№ 2а-791/2023

22RS0№-94

решение

 в окончательной форме

изготовлено 23.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Брендиной Н.В., при секретаре Герасенко Л.С.,

с участием помощника прокурора Гасман М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алейска Алтайского края об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации города Алейска Алтайского края, в котором просил признать Постановление Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края» недействующим полностью, указывая, что данное постановление не отвечает обязательным требованиям текущего федерального законодательства в области разработки документации по организации дорожного движения, не соответствует п.2 ст.16 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ, разделу 11 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», разделу 2.7.2 решения Алейского городского собрания депутатов от 14.11.2017 № 63, и не содержит сведений о том, что дорогам г.Алейска назначены классы и категории автомобильных дорог. 

Требования мотивированы тем, что согласно Генерального плана г.Алейска и схеме современного использования территории (опорный план) все улицы, переулки и проезды города находятся в зоне одноэтажной усадебной жилой застройки усадебного типа (Ж-2). Согласно п.5.2.20 и таблице 5.1 Свода правил СП 396.1325800.218 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» движение грузовых транспортных средств по улицам жилой застройке города не допускается. Отсутствие в оспариваемом Постановлении № 1860 характеристик, определяющих технические параметры автомобильных дорог свидетельствует о том, что при назначении улицам, переулкам и проездам категории автомобильных дорог общего пользования Администрацией г.Алейска не применялось федеральное законодательство в области организации дорожного движения и градостроительной деятельности. Частью 2 статьи 16 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ установлено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения, при его организации на территории Российской Федерации включен раздел 11 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Пунктом 11.4 СП 42.13330.2016 установлено: категория улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1. Согласно данным таблице к улицам и дорогам местного значения относятся: улицы в зонах жилой застройки, улицы в общественноделовых и торговых зонах, улицы и дороги в производственных зонах, пешеходные улицы и площади. Требования к проектированию дорог местного значения города Алейска аналогичного содержания отражены в таблице 20 раздела 2.7.2 решения Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 14.11.2017 № 63 об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Алейск Алтайского края.

Принятие данного постановления повлекло за собой возможность доступа внедорожных большегрузных транспортных средств на улицы, находящиеся в жилой зоне, и привело к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как при движении внедорожных большегрузных транспортных средств по улицам создается повышенное шумовое и вибрационное воздействие в жилых домах.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, ссылаясь на доводы, указанные в административном иске, в том числе указывая, что оспариваемое Постановление не опубликовано. Данное постановление разрешает большегрузным транспортным средствам движение по ул.Давыдова, в результате движения которых в его доме ощущается вибрация, трескаются стены, что создает неблагоприятную среду для проживания.

Представитель административного ответчика – администрации г.Алейска против удовлетворения административного иска возражала. Указала, что Постановление Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края» не является нормативным правовым актом, является документом для внутренней работы учреждения, поэтому опубликовано не было, данное постановление права, свободы и законные интересы административного истца не затрагивает, не создает препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает на административного истца незаконных обязанностей. В последующем предоставила сведения о том, что данное постановление было размещено на сайте администрации города Алейска https://aleysk.su в 2012 году, после перехода на сайт https://aleysk.ru, опубликовано на официальном сайте администрации города Алейска с 2015 года.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 ст.208 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В настоящее время оспариваемый нормативный правовой акт Постановление Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края» действует, в связи с чем срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен. 

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений главы 21 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта недействующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец проживает по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации города Алейска Алтайского края 19.11.2012 № 1860 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края, в который внесена ул.Давыдова протяженностью 6,7 км.

Данное Постановление подписано главой администрации города ФИО4, назначенной на должность главы администрации города Алейска Алтайского края решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 24.10.2012 № 77.

Довод административного ответчика о том, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, является несостоятельным.

Согласно п.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 16.10.2012 действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления) (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 43 указанного закона в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (ч.6).

Из пункта 7 статьи 49 Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края принятого решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края 30.05.2012 № 43 (действовавшего на день принятия оспариваемого Постановления) (далее Устав) следует, что к полномочиям администрации города Алейска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.57 Устава в систему муниципальных правовых актов городского округа входят постановления и распоряжения главы города.

Согласно ст.61 Устава глава города, в пределах своих полномочий, издает постановления администрации города по вопросам местного значения (ч.2).

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений 

Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Суд, проанализировав содержание Постановления Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края» приходит к выводу, что оно обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направлено на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог общего пользования, затрагивает права неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г. Алейск, так и иных пользователей автомобильных дорог общего пользования.

В силу статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ (в ред. от 16.10.2012) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ст.63 Устава муниципальные правовые акты вступают в силу в день их принятия, если иной срок не установлен самим муниципальным правовым актом, за исключением муниципальных правовых актов, для которых настоящим Уставом установлен иной порядок вступления в силу. 

Муниципальные правовые акт, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете «Маяк труда» и (или) «Сборнике муниципальных правовых актов города Алейска Алтайского края».

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч.3).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления (ч.4).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (ч.5).

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (ч.7).

Согласно ст.63 Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края, принятого решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2015 № 58 (с учетом изменений внесенных решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 29.05.2019 №22) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (ч.2).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается опубликование их полных текстов в газете «Маяк труда» или «Сборнике муниципальных правовых актов города Алейска Алтайского края» (ч.3).

Доведение до всеобщего сведения муниципальных правовых актов, соглашений (обнародование) осуществляется путем размещения их на официальном сайте администрации города, посредством телевидения, радио, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме, направления должностным лицам, организациям, общественным объединениям.

Согласно ч.5 ст.63 Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края, принятого решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2015 № 58 (с учетом изменений внесенных решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23.03.2022 № 10) дополнительными источниками обнародования муниципальных нормативных правовых актов, соглашений является портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст) и сайт администрации города Алейска Алтайского края (http://aleysk22.ru/, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС 77-81623 от 27.08.2021).

Согласно представленного представителем административного ответчика скриншота сайта Постановление Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края» размещено на официальном сайте администрации города http://aleysk22.ru во вкладке Комитет по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации города 18.03.2015 12:18:10.

Согласно представленному суду административным истцом скриншоту вышеуказанного сайта 03.11.2023 поисковый запрос по оспариваемому Постановлению результатов не дал, из представленного скриншота свойств документа программы Microsoft Word отражены свойства документа «Постановление перечень дорог (1)», с датой создания содержимого 26.09.2011 14:35, датой последнего сохранения 03.11.2023 8:34.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 суду пояснил, что месяц-два назад к нему обратился ФИО1 с просьбой помочь на сайте администрации города Алейска найти Постановление Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края», тогда он указанное постановление не нашел. На день судебного заседания (17.11.2023) данное Постановление было размещено на сайте администрации. При создании документа в программе Microsoft Word отражается дата создания документа, дата последнего сохранения, в свойствах документа видно, что документ редактировался, что сама заготовка документа была создана в 2011 году, то есть до принятия оспариваемого постановления, а затем в данную заготовку внесены изменения. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, так как на день рассмотрения дела в суде оспариваемое Постановление Администрации размещено на официальном сайте администрации города http://aleysk22.ru, что сторонами не оспаривается, нарушений порядка опубликования и обнародования нормативного правового акта судом не установлено, само по себе нарушение срока его обнародования/опубликования не является основанием для признания оспариваемого постановления недействующим.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт по своему содержанию на соответствие нормам действующего законодательства, имеющим более высокую юридическую силу, суд также не усматривает оснований для признания его недействующим.

Доводы административного истца о том, что Постановление Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края» не соответствует ч.2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разделу 11 СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", разделу 2.7.2 решения Алейского городского Собрания депутатов от 14.11.2017 № 63, поскольку не содержит характеристик определяющих технические параметры автомобильных дорог, а также улицам не назначена категория «улицы в зонах жилой застройки», судом отклоняются по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности (ст.1).

Согласно ч.2 ст.16 указанного закона документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

При этом под организацией дорожного движения понимается деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (п.5 ст.3); под документацией по организации дорожного движения понимается документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (п.2 ст.3). 

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который входит раздел 11 Свод правил СП 42.13330.2106 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр.

Согласно п. 11.4 указанного Свода правил улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов - и больших - по таблице 11.1а.

Принятое Алейским городским Собранием депутатов Алтайского края решение от 14.11.2017 № 63 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Алейск Алтайского края» устанавливают обязательность применения рекомендуемых показателей, установленных в том числе Сводом правил СП 42.13330 (п.1.3.2 Решения).

При этом данным Сводом правил регулируются вопросы градостроительной деятельности, в частности – проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности (п.1.1, 1.3).

Принятое Алейским городским Собранием депутатов Алтайского края решение от 14.11.2017 № 63 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Алейск Алтайского края» также регулируют вопросы градостроительной деятельности, в частности устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, относящимися к областям, указанным в п.1 ч.5 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения населения муниципального образования город Алейск Алтайского края и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа.

Указанные нормы регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Территориальное зонирование муниципального образования г.Алейска регламентировано Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Алейска, которое отражается на карте градостроительного зонирования, разработанной на основе генерального плана муниципального образования.

Вместе с тем, согласно ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. 

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п.9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения определяет статус автомобильных дорог в зависимости от их значения и вида разрешенного использования. Утверждением перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения орган местного самоуправления берет на себя обязательства по содержанию указанных дорог.

Отражение в Перечне автомобильных дорог категории улиц и дорог города Алейска в соответствии с классификацией, основанной на нормах градостроительной деятельности, внесение иных характеристик и параметров автомобильных дорог нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не предусмотрено.

Доводы истца, что Постановление Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края» нарушает его права, подтверждения в судебном заседании не нашли, поскольку само по себе принятия Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения не регламентируют условия доступа на автомобильную дорогу большегрузных транспортных средств. 

Согласно Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» доступ на автомобильную дорогу – это предусмотренная проектной документацией возможность въезда транспортного средства на автомобильную дорогу с пересекаемых или примыкающих автомобильных дорог и съезда с нее на указанные дороги.

Таким образом, движения транспортных средств по автомобильным дорогам регулируется мероприятиями по организации дорожного движения, в том числе техническими средствами организации дорожного движения, регламентирующих условия ограничения и запрещения движения по автомобильным дорогам.

Суд считает установленным, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий администрации г.Алейска, в установленной форме, обнародован, опубликован в установленном порядке. Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности положений оспариваемого нормативного правового акта и отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим Постановления Администрации города Алейска Алтайского края от 19.11.2012 № 1860 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Алейск Алтайского края» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Брендина