Дело № 2-21/2020 (2 –2323/2019)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2020 года с. Старосубхангулово 

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мустафиной З.З., 

при секретаре Кагармановой А.Ю.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М., 

представителя ответчика главы СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ ФИО1,

представителей третьих лиц:

- государственного инспектора Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО2,

- начальника пожарной части № 73 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обосновании данного заявления прокурор указал, что прокуратурой Бурзянского района на основании поступившего поручения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, в том числе принятие мер с целью недопущения распространения лесных пожаров. Согласно п.490 Постановления Правительства РФ от 25.04.2019 № 390 «О противопожарном режиме» перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах. Постановлением Правительства РБ от 30.04.2019 № 260 «О пожарном сезоне 2019 года и перечне населенных пунктов РБ, подверженных угрозе лесных пожаров» признанны утратившими силу Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2014 года N 229 "О пожароопасном сезоне и перечне населенных пунктов Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2017 года N 128 "О внесении изменений в перечень населенных пунктов Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров". В соответствие с утвержденным перечнем населенных пунктов РБ, подверженных угрозе лесных пожаров по Бурзянскому району в перечень включены д.Старосубхангулово, Старомусятово, д.Байназарово, Магадеево, Яумбаево. Согласно ст.3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В связи с тем, что населенные пункты сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ включены перечень населенных пунктов Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров, проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Главой сельского поселения не обеспечено своевременное обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово, в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью) чем нарушены п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме". В с. Старосубхангулово и д. Старомусятово на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), не предусмотрены защитные противопожарные минерализованные полосы, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. что является нарушением п. 78 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме". У мест расположения пожарных гидрантов и водоемов в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово не предусмотрены указатели поГОСТ Р 12.4.026, что является нарушением п. 9.9 примечание 3 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. 6.3.2 табл. 2, п. 6.3.3.9 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний». Пожарные гидранты, расположенные по адресам: ... (напротив «Башкиргаз»), ... - перекрёсток ... – переулок ..., ..., ... (детский сад), ... неисправны, что является нарушением ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"; п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".Тем самым, нарушаются права жителей сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район, РБ на безопасные условия проживания. Поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются вследствие допущенных нарушений невозможно, прокурором в силу ст. 45 ГПК РФ принято решение обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального района Бурзянский район РБ в целях устранения нарушений законодательства регулирующего вопросы газоснабжения населения. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Просит обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить на постоянной основе обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово; в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово организовать на постоянной основе не реже двух раз в год осенью и весной проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения; в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), создать защитные противопожарные минерализованные полосы, с удалением (сбором) в летний период сухой растительности; обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ у мест расположения пожарных гидрантов и водоемов в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово предусмотреть указатели поГОСТ Р 12.4.026, п. 9.9 примечания 3 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. 6.3.2 табл. 2, п. 6.3.3.9 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»; обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ пожарные гидранты, расположенные по адресам: ... (напротив «Башкиргаз»), ... - перекрёсток ... – переулок ..., 46, ... (детский сад), ... привести в исправное состояние, согласно требованиям ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"; п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

В судебном заседании заместитель прокурора Шамигулова Н.М. полностью поддержала исковые требования и дала пояснения аналогичные изложенному в иске, просила иск удовлетворить.

В свою очередь представитель ответчика глава сельского поселения Байназаровский сельский совет ФИО1 иск прокурора не признал и пояснил суду, что согласно ответа Минлесхоза органы местного самоуправления владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся территорией, прилагающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. По пожарным гидрантам: всего имеется 43 гидранта, из них 32 работает, 11 не исправен.. Просит в удовлетворении иска отказать 

Государственный инспектор Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании иск прокурора полностью поддержал и просил его удовлетворить. Также пояснил, что по судебному поручению были вновь проверен Старосубхангуловский сельский совет на предмет устранения требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что ни один из пунктов требований на сегодняшний день не устранен.

Представитель третьего лица – начальник ПЧ-73 ФИО4 иск прокурора поддержал.

Представитель третьего лица ООО «КомЭнергоСервис» на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Причина неявки неизвестна.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, дав им надлежащую юридическую оценку, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. 

Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствие со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно п.490 Постановления Правительства РФ от 25.04.2019 № 390 «О противопожарном режиме» перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Постановлением Правительства РБ от 30.04.2019 № 260 «О пожарном сезоне 2019 года и перечне населенных пунктов РБ, подверженных угрозе лесных пожаров» признанны утратившими силу Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2014 года N 229 "О пожароопасном сезоне и перечне населенных пунктов Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров"; Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2017 года N 128 "О внесении изменений в перечень населенных пунктов Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров".

В соответствие с утвержденным перечнем населенных пунктов РБ, подверженных угрозе лесных пожаров по Бурзянскому району в перечень включены в том числе: с.Старосубхангулово, д. Старомусятово.

Согласно ст.3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В судебном заседании установлено, что в связи с тем, что населенные пункты сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ включены перечень населенных пунктов Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров, прокуратурой Бурзянского района РБ совместно со специалистами проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- главой сельского поселения не обеспечено своевременное обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово, в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово не организовано проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год (весной и осенью), чем нарушены п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме". 

- в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), не предусмотрены защитные противопожарные минерализованные полосы, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, что является нарушением п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме". 

- у мест расположения пожарных гидрантов и водоемов в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово не предусмотрены указатели поГОСТ Р 12.4.026, что является нарушением п. 9.9 примечание 3 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. 6.3.2 табл. 2, п. 6.3.3.9 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний». 

- пожарные гидранты, расположенные по адресам: ... (напротив «Башкиргаз»), ... - перекрёсток ... – переулок ..., 46, ... (детский сад), ... неисправны, что является нарушением ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"; п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

В ходе судебного заседания, был подтвержден факт наличия указанных нарушений противопожарной безопасности, чем нарушаются права жителей сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район, РБ на безопасные условия проживания.

Таким образом, выявленные нарушения могут быть причинами возникновения пожаров, угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя ответчика не нашли своего подтверждения в суде и основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ суд с учетом с принципа разумности считает, что СП Старосубхангуловский сельский совет обязана устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в срок до ....

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Бурзянского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ обеспечить на постоянной основе обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово; в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово организовать на постоянной основе не реже двух раз в год осенью и весной проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения; в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), создать защитные противопожарные минерализованные полосы, с удалением (сбором) в летний период сухой растительности в срок до 31 августа 2020 года.

Обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ у мест расположения пожарных гидрантов и водоемов в с. Старосубхангулово и д. Старомусятово предусмотреть указатели поГОСТ Р 12.4.026, п. 9.9 примечания 3 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. 6.3.2 табл. 2, п. 6.3.3.9 ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» в срок до 31 августа 2020 года.

Обязать администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ пожарные гидранты, расположенные по адресам: ... (напротив «Башкиргаз»), ... - перекрёсток ... – переулок ..., 46, ... (детский сад), ... привести в исправное состояние, согласно требованиям ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"; п. 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в срок до 31 августа 2020 года.

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам 15 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района РБ Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: З.З. Мустафина