повестка заседания Правления РЭК Тверской области на 19 декабря 2023 года, включающая рассмотрение вопроса под номером 20 об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на территории муниципальных образований Тверской области на 2024 год, была размещена на официальном сайте органа регулирования.

12 декабря 2023 года информация о проведении заседания Правления РЭК Тверской области была направлена письмом от 08 декабря 2023 года № № по адресу электронной почты ООО «Базис».

Ссылка в дополнительных пояснениях административного истца на неполучение им указанного извещения по причине неправильного указания адреса электронной почты ООО «Базис», о несоблюдении административным ответчиком приведенных нормативных положений не свидетельствует.

В материалах тарифных дел на 2020, 2021, 2024 годы ООО «Базис» указало свой адрес электронной почты - 

<

данные изъяты> По этому адресу РЭК Тверской области в соответствии с установленным порядком было направлено указанное извещение, в связи с чем не может нести ответственности за непроявление Обществом достаточной внимательности и за допущенные им ошибки при составлении тарифной заявки, поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил регулирования тарифов ООО «Базис» было обязано в предложении об установлении тарифов указать свой адрес электронной почты.

Не исполнив данную обязанность надлежащим образом, предоставив в орган регулирования неверную информацию о своем адресе электронной почты, Общество должно было предполагать возможность наступления неблагоприятных для него последствий в виде неполучения имеющей существенное значение при установлении тарифов информации.

13 декабря 2023 года РЭК Тверской области в адрес ООО «Базис» направлен ответ № № на обращение с предложением ознакомиться за 2 рабочих дня до дня заседания правления - 15 декабря 2023 года с материалами, подготовленными к заседанию Правления РЭК Тверской области, включая экспертное заключение.

Из административного искового заявления следует, что с указанным заключением ООО «Базис» было ознакомлено за день до заседания Правления, после чего дополнительные, подтверждающие экономическую обоснованность тарифного предложения документы в РЭК Тверской области не представило. 

Имеющиеся в материалах тарифного дела экспертные заключения органа регулирования содержат подписи уполномоченного по делу эксперта.

Оспариваемый приказ принят на заседании Правления РЭК Тверской области, в подтверждение чего представлена выписка из протокола заседания. Данный нормативный акт опубликован в установленном законом порядке. 

По сведениям ЕГРЮЛ ООО «Базис» создано 07 октября 2020 года. Основным видом деятельности организации является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Впервые тарифы на тепловую энергию ООО «Базис» установлены приказом РЭК Тверской области от 27 ноября 2020года № 110-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Базис», для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район на 2020год».

Постановлением администрации Кимрского района Тверской области от 11 января 2021 года № 1 ООО «Базис» определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления, установлены зоны его деятельности в пределах границ систем теплоснабжения на территориях Ильинского, Приволжского, Титовского, Горицкого, Маловасилевского, Центрального сельских поселений Кимрского района Тверской области и городского поселения Белый Городок.

Общество эксплуатирует котельные, обеспечивающие теплоснабжение потребителей на основании договора аренды объектов теплоснабжения от 21 октября 2020 года № №, заключенного с МУП Кимрского района Тверской области «Патриот» на неопределенный срок.

Приказом РЭК Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Базис», для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район на 2021-2023 годы» были установлены с применением метода индексации тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей поселений, указанных в постановлении администрации Кимрского района Тверской области от 11 января 2021 года № 1, а также долгосрочные параметры регулирования на первый долгосрочный период регулирования 2021-2023 годов. 

На основании заявления Общества от 28 апреля 2023 года и обосновывающих документов, дополнительных материалов, поступивших в орган регулирования 11 октября 2023 года и 15 ноября 2023 года, приказами РЭК Тверской области от 15 мая 2023 года №№ 398/ГВС, 403/Т, 400/ГВС, 397/ГВС, 401/ГВС, 405/Т открыты дела об установлении тарифов.

Оспариваемым приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 517-нп установлены с применением метода индексации тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей тех же населенных пунктов Кимрского муниципального округа Тверской области, за исключением села Горицы, что и приказом от 15 декабря 2020 года № 313-нп, а также долгосрочные параметры регулирования на второй долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 годов.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются.

Согласно пунктам 58, 59, 73, 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации установленных тарифов, относится, в частности, базовый уровень операционных расходов, которые на каждый год долгосрочного периода регулирования устанавливаются путем индексации базового уровня. В состав операционных расходов включаются, в том числе расходы на оплату труда и на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 33, пунктами 36, 37 Методических указаний № 760-э для первого года долгосрочного периода регулирования базовый уровень операционных расходов определяется методом экономически обоснованных расходов с учетом результатов анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результатов проведения контрольных мероприятий.

ООО «Базис» не согласно с установленным органом регулирования на 2024 год размером расходов на оплату труда и на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, учтенных в составе базового уровня операционных расходов на 2024 год.

1. Расходы на оплату труда.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов наоплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии сметодическими указаниямиразмер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, атакже с учетом прогнозногоиндексапотребительских цен.

Обращаясь с заявлением об установлении тарифов на 2024 год, ООО «Базис» предложило установить данные расходы в размере:

- п.Белый городок – заявлено 6541,89 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 11,19 ед., средняя заработная плата 36130,26 руб., цеховой персонал: численность 0,54 ед., средняя заработная плата 2747,40 руб., АУП: численность 2,02 ед., средняя заработная плата 69031,69 руб.

РЭК Тверской области утверждено 3331,56 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 9,85 ед., средняя заработная плата 19616,92 руб., цеховой персонал: численность 1,86 ед., средняя заработная плата 19242 руб., АУП: численность 1,34 ед., средняя заработная плата – 36241,82 руб.

- с.Ильинское и д.Кучино – заявлено 3077,25 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность - 8,20 ед., средняя заработная плата 25006,93 руб., цеховой персонал: численность - 0,19 ед., средняя заработная плата - 2747,73 руб., АУП: численность – 0,73 ед., средняя заработная плата – 69766,65 руб.

РЭК Тверской области утверждено 2529,55 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 8,96 ед., средняя заработная плата 20468,81 руб., цеховой персонал: численность 0,67 ед., средняя заработная плата - 19242 руб., АУП: численность – 0,4 ед., средняя заработная плата – 36241,82 руб.

- д.Малое Василево – утверждено 2937 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 5,67 ед., средняя заработная плата 32348,89 руб., цеховой персонал: численность 0,24 ед., средняя заработная плата 2747,72 руб., АУП: численность 0,78 ед., средняя заработная плата 77553,30 руб.

РЭК Тверской области утверждено 2059,45 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 7,26 ед., средняя заработная плата 19242 руб., цеховой персонал: численность: 0,73 ед., средняя заработная плата 19242 руб., АУП: численность 0,49 ед., средняя заработная плата 36241,82 руб.

- п.Приволжский – заявлено 1326,30 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 1,25 ед., средняя заработная плата 50740,86 руб., цеховой персонал: численность 0,17 ед., средняя заработная плата 2747,72 руб., АУП: численность 0,62 ед., средняя заработная плата 75552,36 руб. 

РЭК Тверской области утверждено 1702,99 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 4,54 ед., средняя заработная плата 24857,33 руб., цеховой персонал: численность 0,66 ед., средняя заработная плата 19242 руб., АУП: численность 0,45 ед., средняя заработная плата 36241,82 руб.

- д.Титово – заявлено 906,18 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 0,89 ед., средняя заработная плата 50740,85 руб., цеховой персонал: численность 0,12 ед., средняя заработная плата 2747,68 руб., АУП: численность 0,46 ед., средняя заработная плата 66109,28 руб. 

РЭК Тверской области утверждено 1319,67 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 4,1 ед., средняя заработная плата 22046,94 руб., цеховой персонал: численность 0,46 ед., средняя заработная плата 19242 руб., АУП: численность 0,3 ед., средняя заработная плата 36241,82 руб.

- п.Центральный – заявлено 805,89 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 0,80 ед., средняя заработная плата 50740,86 руб., цеховой персонал: численность 0,11 ед., средняя заработная плата 2747,71 руб., АУП: численность 0,33 ед., средняя заработная плата 79404,31 руб. 

РЭК Тверской области утверждено 1348,34 тыс. руб., в том числе: производственный персонал: численность 4,97 ед., средняя заработная плата 19333,22 руб., цеховой персонал: численность 0,39 ед., средняя заработная плата 19242 руб., АУП: численность 0,24 ед., средняя заработная плата 36241,82 руб.

Таким образом, предложенная ООО «Базис» общая численность персонала составляет 34,31 ед.: производственного 28 ед., цехового 1,37 ед., АУП 4,94 ед., общий фонд заработной платы - 15594,5 тыс. руб.

РЭК Тверской области снижена предложенная Обществом численность АУП, а также средняя заработная плата производственного персонала и АУП, в результате в НВВ на 2024 год учтена общая численность персонала в количестве 47,69 ед.: производственного 39,68 ед., цехового 4,77 ед., АУП - 3,24 ед., общий фонд заработной платы - 12292,71 тыс. руб. (78,82% от заявленного).

В соответствии с пунктами 32, 37 Методических указаний № 760-э для расчета расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, регулируемая организация должна представить материалы, в том числе расчет расходов на оплату труда в соответствии с приложением 4.9 к указанным Методическим указаниям.

В нарушение данного правила ООО «Базис» такой расчет в составе материалов тарифного предложения не представило.

Ни одного документа, обосновывающего заявленные расходы на оплату труда либо подтверждающего фактические расходы за прошедшие периоды, в материалах тарифного дела также не имеется.

В связи с этим 31 октября 2023 года РЭК Тверской области направила ООО «Базис» запрос № 1908-кр о предоставлении до 20 ноября 2023 года документов, обосновывающих заявленные Обществом на 2024 год плановые расходы на оплату труда: штатного расписания, расчета нормативной численности персонала, статистической информации по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», а также подтверждающих начисление стимулирующих и компенсационных выплат к заработной плате сотрудников, расчет тарифных коэффициентов и должностные инструкции сотрудников. В данном письме указано на отсутствие в материалах тарифных дел обоснования расходов на оплату труда, а также подтверждения фактических расходов за 2022 год.

Однако запрошенные документы ООО «Базис» РЭК Тверской области не представило.

Ссылка административного истца на неполучение данного запроса по причине направления его по неверному адресу электронной почты ООО «Базис» безосновательна, поскольку данный адрес был указан самим Обществом в заявлениях об установлении тарифов на 2020, 2021, 2024 годы.

Довод административного истца о том, что 04 мая и 12 июля 2023 года посредством Единой информационной автоматизированной системы (ЕИАС) в адрес административного ответчика были направлены таблицы с показателями фактической численности и размера заработной платы персонала за 2022 год и две справки с данными о численности и текучести кадров ООО «Базис» за 2022 год, экономическую обоснованность тарифного предложения в указанной части не подтверждает, поскольку представленные таблицы и справки документами бухгалтерского либо статистического учета не являются, приведенные в них показатели ничем не подтверждены.

В отсутствие документального подтверждения, в частности, штатного расписания на соответствующий период, локальных правовых актов по оплате труда и экономически обоснованных норм и нормативов трудовых и материальных ресурсов, подлежащих учету в себестоимости услуг, орган регулирования на основании данных о количестве, характеристиках и производительности оборудования ООО «Базис» произвел расчет нормативной численности сотрудников регулируемой организации на 2024 год в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 1. Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей, утвержденными приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 года № 65, и Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74. 

Доводы административного истца о том, что рассчитанная органом регулирования таким образом численность производственного персонала, превысившая показатель, заявленный ООО «Базис», должна быть дополнительно увеличена на коэффициент невыходов, который орган регулирования в своем расчете не применил, безосновательны. 

Указанные Рекомендации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 22 марта 1999 года № 65, содержат формулурасчета планируемого коэффициента невыходов во время отпусков, по болезни и т.д. Среди показателей формулы предусмотрена только планируемая неявка сотрудников. Таким образом, коэффициент невыходов является планируемой величиной и в связи с тем, что обоснование расчета коэффициента невыходов ООО «Базис» не представило, в частности, исходя из данных 2022года, у органа регулирования отсутствовала возможность самостоятельно рассчитать его величину. 

Утверждение Общества о том, что, расчет РЭК Тверской области на 2024 год отличается от расчета нормативной численности, выполненного на 2021 год (базовый год предыдущего долгосрочного периода), не подтверждается материалами тарифного дела на данный расчетный период.

Из экспертных заключений органа регулирования на 2021, материалов тарифного дела на 2020 год и на 2021 год следует, что на 2021 год орган регулирования расчетным путем определил только нормативную численность производственного персонала и только в 5 из 7 котельных: п.Белый городок, с.Ильинское и д.Кучино, д.Малое Василево, п.Приволжский. При этом уменьшение данной численности в 2024 году по сравнению с 2021 годом произошло лишь в котельных п.Белый городок с 17,2 ед. до 9,85 ед. и д.Малое Василево с 12,2 ед. до 7,26 ед. В котельных с.Ильинское и д.Кучино данная численность увеличена с 7,55 ед. до 8,96 ед., а в п.Приволжский осталась на прежнем уровне - 4,5 ед.

Принимая во внимание, что утвержденные органом регулирования на 2024 год плановые показатели численности производственного персонала котельных в п.Белый городок, с.Ильинское и д.Кучино, д.Малое Василево являются расчетной величиной, превышают соответствующие показатели, заявленные самим Обществом, и могут быть им перераспределены с учетом производственных потребностей каждой котельной, а также учитывая, что проверка выполненного РЭК Тверской области расчета численности производственного персонала на 2020 и на 2021 годы в настоящем деле не осуществляется, приведенные различия в результатах расчетов правильность оспариваемого тарифного решения не опровергают.

В отношении производственного персонала остальных котельных, а также АУП и цехового персонала всех котельных орган регулирования при установлении тарифов на 2021 год руководствовался материалами тарифного предложения ООО «Базис» на 2020 год, на основании которых Общество просило РЭК Тверской области установить тарифы на 2021 год, подав соответствующее заявление 30 ноября 2020 года.

На 2024 год численность цехового персонала органом регулирования рассчитана в соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.4, 2.2.8 Нормативов, утвержденных приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74, на основании данных о суммарной тепловой мощности установленного оборудования, протяженности тепловых сетей, количестве котельных, численности рабочих, которыми располагал орган регулирования, и составила: персонал, осуществляющий организацию подготовки производства – 2 ед., организацию обслуживания и ремонта контрольно-измерительных приборов, средств автоматики, электрохозяйства и газового хозяйства – 0,47 ед., организацию руководства производственными районами (участками) – 2,3 ед., всего - 4,77 ед. 

Из объяснения эксперта РЭК Тверской области ФИО3 в судебном заседании следует, что невключение в расчет предусмотренных Нормативами иных категорий цехового персонала (подпункты: 2.2.2 Оперативно-диспетчерское обслуживание, 2.2.3. Организация ремонта и наладки оборудования и сооружений, 2.2.5. Энергонадзор, 2.2.6. Сбыт энергии, 2.2.7. Химический надзор за работой теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей и защита их от коррозии) связано с отсутствием подтвержденной Обществом необходимости выполнения соответствующих работ, а также необходимых для расчета данных.

Оснований для дополнительного увеличения установленной РЭК Тверской области численности цехового персонала, превышающей заявленный Обществом показатель - 1,37 ед., не имеется.

В отношении произведенного РЭК Тверской области расчета численности АУП на 2024 год – 3,24 ед. в целом по предприятию, которая установлена на 1,7 ед. ниже заявленной Обществом, административный ответчик руководствовался таблицей 1 пункта 2.1.1 Нормативов, утвержденных приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74, согласно которой при среднесписочной численность работников предприятия до 150 человек численность сотрудников, осуществляющих функции общего руководства, составляет от 11 до 13 человек, без учета сотрудников, осуществляющих программное обеспечение и системное администрирование вычислительной техники, данными о наличии которой орган регулирования не располагал.

Принимая во внимание, что численность производственного и цехового персонала ООО «Базис» составляет 44,45 человек, что значительно ниже приведенного нормативного показателя, орган регулирования в соответствии с пунктом 1.9 названных Нормативов применил метод интерполяции и рассчитал численность АУП в указанном количестве.

Оснований ставить под сомнение правильность данного расчета, не опровергнутую административным истцом, суд не находит.

Размер средней заработной платы на 2024 год РЭК Тверской области определен путем индексации на 7,2% показателя средней заработной платы всех категорий персонала ООО «Базис», утвержденного приказом РЭК Тверской области от 25 ноября 2022 года № 384-нп на 2023 год (последний год предыдущего долгосрочного периода 2021-2023 годов). 

На 2023 год расходы на оплату труда органом регулирования были определены путем индексации показателя средней заработной платы, установленного на базовый 2021 год. 

Данный показатель средней заработной платы персонала на 2021 год, в свою очередь, был установлен в соответствии с заявлением ООО «Базис» от 30 ноября 2020 года в размере, предложенном им на 2020 год и утвержденном в составе тарифов на данный расчетный период по результатам экспертизы материалов тарифного дела, содержащих штатное расписание ООО «Базис» на 2021 год: п.Белый городок: производственный - 16887,89 руб., цеховой - 15573 руб., АУП - 31200 руб.; с.Ильинское и д.Кучино: производственный - 17621,67 руб., цеховой -15573 руб., АУП - 31200 руб.; д.Малое Василево: производственный - 16205,25 руб., цеховой - 15573 руб., АУП: 31200 руб.; п.Приволжский: производственный персонал - 21399,28 руб., цеховой - 15573,04 руб., АУП - 31200 руб.; д.Титово: производственный - 18979,86 руб., цеховой - 15573,04 руб., АУП - 31200 руб.; п.Центральный: производственный - 16643,66 руб., цеховой - 15573 руб., АУП - 31200 руб. 

Приведенные показатели средней заработной платы с учетом индексации РЭК Тверской области использованы при установлении тарифов на 2024 год.

Свое решение в указанной части орган регулирования обосновал непредставлением материалов, обосновывающих запланированный ООО «Базис» размер заработной платы на 2024 год, а также подтверждающих фактически сложившийся показатель средней заработной платы за прошедший расчетный период.

С данным решением РЭК Тверской области следует согласиться, так как в отсутствие указанных документов (в частности, штатного расписания на 2022 и 2024 годы, локальных правовых актов, устанавливающих систему и порядок оплаты труда, выплат компенсационного и стимулирующего характера, учета уровняквалификации, сложности, количества и качества затраченного труда, трудовых договоров, должностных инструкций, первичных бухгалтерских документов за прошедший период и т.п.) выполнить указанный расчет иным способом РЭК Тверской области возможности не имело.

В то же время причины (помимо инфляции) существенного увеличения размера заработной платы всех категорий персонала в 2024 году по сравнению с показателями, которые регулируемая организация предложила на 2020 год, ООО «Базис» не указало.

Правомерность применения такого способа определения средней заработной платы путем индексации показателя, утвержденного на предыдущий расчетный период, подтверждается решением Тверского областного суда от 16 июня 2023 года по административному делу № 3а-50/2023 по административному исковому заявлению ООО «Базис», оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 года № 66а-2513/2023. Данным решением суда признаны недействующими приказы РЭК Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп, от 16 декабря 2021 года № 497-нп, от 25 ноября 2022 года № 384-нп, устанавливающие тарифы ООО «Базис» на 2021 – 2023 годы в отношении котельных Ильинского, Маловасилевского, Приволжского сельских поселений Кимрского района Тверской области в связи с нарушением при определении расходов регулируемой организации на ремонт основных средств. В отношении расходов на оплату труда, в частности, средней заработной платы всех категорий персонала, выводов о несоответствии действующему законодательству указанных нормативных правовых актов данное решение суда не содержит.

В результате утвержденный РЭК Тверской области на 2024 год размер средней заработной платы равен либо превышает минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда производственного подразделения, установленную Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, составляющую 19242 руб.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что регулируемая организация вопреки подпункту «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов уклонилась от представления обосновывающих и подтверждающих заявленные расходы документов, несмотря на запрос таких документов органом регулирования, РЭК Тверской области вправе была использовать при установлении оспариваемых тарифов в качестве источника информации материалы тарифного дела, относящегося к предыдущему долгосрочному периоду.

Снижение фонда оплаты труда на 2024 год в п.Белый городок, с.Ильинское и д.Кучино, п.Малое Василево, на которое Общество ссылается в административном исковом заявлении, явилось следствием обоснованного уменьшения органом регулирования ранее установленной им на 2021 год численности всех категорий персонала (соответственно с 22,58 ед. до 13,05 ед., с 13,98 ед. до 10,03 ед., с 16,14 ед. до 13,05 ед.). При этом следует отметить, что такое уменьшение численности персонала произведено и самим ООО «Базис» в поданной им тарифной заявке:

- п.Белый городок: в 2021 году - производственный - 17,33 ед., цеховой – 2,25 ед., АУП – 3,13 ед.; на 2024 год - производственный - 11,19 ед., цеховой – 0,54 ед., АУП - 2,02 ед.,

- с.Ильинское и д.Кучино в 2021 году - производственный – 12,83 ед., цеховой – 1,56 ед., АУП – 2,16 ед.; на 2024 год - производственный– 8,20 ед., цеховой – 0,19 ед., АУП – 0,73 ед.,

- д.Малое Василево: в 2021 году - производственный – 13,33 ед., цеховой - 1,65 ед, АУП – 2,29 ед., на 2024 год - производственный - 5,67 ед., цеховой - 0,24 ед., АУП - 0,78 ед.

При таких обстоятельствах вывод эксперта в отношении размера плановых расходов ООО «Базис» на оплату труда на 2024 год материалами тарифного дела не опровергается и согласуется с требованиями действующего законодательства.

2. Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.

В силуподпункта 3 пункта 23Методических указаний №760-э расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, являются составляющими расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Перечень источников информации и последовательность их использования органом регулирования при определении плановых (расчетных) значений расходов, установленный пунктом 28 Основ ценообразования, включает:

а)установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б)цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в)прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

ООО «Базис» в тарифном предложении на 2024 год заявило к включению в НВВ плановые расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, в размере: п.Белый Городок – 1800,35 тыс. руб., с.Ильинское – 1787,02 тыс. руб., д.Малое Василево - 1339,19 тыс. руб., п.Приволжский - 752,24 тыс. руб., д.Титово – 623,45 тыс. руб., п.Центральный – 940,95 тыс. руб.

РЭК Тверской области указанные расходы учтены в размере: п.Белый Городок – 109,06 тыс. руб., с.Ильинское – 84,03 тыс. руб., д.Малое Василево – 73,02 тыс. руб., п.Приволжский – 23,18 тыс. руб., д.Титово - 27,13 тыс. руб., п.Центральный – 98,86 тыс. руб.

Данный вывод органом регулирования мотивирован тем, что организацией не представлены договоры, заключенные на период регулирования 2024 – 2028 годов, а также документы, подтверждающие фактические расходы по оплате работ производственного характера сторонних организаций за 2022 год. Имеющиеся в материалах тарифных дел договоры на выполнение таких работ заключены на 2021 год без продления на следующие годы, за исключением договора от 01 ноября 2020 года № № с АО «Газпром газораспределение Тверь» об оказании услуг по техническому обслуживанию газопроводов, сооружений на них и газового оборудования на всех котельных ООО «Базис», действие которого пролонгируется на каждый последующий календарный год. В связи с этим РЭК Тверской области признаны экономически обоснованными и включены в НВВ расходы только по указанному договору.

Оснований не согласиться с данным выводом органа регулирования суд не находит, поскольку вопреки установленным требованиям ООО «Базис» не представило в РЭК Тверской области документы, позволяющие установить плановый на 2024 год, а также фактический за 2022 год объем необходимых для осуществления производственной деятельности Общества работ и услуг, периодичность и срок их выполнения, а также стоимость. 

Договоры, предусматривающие выполнение сторонними организациями работ и услуг производственного характера в течение очередного долгосрочного периода регулирования 2024 – 2028 годов, заключенные в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в материалах тарифного дела отсутствуют.

Документального подтверждения соответствующих фактических расходов за 2022 год в указанных материалах также не имеется, а представленные в качестве единственного подтверждения оборотно-сальдовые ведомости за 2022 год, отражающие операции по дебету счета 20.01 и кредиту счета 60, такими документами не являются. 

В данных оборотно-сальдовых ведомостях приведены даты, номера, наименования первичных документов (акт, накладная) и организаций-контрагентов, реквизиты договоров и наименование услуг – техническое обслуживание, услуги спецтехники, в то время как, непосредственно договоры, за исключением договора от 01 ноября 2020 года № № с АО «Газпром газораспределение Тверь», с обоснованием отнесения их именно к расходам по спорной статье, что исключало бы двойной учет одних и тех же расходов, в частности, одновременно по рассматриваемой статье расходов и по статье «ремонт основных средств», в материалах тарифного дела отсутствуют. 

Акты выполненных в 2022 году работ, платежные документы, подтверждающие фактически понесенные расходы, регулируемой организацией также не представлены.

31 октября 2023 года РЭК Тверской области направила ООО «Базис» указанный выше запрос № № документов, обосновывающих заявленные Обществом расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, и подтверждающих фактически понесенные расходы за 2022 год, однако 15 ноября 2023 года ООО «Базис» представило РЭК Тверской области лишь уже имевшиеся в ранее представленных материалах тарифного дела копии договоров, не подтверждающих экономическую обоснованность тарифного предложения в этой части.

При таких обстоятельствах орган регулирования обоснованно не принял к учету плановые затраты Общества, не обоснованные и не подтвержденные документально.

3. «Арендная плата (производственные объекты)». 

Пунктом 45 Основ ценообразования установлено, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации обухгалтерскоми налоговом учете изаконодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. 

Данные расходы заявлены ООО «Базис» в размере: п.Белый Городок – 93,38 тыс. руб., с.Ильинское – 52,47 тыс. руб., д.Кучино, д.Малое Василево – 26,44 тыс.руб., п.Приволжский – 92,43 тыс. руб., д.Титово – 170,85 тыс. руб., п.Центральный - 43,82 тыс. руб., который соответствует размеру арендной платы в отношении котельных, сетей теплоснабжения, а также иного движимого и недвижимого имущества, установленному пунктом 4.1 договора аренды объектов теплоснабжения от 21 октября 2020 года № №, заключенного между ООО «Базис» и МУП Кимрского района Тверской области «Патриот» на неопределенный срок.

РЭК Тверской области данные расходы в НВВ на 2024 год не включила, обосновав такое решение непредставлением Обществом, несмотря на запрос органа регулирования от 31 октября 2023 года № №, расчета арендной платы, данных об амортизационных отчислениях, налоге на имущество и других обязательных платежах собственника имущества, переданного в аренду. 

С данным выводом следует согласиться, поскольку документов, обосновывающих заявленные ООО «Базис» плановые расходы в составе НВВ на 2024 год, в том числе составленные собственником инвентарные карточки учета основных средств, переданных в аренду, ведомости амортизации за отчетный период регулирования, документы, подтверждающие начисление и оплату налоговых и других установленных законодательством обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, Общество РЭК Тверской области не представило.

4. «Расчетная предпринимательская прибыль». 

В соответствии с пунктами 2, 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя в том числе расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации, представляющую собой величину, учитываемую на каждый год долгосрочного периода регулирования, остающуюся в распоряжении регулируемой организации, расходуемую по ее усмотрению.

Согласно пункту 48(2) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль не устанавливается для регулируемой организации, владеющей объектами теплоснабжения исключительно на основании договора аренды, заключенного на срок менее 3 лет.

ООО «Базис» предложило учесть в НВВ на 2024 год расчетную предпринимательскую прибыль в размере: п.Белый Городок – 2048,70 тыс. руб., с.Ильинское – 923,51 тыс. руб., д.Малое Василево – 1146,07 тыс.руб., п.Приволжский – 697,27 тыс. руб., д.Титово – 463,09 тыс. руб., п.Центральный – 443,51 тыс. руб.

Органом регулирования расчетная предпринимательская прибыль в НВВ ООО «Базис» не включена в связи с тем, что срок договора аренды объектов теплоснабжения от 21 октября 2020 года № №, заключенного Обществом в отношении производственных объектов теплоснабжения с МУП Кимрского района Тверской области «Патриот», не определен.

Данный вывод является верным, поскольку из приведенных нормативных положений Основ ценообразования следует, что условием включения в НВВ регулируемой организации расчетной предпринимательской прибыли, направленной на обеспечение стабильности деятельности регулируемой организации и ее отношений с потребителями за счет установления долгосрочных тарифов, является владение объектами теплоснабжения в течение долгосрочного периода регулирования на протяжении срока, составляющего не менее 3 лет.

В тоже время в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон данного договора вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Поскольку законодательное регулирование допускает односторонний отказ от договора до истечения трехлетнего срока владения имуществом, орган регулирования правильно применил к данным правоотношениям положения пункта 48 (2) основ ценообразования, не включив расчетную предпринимательскую прибыль в НВВ ООО «Базис» на 2024 год. 

5. Корректировка долгосрочных тарифов.

Пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрена ежегодная в течение долгосрочного периода регулирования корректировка долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии сметодическими указаниямис учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

Из содержания экспертных заключений по расчету тарифов на 2024 год следует, что размер данной корректировки РЭК Тверской области определен в виде отрицательных значений в отношении котельных ООО «Базис»: п.Белый городок (-1311,61 тыс. руб.), д.Малое Василево (-130,45 тыс. руб.), п. Приволжский (-54882 тыс. руб.), д.Титово (-490,13 тыс. руб.), п.Центральный (-357,15 тыс. руб.), а также положительного значения в отношении котельных с.Ильинское и д.Кучино (74,86 тыс.руб.).

В отношении котельной п.Белый городок орган регулирования принял решение об учете данной корректировки в полном объеме с применением механизма сглаживания в 2025-2028 годах, в отношении п.Приволжский – об учете ее частично, в сумме -150 тыс. руб., в 2024 году, а оставшейся суммы (-398,82 тыс. руб.) в последующие периоды. В отношении остальных котельных корректировка полностью учтена в тарифах 2024 года.

5.1. Согласно пункту 52 Методических указаний № 760-э размер указанной корректировки рассчитывается по формуле 22 с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

В соответствии с формулой 22 величина корректировки представляет собой разность между фактической величиной необходимой валовой выручки за последний расчетный период регулирования и выручки от реализации услуг по регулируемому виду деятельности в этом же году, определяемой как произведение фактического объема полезного отпуска тепловой энергии и установленных тарифов на первое и второе полугодие того же года.

Из экспертных заключений РЭК Тверской области на 2024 год и отзыва административного ответчика следует, что фактический объем полезного отпуска в каждом полугодии 2022 года орган регулирования определил путем деления годового объема полезного отпуска ООО «Базис» по данным статистической формы 46-тэ в соотношении, предложенном Обществом на 2024 год - 55% в первом полугодии и 45% во втором полугодии. Объем выручки от реализации РЭК Тверской области рассчитан путем умножения объема полезного отпуска за каждое полугодие 2022 года на тариф, действовавший в соответствующем полугодии.

ООО «Базис» не согласно с таким расчетом фактического объема полезного отпуска тепловой энергии в каждом полугодии 2022 года приведенным способом, считая правильным расчет объема полезного отпуска путем суммирования ежемесячных показателей в соответствующем полугодии 2022 года.

Между тем, данные, подтверждающие ежемесячный объем полезного отпуска в 2022 году, за исключением форм 46-тэ за 8 месяцев 2022 года (январь, март-май, сентябрь-декабрь) по Центральному сельскому поселению, не достаточных для расчета за 12 месяцев, Общество в РЭК Тверской области не представило.

Данные ЕИАС Мониторинг, представляющие собой заполненную Обществом таблицу ежемесячных показателей полезного отпуска за 2022 год, направленную им в РЭК Тверской области 05 мая 2023 года, статистическими сведениями не являются, ничем не подтверждены, а потому, вопреки доводам административного истца, в отсутствие иных доказательств не могли быть положены в основу расчетов при установлении тарифов.

К тому же следует отметить, что указанные данные о полезном отпуске за год, представленные суду по Ильинскому сельскому поселению - 4812,67 Гкал не соответствуют статистическим данным 46-тэ - 5531 Гкал.

5.2. В соответствии с пунктами 55, 56 Методических указаний при расчете фактической необходимой валовой выручки в (i-2)-м году учитываются расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в этом же году, определенные исходя из фактических значений параметров расчета тарифов.

При этом фактические расходы на топливо определяются как произведение удельного расхода топлива, фактического объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии в соответствующем году, и цены условного топлива (формула 29 Методических указаний № 760-э).

Согласно экспертным заключениям РЭК Тверской области фактические расходы на топливо за 2022 год определены исходя из следующих показателей объема тепловой энергии, отпущенной с коллекторов: п.Белый городок – 19072 Гкал, п.Центральный – 3398 Гкал, п.Приволжский – 6441 Гкал, д.Малое Василево – 7029 Гкал, с.Ильинское – 5731 Гкал, п.Титово – 4417 Гкал. 

Из отзыва административного ответчика, объяснений его представителя в судебном заседании, сводных таблиц расчетных данных по установлению тарифов на 2023 год и на 2024 год следует, что объем тепловой энергии, отпущенной с коллекторов, им определен путем сложения статистических показателей фактического полезного отпуска за 2022 год и нормативных потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям, установленных органом регулирования на 2022 год.

При этом расход тепловой энергии на хозяйственные нужды котельной при определении объема тепловой энергии, отпущенной с коллекторов, а, соответственно, и соответствующие расходы Общества на топливо за 2022 год, органом регулирования не учитывались.

Между тем, такой подход не соответствует формуле 29 пункта 56 Методических указаний № 760-э о порядке расчета расходов на топливо исходя из фактического объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, пункту 106 тех же Методических указаний, предусматривающему, что при расчете тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от источника тепловой энергии, должны быть включены расходы не только на производство тепловой энергии, но и на содержание установленной тепловой мощности источника тепловой энергии, а также приложению 4.1 к указанным Методическим указаниям, из которого следует, что отпуск тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (стр. 1 приложения 4.1) представляет собой сумму расхода тепловой энергии на хозяйственные нужды (стр. 3 приложения 4.1), нормативных потерь тепловой энергии в сети (стр. 5 приложения 4.1) и отпуска тепловой энергии из тепловой сети (полезного отпуска) (стр.6 приложения 4.1).

Согласно представленным РЭК Тверской области в материалы настоящего административного дела сводным таблицам расчетных данных по установлению тарифов на 2023 год органом регулирования был установлен следующий объем отпуска тепловой энергии на хозяйственные нужды на 2022 год: п.Белый городок - 405,26 Гкал, с.Ильинское и д.Кучино - 134 Гкал, д.Малое Василево - 160 Гкал, п.Приволжский - 134,80 Гкал, д.Титово - 92,40 Гкал, п.Центральный - 77,70 Гкал, всего – 1004,16 Гкал.

Однако стоимость топлива, необходимого для выработки данного объема тепловой энергии, необходимой для обеспечения работы котельных, при определении фактических расходов ООО «Базис» за 2022 год необоснованно не учтена, что привело к занижению фактической необходимой валовой выручки и, как следствие, неправильному определению размера корректировки за 2022 год и тарифов на 2024 год.

При этом в отношении котельной в п.Белый городок установленный РЭК Тверской области приведенным способом показатель объема вырабатываемой тепловой энергии – 19072 Гкал ниже суммы показателей полезного отпуска и нормативных потерь, составляющего – 19531,31 Гкал (18511,410+1019,90).

5.3. Согласно пункту 56 и формуле 30 Методических указаний расходы на приобретение прочих энергетических ресурсов, в том числе воды, определяются с использованием показателя фактической стоимости ресурса.

Документы, подтверждающие фактические расходы ООО «Базис», а, соответственно, и среднюю стоимость оплаченного ресурса за 12 месяцев 2022 года, Общество РЭК Тверской области не представило. 

В частности, отсутствуют платежные документы за июнь, июль, август, ноябрь 2022 года в отношении котельных в п.Белый городок, п.Титово, д.Малое Василево, с.Ильинское, п.Приволжский, а счет на оплату за май 2022 года сформирован без указания стоимости по каждой котельной. В отношении котельной в п.Центральный ООО «Базис» не представлены платежные документы за июнь – октябрь 2022 года.

При таких обстоятельствах РЭК Тверской области стоимость воды определила в соответствии с подпунктом «а» пункта 29 Основ ценообразования на основании тарифов, установленных приказом РЭК Тверской области от 06 декабря 2021года № 244-нп «О тарифах на питьевую воду, техническую воду, водоотведение муниципального унитарного предприятия Кимрского района Тверской области «Ресурс» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ на 2022-2024годы» (все котельные, кроме п.Центральный), а также приказом РЭК Тверской области от 16 декабря 2021года №452-нп «О тарифах на питьевую воду и водоотведение муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водоканал города Кимры» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Кимры и Центрального сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район на 2022год» (п.Центральный).

Вопреки доводам административного искового заявления, нарушений при определении фактической стоимости воды, используемой для производства и поставки тепловой энергии, за 2022 год органом регулирования не допущено. 

5.4. Также следует согласиться с выводом органа регулирования, рассчитавшего ежегодную корректировку тарифов без учета фактических неподконтрольных расходов по аренде производственных объектов и амортизации в связи с отсутствием в материалах тарифного дела документов, подтверждающих указанные фактические расходы.

6. Экономически обоснованные расходы, не ученные органом регулирования на 2022 год.

В силу пункта 13 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Из пунктов 12, 13, 15 – 18 Правил регулирования тарифов следует, что установление тарифов носит заявительный характер, размер предлагаемых тарифов должен быть экономически обоснован и документально подтвержден.

Из материалов тарифного дела ООО «Базис» на 2024 год следует, что указанные в административном исковом заявлении расходы, не учтенные в тарифах на 2022 год, по статьям: «оплата труда» (п.Белый городок), «расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» и «расходы на электроэнергию» (все котельные) регулируемая организация в составе тарифного предложения на 2024 год не заявляла. Расчет и документальное подтверждение данных фактических расходов в материалы тарифного дела не представлены.

Ссылка Общества на то, что эти расходы им были заявлены в виде сумм корректировки, учитывающей превышение фактических расходов над плановыми, указанных им в сводных таблицах по расчету НВВ и тарифов на 2024 год, приведенный вывод не опровергает, тем более, что заявленные суммы корректировки значительно ниже указанных в административном исковом заявлении неучтенных расходов, соотношение которых составляет:

п.Белый городок – 232,02 руб./2185,80 тыс. руб.

п.Центральный – 367,67 тыс. руб./930,27 тыс. руб.

п.Приволжский – 0 руб./761,4 тыс. руб.

д.Малое Василево – 3680,96 тыс. руб./2174,13 тыс. руб.

с.Ильинское – 3703,87 руб./2624,14 тыс. руб.

п.Титово – 134,16/237,75 тыс. руб.

При таких обстоятельствах оснований для пересмотра оспариваемого тарифного решения с целью дополнительного учета названных расходов в составе тарифов на 2024 год не имеется.

Таким образом, при установлении тарифов ООО «Базис» на 2024 год РЭК Тверской области были допущены нарушения при расчете корректировки в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в связи с неверным определением фактических расходов на топливо за 2022 год.

Данные нарушения повлекли искажение показателей планового значения НВВ на 2024 год, а также долгосрочных тарифов на тепловую энергию, исчисленных как отношение НВВ к объему отпуска тепловой энергии, устанавливаемых на расчетный период регулирования, составляющий 1 год.

В связи с этим, принимая во внимание, что оспоренный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, на основании пункта 1 части 2 статьи 215 и части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пункт 1 оспариваемого приказа, а также приложения 1, 3, 5, 7, 9, 11 к приказу, которым утверждены тарифы ООО «Базис» на 2024 год, подлежит признанию не действующим с даты принятия с возложением на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части решения.

Пункт 4 приказа РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 517-нп и приложения 2, 4, 6, 8, 10, 12, которыми утвержден базовый уровень операционных расходов, а также не оспариваемые административным истцом пункты 2, 3, 5, устанавливающие срок действия долгосрочных тарифов, отсутствие оснований для применения налога на добавленную стоимость в соответствии с главой 26.2 «Упрощенная система налогообложения» части второй Налогового кодекса Российской Федерации и дату вступления в силу данного приказа, требованиям нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу, не противоречат, в связи с чем оснований для признания названного приказа не действующим в указанной части не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования ООО «Базис» удовлетворить частично.

Признать пункт 1 приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2023 года № 517-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Базис», для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ на 2024 - 2028 годы», а также приложения 1, 3, 5, 7, 9, 11 к данному приказу, которыми установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ на 2024 - 2028 годы - не действующими с даты принятия.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный частично недействующим приказ.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова