Дело № 2а-131/2024

УИД: 28RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года 

<

адрес>

Ромненский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Ходкевич А.Б.,

при секретаре Кузнецовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя администрации Ромненского муниципального округа 

<

адрес> к главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

административный истец администрация Ромненского муниципального округа 

<

адрес> обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением. 

В обоснование требований указано на то, что заявитель является должником по исполнительному производству №-ИП от 16.09.2024 на основании исполнительного документа – исполнительный лист от 06.09.2024 по делу №2-141/2022. 04.10.2024 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. 10.05.2023 администрацией Ромненского муниципального округа на официальном сайте торгов torgi.gov.ru на основании постановления администрации Ромненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения 

<

адрес>» была опубликована процедура о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения 

<

адрес>. Срок подачи заявок был установлен с 11.05.2023 по 22.06.2023. На участие в открытом конкурсе не было предоставлено ни одной заявки. Конкурс объявлен несостоявшимся. Повторно объявлялись конкурсы в течение 2023 и 2024 гг. приём заявок осуществлялся с 01.08.2023 по 11.09.2023, с 10.10.2023 по 20.11.2023, с 17.05.2024 по 01.07.2024, с 08.07.2024 по 16.08.2024, с 22.08.2024 по 02.10.2024. На участие в открытом конкурсе не было предоставлено ни одной заявки. Конкурсы объявлены несостоявшимися. С 08.10.2024 по 18.11.2024 осуществляется приём заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения. Указывает, что, то обстоятельство, что администрация не заключила концессионное соглашение в установленный срок, не свидетельствует о наличии вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа. Администрация округа принимает все меры для заключения концессионного соглашения, объявляя конкурсы повторно. Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация округа просит освободить от взыскания исполнительского сбора по делу. 

Определением Ромненского районного суда Амурской области от 22.10.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России). 

Определением Ромненского районного суда Амурской области от 22.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Ромненского района Амурской области. 

В суд поступили письменные возражения судебного пристава-исполнителя ФИО1, в которых указано, что ответчик не согласен с заявленными требованиями по следующим основаниям. В постановлении от 16.09.2024 о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник не исполнил требования исполнительного документа от 06.09.2024 в указанный срок. 04.10.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП вынес постановление о взыскании с должника исполнительного сбора, что составило 50000 руб. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание административный истец представителя не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

Административный ответчик и административный соответчик, а также заинтересованное лицо – прокурор, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Не просили об отложении судебного заседания.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон Закона об исполнительном производстве), согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 этого закона. 

Из вышеуказанного следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2). 

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Как разъяснено в п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). 

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ, лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от его взыскания в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Ромненского районного суда 

<

адрес> от 28.12.2022 удовлетворено исковое заявление прокурора 

<

адрес>, возложена обязанность на администрацию Ромненского муниципального округа 

<

адрес> в срок до 01.07.2023 обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, являющимися муниципальной собственностью Ромненского муниципального округа, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», расположенных:

На территории 

<

адрес> муниципального округа: 

- насосная, расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №; 

- водонапорная башня, расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №;

- водопроводные сети, 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1985, кадастровый №.

На территории 

<

адрес> муниципального округа:

- водонапорная башня (Центральная), расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый №;

-водонапорная башня (База), расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый №;

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 2014, кадастровый №;

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 2014, кадастровый №;

- скважина, расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1974, кадастровый №;

- скважина, расположенная 

<

адрес>, год вода в эксплуатацию 1974, кадастровый №.

На территории 

<

адрес> муниципального округа:

- водонапорная башня, расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 2002, кадастровый №;

- насосная, расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 2002, кадастровый №;

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1976, кадастровый №. 

На территории 

<

адрес> муниципального округа:

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1963, кадастровый №.

На территории 

<

адрес> муниципального округа:

- водонапорная башня, расположенная 

<

адрес> А, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №;

- насосная, расположенная 

<

адрес>А, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №; 

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1990, кадастровый №. 

На территории 

<

адрес> муниципального округа:

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1975, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1972, кадастровый №.

На территории 

<

адрес> муниципального округа:

- водонапорная башня, расположенная 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №;

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №;

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №; 

- водопроводные сети, расположенные 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию 1970, кадастровый №.

10.05.2023 администрацией Ромненского муниципального округа на официальном сайте торгов torgi.gov.ru на основании постановления администрации Ромненского муниципального округа от 02.05.2023 №272 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения 

<

адрес>» была опубликована процедура о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения 

<

адрес>. Срок подачи заявок был установлен с 11.05.2023 по 22.06.2023. На участие в открытом конкурсе не было предоставлено ни одной заявки. Конкурс объявлен несостоявшимся.

Повторно объявлялись аналогичные конкурсы в течение 2023 и 2024 гг., приём заявок осуществлялся с 01.08.2023 по 11.09.2023, с 10.10.2023 по 20.11.2023, с 17.05.2024 по 01.07.2024, с 08.07.2024 по 16.08.2024, с 22.08.2024 по 02.10.2024, с 08.10.2024 по 18.11.2024. На участие в открытом конкурсе не было предоставлено ни одной заявки. Конкурсы объявлены несостоявшимися, что подтверждается протоколами о признании несостоявшимся открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения от 23.06.2023, от 12.09.2023, от 23.11.2023, от 02.07.2024, от 19.08.2024, от 03.10.2024, от 18.11.2024.

Администрацией Ромненского муниципального округа 

<

адрес> приняты: постановление от 04.10.2024 № 563 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения 

<

адрес>; постановление от 04.10.2024 № 562 о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Ромненского муниципального округа на территориях 

<

адрес>, с приложением к нему проекта концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Ромненского муниципального округа, конкурсной документации.

16.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по решению Ромненского районного суда 

<

адрес> от 28.12.2022, которым в 5-дневный срок со дня получения данного постановления администрации района необходимо было обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения, являющимися муниципальной собственностью Ромненского муниципального округа, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

04.10.2024 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебного решения. 04.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 20.11.2024.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора имеет право в установленном данным законом порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания (п. 74). 

Федеральный законодатель предоставил суду также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неисполнение исполнительного документа в срок, определенный судебным приставом-исполнителем, вызван объективными обстоятельствами, независящими от воли административного истца, в действиях которого не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по исполнению возложенных решением суда обязательств, в связи с чем имеются предусмотренные п. 1 ст. 401 ГК РФ обстоятельства для освобождения должника от ответственности за неисполнение обязательства, то есть освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление администрации Ромненского муниципального округа 

<

адрес> к главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Ромненского муниципального округа 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> от 04.10.2024 года по исполнительному производству №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Судья А.Б. Ходкевич 

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2024