Дело № 2 -3430(2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего Ивановой И.Ю.

при секретаре Светлецкой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г.Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») на протяжении ул.Транспортной от ул. ФИО2 до ул.Менжинского, Севской, Культуры, ФИО1 проезжая часть не отделена бордюрным камнем и отсутствуют тротуары для пешеходов. Данные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников, в том числе и несовершеннолетних, от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, угрожают жизни и здоровью граждан. 

Ссылаясь на требования ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий организовать и выполнить работы: отделить проезжую часть бордюрным камнем и оборудовать тротуары для пешеходов в соответствии с требованиями СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») на протяжении улицы Транспортной от ФИО2 до ул.Менжинского, Севской, Культуры, ФИО1 Фокинского района г.Брянска. 

В судебном заседании помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Шелахова М.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора Фокинского района г.Брянска и просил их удовлетворить. 

Представители ответчиков Брянской городской администрации по доверенности Драп А.И., Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО4 исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие финансирования. Просили суд в случае удовлетворения исковых требований установить срок проведения указанных работ до 31 декабря 2017 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.121995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно СНиП 2.07.01-89 автомобильная дорога должна быть отделена бордюрным камнем и оборудована тротуаром для движения пешеходов. 

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки проведенной с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что в нарушение требований СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») на протяжении улицы Транспортной от ФИО2 до ул.Менжинского, Севской, Культуры, ФИО1 проезжая часть не отделена бордюрным камнем и отсутствуют тротуары для пешеходов. 

Данный факт подтверждается предписанием № 540 от 25.08.2015г., актом обследования от 25.05.2017 г.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации. Ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности - безопасности участников дорожного движения. 

При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры, представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильных дорог до 31 декабря 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в срок до 31 декабря 2017 в рамках своих полномочий организовать и выполнить работы: отделить проезжую часть бордюрным камнем и оборудовать тротуары для пешеходов в соответствии с требованиями СП 14.13330-2011 года (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») на протяжении ул.Транспортной от ул.ФИО2 до ул.Менжинского, ул.Севской, ул.Культуры, ул.ФИО1 Фокинского района г.Брянска. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2017 года.