Дело №2а-1715/2023 (4) 66RS0004-01-2023-010947-40 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06.03.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области к Федеральной антимонопольной службе о признании приказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России) о признании незаконным приказа от 05.10.2023 №702/23 «Об отмене Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области) от 03.05.2023 №39-ПК «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала «Уральский» акционерного общества «Оборонэнерго» (город Екатеринбург) к электрическим сетям акционерного общества «Уральские электрические сети» (далее – АО «УЭС») (город Березовский) по индивидуальному проекту». 

В обоснование административного искового заявления указано, что АО «Оборонэнерго», являющейся территориальной сетевой организацией направило в АО «УЭС» заявку от 08.07.2022 № 535 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС».

Запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго»: 2 872 кВт (в т.ч. ранее присоединенная максимальная мощность 1 603 кВт, дополнительно присоединяемая максимальная мощность 1 269 кВт). Уровень напряжения: 6 кВ. Категория надежности: III.

В Комиссию АО «УЭС» письмом от 05.08.2022 № 282 направило заявление об установлении размера платы энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС» по индивидуальному проекту.

АО «УЭС» письмом от 12.10.2022 № 380 представило в РЭК Свердловской области дополнительные материалы: ситуационный план; договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» от 30.09.2022 № 8500013570; проект договора об осуществлении технологического присоединения ЭПУ АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС»; технические условия от 12.10.2022; другие материалы.

АО «УЭС» письмом от 29.12.2022 № 525 представило в РЭК Свердловской области дополнительные материалы: скорректированные ТУ от 08.12.2022; контрольные замеры по ПС 35 кВ «ФИО1»; скорректированный проект договора об осуществлении присоединения энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС»; письмо администрации Березовского городского округа о финансировании реконструкции ПС «ФИО1»; калькуляция затрат на присоединение энергопринимающих устройств «Оборонэнерго» и другие материалы.

АО «УЭС» письмом от 27.01.2023 № 21 представило в РЭК Свердловской области дополнительные документы и материалы.

АО «УЭС» письмом от 21.02.2023 № 081 представило в РЭК Свердловской области дополнительные документы и материалы для установления платы по индивидуальному проекту, в том числе: ситуационный план сетей 6 кВ с нанесением на карту города Березовский; проект договора и индивидуальные технические условия на присоединение; калькуляцию затрат на присоединение. При этом размер платы за технологическое присоединение был скорректирован АО «УЭС» и составил согласно калькуляции 30 617,293 тыс. руб. (без НДС, без налога на прибыль).

В дополнение к направленным расчетным материалам и документам АО «УЭС» письмом от 13.04.2023 № 204 представило в РЭК Свердловской области: нормальную схему распределения сетей 6 кВ фидер Водозабор в формате PDF, расчет потерь в сети 6 кВ в формате Excel (Таблица 1, 2, 3,4).

Согласно последнему письму: максимальная разрешенная мощность для потребителей юридических и физических лиц по фидеру 6 кВ Водозабор от ПС 35 кВ ФИО1 составляет 6 584 кВт; максимальная разрешенная мощность для смежной территориальной сетевой организации АО «Оборонэнерго» составляет 1 603 кВт; максимальный ток нагрузки фидера 6 кВ Водозабор в соответствии с контрольными замерами от 21.12.2022 составляет 289,16 А; на фидере 6 кВ Водозабор до опоры № 62 присоединены шесть трансформаторных подстанций АО «УЭС».

Постановлением Комиссией была установлен размер платы по индивидуальному проекту в размере 30 617,293 рублей.

Расчет платы произведен РЭК Свердловской области в соответствии с гл. III Методических указаний по индивидуальном проекту, в связи с отсутствием у АО «УЭС» технической возможности присоединения энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго».

С целью сохранения условий электроснабжения (п. п. «а» п. 28 Правил техприсоединения) для действующих потребителей, ранее фактически присоединенных к воздушной линии 6 кВ фидер «Водозабор», в проекте технических условий на присоединение, АО «УЭС» были предусмотрены мероприятия по новому строительству кабельной линии 6 кВ от резервной ячейки № 28 РУ-6 кВ 1 СШ ПС 35/6 кВ «ФИО1» до границы земельного участка АО «Оборонэнерго» с выходом на проектируемую железобетонную опору вблизи существующей опоры № 1 с реклоузером и пунктом коммерческого учета 5 кВ ЛЭП-6 кВ ф. «Воинская часть».

На основании п. 2 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ с 01.01.2011 не допускается включение в состав размера платы инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальной сетевой организации и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Затраты на проведение мероприятий по присоединению, в том числе расходы территориальной сетевой организации на обеспечение строительства и (или) реконструкцию необходимых для присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за присоединение.

Пунктом 87 Основ ценообразования предусмотрено, что в размер платы включаются средства для компенсации расходов территориальной сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением присоединения. Не допускается включение в состав платы за присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Также в п. 17 Правил техприсоединения указано, что включение в состав платы за присоединение энергопринимающих устройств инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно п. 2 Правил техприсоединения действие данных правил распространяется, в том числе, на случаи присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальная мощность, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

При этом, изменение точки присоединения является случаем присоединения только тогда, когда в отношении ранее присоединенного энергопринимающих устройств меняется категория надежности, вид производственной деятельности без изменения максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения.

В целях осуществления присоединения энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС», согласно проекту индивидуальных технических условий, АО «УЭС» планирует выполнить мероприятия по новому строительству кабельной линии 6 кВ от существующих объектов электросетевого хозяйства АО «УЭС» до границы земельного участка присоединяемых энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго», то есть изменить схему внешнего электроснабжения и точку присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго».

На основании вышеизложенного, расходы на реализацию вышеуказанных мероприятий, связанных со строительством кабельной линии для присоединения энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС» были учтены Комиссией в плате как мероприятия по строительству «последней мили» в соответствии с действующим законодательством.

Позиция ФАС, отраженная в оспариваемом приказе, не только не соответствует законодательству, но и непоследовательна: признавая необходимость для АО «УЭС» нового строительства линии 6 кВ, федеральный орган относит такие расходы к реконструкции объектов электросетевого хозяйства, которая может осуществляться только в отношении существующих линий электропередачи.

Помимо указанного выше, при новом строительстве кабельной линии изменяются точки присоединения и схема внешнего электроснабжения, присоединяемых энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго». С этой точки зрения, позиция Приказа, прямо противоречит письму ФАС России от 28.03.2019 № ВК/24632/19, приводимому в абз. 2 стр. 9 Приказа, о том, что строительство новых объектов в силу отсутствия возможности проведения работ по развитию (расширению) существующих объектов электросетевого хозяйства, к которым ранее были присоединены энергопринимающие устройства потребителя, при которых в отношении ранее присоединенных устройств не изменяется категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не изменяется схема внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств, будет являться развитием существующей инфраструктуры, расходы на которое не могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение.

Также административный истец указывает, что ФАС России не установлен факт превышения Комиссией своих полномочий, подлежащий обязательному установлению (доказыванию) при вынесении ненормативных правовых актов об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ценообразования в области электроэнергетики. Соответственно, даже в случае обоснованности предположения ФАС России о том, что постановление принято РЭК Свердловской области с нарушениями законодательства в сфере электроэнергетики, данный факт не свидетельствует о возможности его отмены в порядке «ведомственного» контроля ФАС России по Правилам отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123. В этом случае федеральная служба имела возможность прибегнуть к иному порядку реализации своего субъективного права.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 10.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Оборонэнерго», АО «УЭС».

Представители административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что решения ФАС России соответствуют требованиям действующего законодательства, административным истцом не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями. Постановлением РЭК Свердловской области плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС» по индивидуальному проекту учитывала также расходы по указанным мероприятиям в размере 28375,422 рублей. Вместе с тем, как следует из обстоятельств дела и не оспаривается сторонами, энергопринимающие устройства АО «Оборонэнерго» имеют надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям АО «УЭС», строительство новой линии связано с рассмотрением заявки АО «Оборонэнерго» об увеличении заявленной мощности в целях оказания услуг по передаче электрической энергии. Таким образом, указанные мероприятия являются случаем усиления связей между территориальными сетевыми организациями, и в силу пункта 7 Методических указаний такие мероприятия не предусматривают компенсации из платы за технологическое присоединение, а учитываются при утверждении тарифа на передачу электрической энергии.

Представитель заинтересованного лица АО «УЭС» ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования, указав, что с целью сохранения условий электроснабжения присоединенных потребителей по критерию (подпункт «а» пункта 28 Правил № 861) в выданных технических условиях на технологическое присоединение были предусмотрены мероприятия по строительству новой кабельной линии 6 кВ от ПС 35/6 кВ ФИО1 до энергопринимающих устройств АО «УЭС». При этом строительство новой кабельной линии осуществляется исключительно в целях обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» с увеличением максимальной мощности энергопринимающих устройств и не связано с развитием существующей инфраструктуры территориальной сетевой организации АО «УЭС». РЭК Свердловской области при установлении индивидуального тарифа и учете расходов в плате за технологическое присоединение, рассматривала технические условия, предполагающие строительство новой дополнительной, отличной от существующей и предназначенной только для АО «Оборонэнерго», линии электропередачи, что означает изменение схемы внешнего электроснабжения, которая предусматривает две точки присоединения вместо одной ранее, в связи с отсутствием технической возможности присоединения по существующей или реконструированной линии электропередачи, что подтверждает, что данные работы не являются развитием существующей инфраструктуры, поэтому оспариваемый приказ ФАС России не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение. 

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, свидетеля ФИО5, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

РЭК Свердловской области, в соответствии с Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).

Регулирование отношений в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Положениями абз. 7 ч. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятое им с превышением полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 утверждены Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Указанным постановлением предусмотрено, что ФАС России является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно п. 4 Правил основанием для рассмотрения вопроса об отмене тарифного решения органа исполнительной власти субъекта может являться имеющаяся в ФАС России информация о принятии тарифного решения с превышением установленных законом полномочий. 

Приказом ФАС России от 21.08.2020 № 769/20 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере электроэнергетики.

Согласно пп. 2 п. 1.5 Административного регламента предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, правильности использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы). 

Согласно пп. 3 п. 1.11 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятых с превышением полномочий и (или) с нарушением требований законодательства Российской Федерации. 

Пунктом 3.9 Административного регламента ФАС России по результатам проведения государственного контроля, в случае выявления нарушения законодательства, действующего в области государственного регулирования цен (тарифов), в соответствии с настоящим Административным регламентом, выносит приказ об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики, и (или) принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации. 

Пункт 3.10 Административного регламента устанавливает, что отмена решений в области государственного регулирования цен (тарифов) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3.9 Административного регламента осуществляется в соответствии с Правилам отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123. 

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, Приказ ФАС России от 05.10.2023 №702/23 принят в связи с реализацией полномочий по контролю (надзора) за соблюдением РЭК Свердловской области законодательства в области государственного регулирования тарифов. Основанием для реализации государственной функции послужило обращение филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» от 15.06.2023 № УРЛ/060/1681 об отмене постановления РЭК Свердловской области от 03.05.2023 №39-ПК, так как размер платы за технологическое присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям АО «УЭС» установлен с превышением полномочий Комиссии.

Приказ ФАС России от 05.10.2023 №702/23 принят уполномоченным органом с соблюдением установленной Правилами отмены решений процедуры. 

Доводы административного истца об отсутствии превышения полномочий установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики при принятии Постановления № 39-ПК, судом отклоняются, исходя из следующего. 

Как следует из материалов административного дела, в связи с необходимостью увеличения присоединяемой мощности АО «Оборонэнерго» направило в адрес АО «УСК» заявку от 08.07.2022 № 535 на технологическое присоединение ЛЭП-6 кВ фидер «Воинская часть» по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, в/г, к электрическим сетям АО «УЭС» с запрашиваемой максимальной мощностью 2 872 кВт (ранее присоединенная максимальная мощность - 1 603 кВт, дополнительно присоединяемая максимальная мощность - 1 269 кВт), по уровню напряжения - 6 кВ и категории надежности - III.

В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами № 861, с учетом особенностей, установленных в разделе III Правил № 861.

В адрес РЭК Свердловской области письмом от 05.08.2022 АО «УЭС» направлено заявление об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС» по индивидуальному проекту в связи с несоблюдением критериев наличия технической возможности технологического присоединения, предусмотренных пп. «а» и «б» п. 28 Правил № 861.

С целью сохранения условий электроснабжения в силу пп. «а» п. 28 Правил № 861 для действующих потребителей, ранее фактически присоединенных к воздушной линии 6 кВ фидер «Водозабор», в проекте технических условий на технологическое присоединение АО «УЭС» предусмотрены мероприятия по новому строительству кабельной линии 6 кВ от резервной ячейки № 28 РУ-6 кВ 1 СШ ПС 35/6 кВ «ФИО1» до границы земельного участка филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» с выходом на проектируемую железобетонную опору вблизи существующей опоры № 1 с реклоузером и пунктом коммерческого учета 6 кВ ЛЭП-6 кВ ф. «Воинская часть».

Постановлением РЭК Свердловской области от 03.05.2023 № 39-ПК «Об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала «Уральский» акционерного общества «Оборонэнерго» (город Екатеринбург) к электрическим сетям акционерного общества «Уральские электрические сети» (город Березовский) по индивидуальному проекту» плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС» по индивидуальному проекту учитывала, в том числе, расходы по строительству кабельных линий электропередачи в размере 28 375,422 рублей.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела энегоэффективности РЭК Свердловской области ФИО5 подтвердила правильность включения в плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» к электрическим сетям АО «УЭС» по индивидуальному проекту расходов по строительству кабельных линий электропередачи, поскольку изменяются точки присоединения и схема внешнего электроснабжения присоединяемых энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго».

Приказом ФАС России от 05.10.2023 №702/23 РЭК Свердловской области признана нарушившей ст. 23.3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики», п. 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов но производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, п.п. 7, 16, 17 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22. Отменено постановление РЭК Свердловской области от 03.05.2023 № 39-ПК. Органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 01.11.2023 принять в соответствии с законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике решение об установлении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств филиала «Уральский» акционерного общества «Оборонэнерго» (город Екатеринбург) к электрическим сетям акционерного общества «Уральские электрические сети» (город Березовский) по индивидуальному проекту.

При этом принимая оспариваемый приказ, административный ответчик указал, что энергопринимающие устройства АО «Оборонэнерго» имеют надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям АО «УЭС», строительство новой линии связано с рассмотрением заявки АО «Оборонэнерго» об увеличении заявленной мощности в целях оказания услуг по передаче электрической энергии, указанные мероприятия являются случаем усиления связей между территориальными сетевыми организациями, и не предусматривают компенсации из платы за технологическое присоединение, а учитываются при утверждении тарифа на передачу электрической энергии.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» с 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Аналогичные положения закреплены в п. 17 Правил № 861 и п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с п. 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 (далее — Методические указания № 490/22), инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается сторонами, энергопринимающие устройства АО «Оборонэнерго» имеют надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям АО «УЭС», строительство новой линии связано с рассмотрением заявки АО «Оборонэнерго» об увеличении заявленной мощности в целях оказания услуг по передаче электрической энергии. 

Таким образом, указанные мероприятия являются случаем усиления связей между территориальными сетевыми организациями, и в силу п. 7 Методических указаний № 490/22 такие мероприятия не предусматривают компенсации из платы за технологическое присоединение, а учитываются при утверждении тарифа на передачу электрической энергии.

Также необходимо отметить, что АО «Оборонэнерго» обратилось в адрес АО «УЭС» с заявкой об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением мощности по существующей точке подключения с сохранением категории надежности и вида производственной деятельности, при этом согласно письма АО «УЭС» от 13.04.2022 № 204 для усиления связи между сетевыми организациями предложено было произвести реконструкцию существующих ВЛ-бКв, но в связи с тем, что в условиях стесненной частной жилой застройки реализация мероприятий по реконструкции существующих ВЛ-бКв затруднительна, АО «УЭС» принято решение о необходимости строительства новой кабельной линии.

Между тем, согласно вышеприведенным положениям нормативных правовых актов, при увеличении максимальной мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств, вне зависимости от определенных сетевой организацией технических решений, исходя из которых увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств может осуществляться путем реконструкции имеющихся объектов электросетевого хозяйства или строительства новых объектов электросетевого хозяйства, расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства не включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, в том числе, при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, суд находит правильными выводы административного ответчика о том, что строительство новой кабельной линии 6 кВ является мероприятием, связанным с развитием существующей инфраструктуры, и расходы, понесенные в связи с реализацией данного мероприятия, не могут быть учтены в размере платы за технологическое присоединение, в связи с чем, установив, что при принятии тарифного решения от 03.05.2023 № 39-ПК органом регулирования субъекта Российской Федерации нарушены требования законодательства, ФАС России правомерно в соответствии с п. 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, п.п. 1.11, 3.9, 3.10 Административного регламента принял меры к рассмотрению вопроса об отмене такого тарифного решения.

Ссылки административного истца и заинтересованного лица на то, что к сложившимся между сетевыми организациями правоотношениям подлежат применению положения п. 2 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ в части установленного исключения, позволяющего включать в размер платы расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, не принимаются судом во внимание, поскольку в данном случае идет речь о сетевой организации, энергопринимающие устройства которой уже имеют надлежащее технологическое присоединение к электрическим сетям АО «УЭС», тогда как вышеуказанное исключение применяется при осуществлении технологического присоединения потребителей впервые.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ ФАС России от 05.10.2023 №702/23 принят уполномоченным органом в установленной форме без нарушения процедуры его принятия, с соблюдением порядка рассмотрения вопроса о соответствии тарифного решения требованиям действующего в области установления тарифов на электроэнергию законодательства, прав административного истца не нарушает, дополнительных обязанностей на административного истца не возлагает. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Региональной энергетической комиссии Свердловской области к Федеральной антимонопольной службе о признании приказа незаконным – отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись). 

Копия верна

Судья О.В. Степкина

На 06.03.2024 решение

не вступило в законную силу.

Судья: