Дело № 2-1222/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 27 июня 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Воркута» об обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, с датой постановки на учет и очередностью умершего супруга,

установил:

истец обратилась в суд с иском к ответчику об обязании включить её в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, с датой постановки на учет её умершего супруга Рева В.М., ... года рождения, умершего ... с учетом его очередности.

В обоснование исковых требований истец указала, что является супругой Рева В.М., умершего ..., состоявшего при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с ... по категории «инвалиды». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ... ей было отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ... с учетом даты постановки на учет ... в очередности по категории «инвалиды», умершего супруга. С решением ответчика она не согласна, считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её супруга имела место до ....

Ответчик в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований истца отказать, поскольку требования истца не основаны на законе, так как Рева В.М. умер до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в представленном отзыве просил в удовлетворении иска истцу отказать, поскольку к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие наличие требуемого законодательством северного стажа работы у Рева В.М. на дату постановки на учет, документы, подтверждающие отсутствие (наличие) жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей у Рева В.М. до даты его смерти. Для рассмотрения вопроса о праве ФИО1 состоять на учете по категории «инвалиды» и дате постановке на учет ... умершего Рева В.М. необходимо рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) права умершего Рева В.М. состоять на учете на получение социальной выплаты до даты смерти по категории «инвалиды» и дате постановки на учет. Кроме того, не представлены документы, подтверждающие отсутствие у истца жилых помещений на территории РФ и пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Также указали, что Рева В.М. умер до вступления в силу (...) изменений в Федеральный закон, в связи с этим за истцом не может быть сохранено право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершего Рева В.М..

Истец в судебном заседании требования иска поддержала, просила их удовлетворить по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что первоначально она состояла в очереди на получение жилья с датой постановки на учет ..., а не с ..., как ошибочно указано в заявлении, муж самостоятельно не состоял в очереди. В 2003 году очередь была переведена на супруга, так как он был инвалидом, проживал постоянно в Воркуте, оформлением инвалидности занимался в Воркуте. После смерти мужа её восстановили в очереди «пенсионеры» с датой подачи заявления ..., в переводе на очередь мужа отказали. В настоящее время она состоит в очереди пенсионеров с этой же датой подачи заявления -.... 

Третье лицо Рева А.В. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев дело МСЭ Рева В.М., суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Рева В.М., ... года рождения, как заявитель состоял в общереспубликанских списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды» с составом семьи два человека –супруга ФИО1 и сын Рева А.В. .

... Рева В.М. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии ... ....

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ... Рева В.М. был снят с учета граждан на основании п.п. «з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, в связи со смертью ....

В заявлении от ... ФИО1 просила сохранить за ней очередь на получение жилья за пределами ... её умершего супруга Рева В.М. с даты постановки на учет .... Также указала, что ранее в очереди состояла и в 2003 году очередь перевела на мужа, так как он был инвалидом .... Просила включить её в список пенсионеров.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от ..., утверждённый постановлением главы администрации МО ГО «Воркута» ... от ...) ФИО1 была восстановлена в очереди, очередь была переведена на неё с даты подачи заявления - ... и ФИО1 признана участником подпрограммы и включена в список «пенсионеры».

... ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута», в котором просила сохранить за ней право на получение выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет ... и очерёдности по категории «инвалиды» умершего мужа Рева В.М..

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол ... от ..., утверждённый постановлением главы администрации МО ГО «Воркута» ... от ...) ФИО1 было отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ... с учётом даты постановки на учёт умершего супруга ... по категории «инвалиды» со ссылкой на ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона № 212-ФЗ от 17.07.2011 с 01.01.2012.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении права на получение социальных выплат, в связи со ссылкой на то, что Федеральный закон № 212-ФЗ от 17.07.2011 вступил в силу с 01.01.2012, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Статьей ст. 4 названного Закона предусмотрено право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, в общереспубликанские списки граждан, сформированные по состоянию на ..., был включен Рева В.М., как заявитель по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ..., с составом семьи 3 человека, включая его, супругу ФИО1 а также сына Рева А.В.

Согласно материалам учетного дела Рева В.М. на день его смерти (...) местом его жительства являлось жилое помещение, расположенное по адресу: ..., вместе с ним на дату его смерти по указанному адресу были зарегистрированы: с ... ФИО1 и Рева А.В..

Из представленных документов следует, на момент смерти Рева В.М. состоял в зарегистрированном браке с ФИО1.

Следовательно на дату смерти Рева В.М. членами семьи, совместно проживающими с ним по адресу: ..., являлись его супруга ФИО1 и сын Рева А.В.. 

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя Республики Коми и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012. 

Следовательно, ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её супруга Рева В.М. до 01.01.2012.

Как было установлено судом, после смерти супруга ФИО1 была восстановлена в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами ..., с датой постановки на учет ... по категории «пенсионеры».

Истец считает, что она должна быть переведена в очередь по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ..., в которой состоял её супруг.

Суд полагает, что для разрешения данного вопроса необходимо проверить наличие права умершего Рева В.М. состоять на учете на получение социальной выплаты до даты его смерти по категории «инвалиды» и дате постановки на учет ....

Из материалов учетного дела ФИО1 и Рева В.М. следует, что согласно заявлению от ... ФИО1 была постановлена в очередь на получение жилья за пределами ... с составом семьи 5 человек. 

В соответствии с уведомлением администрации города от ... заявитель была включена в очередь на общих основаниях. 

Заявлением от ... ФИО1 просила перевести её очередь на переселение за пределы ... на её мужа – Рева В.М., так как он являлся инвалидом ....

Решением жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута» от ..., утвержденным Распоряжением ..., очередь ФИО1 переведена на мужа Рева В.М. с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды».

На ... (дата постановки на учет) действовали Федеральный закон от 17 августа 1996 года № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году» и Постановление Правительства РФ от 03 августа 1996 года №937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», которые предусматривали право на получение жилищной субсидии для лиц, проработавших в РКС и приравненных к ним местностях, не менее 10 лет.

Из представленной трудовой книжки Рева В.М. следует, что в Районах Крайнего Севера стаж его работы по состоянию на ... составил 09 лет 11 мес. 10 дн..

Таким образом, умерший Рева В.М. самостоятельно не мог состоять на учете с указанной даты, так как им не был выработан необходимый стаж. 

На указанную дату был выработан десятилетний стаж ФИО1 в связи с чем она и была поставлена на учет, Рева В.М. состоял на учете в качестве члена её семьи. 

Согласно представленному делу МСЭ Рева В.М., ... года рождения, первично ему была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию - ..., при переосвидетельствовании ... Рева В.М. установлена также вторая группа инвалидности. ... при очередном переосвидетельствовании Рева В.М. была установлена первая группа инвалидности, что подтверждается справкой серии ... ....

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на ... Рева В.М. не обладал правом постановки на учет на получение жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами РКС по категории «инвалиды» с указанной даты, поскольку не являлся на тот момент инвалидом второй (первой) группы и не имел необходимого стажа работы (не менее 10 лет) в РКС.

Сведений о том, что Рева В.М. состоял по состоянию на ... в списках очередников по льготным основаниям - в связи наличием инвалидности, суду не представлено, судом не установлено.

В связи с изложенным суд считает, что правовые основания для включения ФИО1 в списки граждан на получение жилищного сертификата по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ... отсутствуют.

Соответственно, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО ГО «Воркута» об обязании включить её в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, с датой постановки на учет её умершего супруга Рева В.М., ... года рождения, умершего ..., и его очередности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 30.06.2017.

Судья А.В. Круковская