Дело № 5-16/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Бакалы 08 февраля 2019 года

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Иркабаева М.Ф., 

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по 

<

адрес> РБ ФИО4 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, пребывающего по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по вопросам миграции отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО4 в отношении иностранного гражданина ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 передано на рассмотрение в Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

В судебном заседании ФИО1 вину совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, указав, что уехать на родину в Республику Узбекистан не смог из-за отсутствия денежных средств и паспорта. Паспорт и документы потерял, ДД.ММ.ГГГГ об утери документов и паспорта сообщил в полицию, настоящие время документы не нашли. 

Начальник отделения по вопросам миграции отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО4 пояснил, что гражданин 

<

адрес> ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, после окончания срока регистрации ДД.ММ.ГГГГ, уклонился от выезда из Российской Федерации, и находился на территории РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, кВ. 1, без регистрации, по месту пребывания.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки его документов было установлено, что он проживает на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда по окончании срока пребывания.

Согласно статьи 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан» граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.

Соглашение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приложению № «Перечень документов граждан Республики Узбекистан для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации» к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан» следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз могут по дипломатическому паспорту, паспорту гражданина Республики Узбекистан, удостоверения гражданина Республики Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста, свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан).

Как следует из объяснения лица ФИО1 и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через государственную границу Российской Федерации КПП «Сагарчин (

<

адрес>) на автомобиле и ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> сроком до 15 декабря 2018 года. 03 октября 2018 года он оформил и получил на руки в Управлении внутренних дел по Республике Башкортостан патент (разрешение на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации) серии 02 №. 15 декабря 2018 года он продлил регистрацию по месту пребывания на основании патента и оплаченному налогу по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> сроком до 03 января 2019 года.

23 декабря 2018 года ФИО1 в городе Уфа потерял паспорт гражданина 

<

адрес> серии АС №, выданный 29 июля 2018 года Министерством внутренних дел 

<

адрес>. 

23 декабря 2018 года ФИО1 обратился с заявлением об утрате паспорта гражданина 

<

адрес> в ОП № Управления Министерства внутренних дел по городу Уфа, что подтверждается талоном-уведомлением № ОП № Управления Министерства внутренних дел по городу Уфа. Поехать в Посольство Республики Узбекистан в городе Москва и уехать на родину в Республику Узбекистан не смог из-за отсутствия денежных средств и паспорта.

Представленные в деле доказательства, свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями п. 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 413 "О миграционной карте" ФИО1 обратился в течение 3 дней в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, с заявлением об утрате паспорта в соответствующий орган.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют, что после окончания срока регистрации 03 января 2019 года, ФИО1 не уклонился от выезда из Российской Федерации, поскольку в связи утери паспорта и документов он фактически не смог выехать из Российской Федерации. 

В рассматриваемом случае, деяние совершенное ФИО1, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий-