УИД 37RS0005-01-2024-000998-20

Дело № 2а-935/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Цветковой Т.В.,

при секретаре Соколовой П.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации г.о. Кохма и управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, Администрации г.о. Кохма, начальнику управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма Администрации г.о. Кохма (далее Управление), Администрации г.о. Кохма, начальнику управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма ФИО4, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным отказ Управления № 48 от 25.03.2024 в выдаче ей разрешения на предоставление земельного участка для создания семейного (родового) захоронения на общественном кладбище в м. Сальцево, рядом с захороненным супругом ФИО7, а также привлечь к ответственности лиц виновных в неисполнении определения суда Ивановского районного суда Ивановской области о принятии мер предварительной защиты от 20.03.2024 с наложением на виновных судебного штрафа. 

Исковые требования мотивированы тем, что 13.03.2024 умер супруг ФИО3 – ФИО7 Административный истец 13.03.2024 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на предоставление участка земли на общественном кладбище в м. Сальцево, г.о. Кохма для создания семейного (родового) захоронения размером 2х3. В тот же день был получен устный отказ в предоставлении земельного участка для создания семейного захоронения без объяснения причины и предложено либо подавать заявление о выдаче разрешения на одиночное захоронение, либо хоронить в другом месте. В дальнейшем административным истцом был получен отказ № 48 от 25.03.2024. Поскольку сроки захоронения умершего ограничены, истец была вынуждена писать заявление о выдаче разрешения на одиночное захоронение, ей было согласовано одиночное место захоронения квартал 42 ряд 7 место. Считает, что указанный отказ является незаконным, несоответствующим положениям утвержденных нормативных правовых актов. Указывает, что отказ в удовлетворении заявления административным ответчиком нарушает право истца быть похороненным на семейном захоронении в силу ст.21 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Сторона ответчика, ссылается на то, что Административным регламентом и Решением городской Думы г.о. Кохма исключена из муниципальных услуг выдача разрешений на предоставление земельного участка для создания семейного (родового) захоронения. Данные нормативные акты нарушаются самим ответчиком, поскольку выдаются разрешения под семейные захоронения, в частности, такие разрешения выдавались 11.01.2024 под захоронения ФИО8, ФИО9 В 2024 году выдано более 10 разрешений под семейные захоронения. Также по данному делу Ивановским районным судом 20.03.2024 вынесено определение о принятии мер предварительной защиты, Управлению запрещено выдавать разрешение на захоронение на земельном участке рядом с ФИО7 16.04.2024 истцу стало известно о захоронении рядом с захоронением ФИО7, что является основанием для наложения штрафа в порядке ст. 88 КАС РФ.

Административный истец ФИО3, извещавшаяся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается документами, имеющимися в деле, для участия в судебном заседании не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО10, действующий на основании доверенности, административный иск, с учетом уточнений, поддержал в полном объёме по изложенным в нем доводам. 

Представитель административных ответчиков Администрации г.о. Кохма и Управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала, что в удовлетворении требований должно быть отказано. Поддержала доводы, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, в которых указал, что требование истца Управление считает не законным, не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в силу следующего. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности. Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела отнесена к исключительным полномочиям органов местного самоуправления. Аналогичная норма содержится и в пункте 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа. В статье 16 Закона о погребении закреплены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. При этом размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (часть 5 статьи 16 Закона о погребении). Пунктом 1 статьи 17 Закона о погребении установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Поскольку в соответствии со статьей 2 Закона о погребении законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а организация ритуальных услуг и правила содержания мест захоронения устанавливаются органами местного самоуправления, то органы местного самоуправления также осуществляют самостоятельное правовое регулирование в области организации погребения и похоронного дела. В соответствии с Решением Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории городского округа Кохма» утверждены Положение об организации похоронного дела на территории городского округа Кохма и Правила деятельности общественных кладбищ и их содержания на территории городского округа Кохма. Согласно пункту 2.4 Положения к полномочиям Городской Думы городского округа Кохма (представительный орган) относится установление размера бесплатно предоставляемого участка земли для захоронения умершего (погибшего). Пунктом 2.3 Правил установлены нормы на отвод земли для захоронения: на одно захоронение 2,0 м на 1,5 м; под захоронение урны с прахом 0,8 м на 1,1 м. Иных норм на отвод земли для захоронений муниципальные нормативные правовые акты не содержат. Закон о погребении действительно содержит положение, содержащее возможность предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, однако указанная норма предполагает делегирование полномочий по предоставлению участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений на законодательный уровень регионов. Вопреки доводам представителя административного истца, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, закрепленные в статье 16 Закона о погребении, не могут рассматриваться в совокупности с положениями, закрепленными в статье 21 Закона о погребении, поскольку регулируют разные отношения. В Ивановской области предоставление участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений регламентировано Указом Губернатора Ивановской области от 04.02.2005 № 13-уг «О мерах по реализации на территории Ивановской области Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым такая возможность в свою очередь делегирована органам местного самоуправления. Согласно пункту 6.2 Указа на территории Ивановской области гражданам могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений по разрешению органа местного самоуправления. Предоставление участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, вопреки утверждению административного истца, не носит императивный характер, а является правом органа местного самоуправленияпредоставлять участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. В целях установления порядка на общественном кладбище в м. Сальцево, рационального использования земли под кладбищем, обеспечения гарантированного права каждому человеку после его смерти на предоставление бесплатно участка земли для погребения его тела (останков) или праха, приказом муниципального казенного учреждения «Управление административными зданиями учреждений культуры городского округа Кохма» от 11.05.2022 № 13 была утверждена план-схема кладбища в м. Сальцево, отражающая существующую на момент ее утверждения ситуацию на кладбище в м. Сальцево. По истечении практически двух лет, учитывая скорость заселения кладбища последующими захоронениями, приказом Управления от 08.04.2024 № 13 утверждена план-схема кладбища в м. Сальцево в актуальной редакции, согласно которой вся территория кладбища поделена на кварталы существующие и новые, которые предполагаются для заселения одиночными захоронениями. При этом, земельный участок под кладбищем в м. Сальцево был передан администрацией Ивановского муниципального района городскому округу Кохма в постоянное (бессрочное) пользование в связи с тем, что в городском округе Кохма отсутствует возможность выделения дополнительного земельного участка для размещения кладбища или расширения существующего. Земельный участок под кладбищем в м. Сальцево по большей части уже заселен могильными захоронениями. В настоящее время захоронения производятся в квартале № и свободными остаются только № кварталов №№, №, а также №№. При этом размеры кварталов №№, № все вместе занимают площадь земельного участка соответствующего площади двух кварталов №№ и № В настоящее время площадь земельных участков свободных для предоставления под захоронения фактически равна пяти кварталам, которые, учитывая скорость заселения кварталов (по два квартала в год), будет заселена в ближайшие два - три года. С целью экономии мест, в оставшихся свободных кварталах на кладбище, разрешения на предоставление участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в городском округе Кохма не выдаются, разрешения на осуществление одиночного захоронения (подзахоронение) выдаются в штатном режиме. Решением Городской Думы городского округа Кохма от 25.12.2023 № 68 «О внесении изменений в Решение Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории городского округа Кохма» положения, касающейся предоставления земельных участков для создания новых семейных (родовых) захоронений, с 23.12.2023 исключены из муниципального правового акта. Довод представителя административного истца о выдаче разрешений на предоставление участка земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений другим гражданам, но не его доверителю, не соответствует действительности. Указанным в исковом заявлении гражданам выданы разрешения на одиночное захоронение. Оспариваемое административным истом решение Управления от 25.03.2024 об отказе в выдаче разрешения на предоставление земельного участка для создания семейного (родового) захоронения на общественном кладбище г.о. Кохма в м. Сальцево рядом с захороненным супругом ФИО7 принято в соответствии с пунктом 4.2 Положения к полномочиям Управления относится выдача разрешения на осуществление захоронения (подзахоронение), а испрашиваемое разрешение на предоставление участка земли для создания семейного (родового) захоронения размером 2,0м х 3,0м к полномочиям Управления не относится и не предусмотрено положениями, закрепленными в Решении Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории городского округа Кохма». Управление, принимая 25.03.2024 решение об отказе в выдаче разрешения на предоставление земельного участка для создания семейного (родового) захоронения руководствовалось действующими муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с компетенцией, предоставленной Управлению представительным органом муниципального образования Решением Городской Думы городского округа Кохма от 28.11.2013 № 95 «Об учреждении отраслевого (функционального) органа администрации городского округа Кохма - управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма» и Решением Городской Думы городского округа Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории городского округа Кохма». На момент обращения административного истца в Управление с заявлением о предоставлении разрешения на создание нового семейного (родового) захоронения Положение и Правила не предусматривали возможность предоставления такого разрешения. Также полагала, что требование о наложении на виновных лиц штрафа, не подлежит удовлетворению, поскольку все разрешения на захоронение рядом с ФИО7 были выданы Управлением до вынесения определения Ивановским районным судом 20.03.2024.

Административный ответчик: начальник управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма ФИО11, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явились. 

Заинтересованное лицо МКУ «Управление административными зданиями учреждений культуры г.о. Кохма», извещавшееся о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, что подтверждается документами, имеющимися в деле, для участия в судебном заседании явку представителя не обеспечило. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя ввиду отсутствия возможности обеспечения его явки в судебное заседание.

Суд, заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

В судебном заседании установлено, что 13 марта 2024 года ФИО3 обратилась в управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма с заявлением о выдаче разрешения на предоставление участка земли размером 2,0х3,0 м. на кладбище, расположенном в м. Сальцево, для создания семейного (родового) захоронения в связи со смертью ее мужа ФИО7 (л.д. 11). 

Со слов административного истца, ей было отказано в предоставлении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения и предложено либо подавать заявление о выдаче разрешения на одиночное захоронение, либо хоронить в другом месте. Поскольку сроки захоронения умершего ограничены, ФИО3 была вынуждена написать заявление от 13.03.2024 о выдаче разрешения на одиночное захоронение. Указанное заявление было согласовано, предоставлено одиночное место захоронения квартал № (л.д. 14).

25.03.2024 №48 по результатам рассмотрения заявления ФИО3 Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Кохма отказано в предоставлении запрашиваемого участка. Основанием для отказа указано, что в соответствии с пунктом 4.2. Положения об организации похоронного дела на территории г.о. Кохма, утвержденного Решением Городской Думы г.о. Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма», к полномочиям Управления относятся выдача разрешения на осуществление захоронения (подзахоронения). Согласно п.2.3 Правил деятельности общественных кладбищ и их содержания на территории г.о. Кохма, утвержденных решением Городской Думы г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № О реализации ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма, захоронение умерших производится либо в отдельных могилах на каждого умершего, либо в существующих (семейных) захоронениях, при наличии свободного места. Допускается повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) в пределах отведенного для захоронения участка земли по истечении периода времени, составляющего не менее 20 лет, с момента предыдущего захоронения. Установлены следующие нормы на отвод земли захоронения: на одно захоронение 2,0м. на 1,5 м., под захоронение урны с прахом 0,8м. на 1,1 м. Испрашиваемое разрешение на предоставление участка земли для создания семейного (родового) захоронения размером 2,0м.х3,0 м. не относится к полномочиям Управления и не предусмотрено положениями, закрепленными в решении Городской Думы г.о. Кохма от 23.12.2020 № 28 о реализации ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма. Кроме того, на основании заявления от 13.03.2024 выдано разрешение на одиночное захоронение.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным отказа Управления в выдаче разрешения на предоставлении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения, суд приходит к следующему.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Закон о погребении и похоронном деле), в котором закреплено, что похоронное дело является самостоятельным видом деятельности, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест захоронений.

В силу п. 1 ст. 2 Закона о погребении и похоронном деле законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 № 8-ФЗ (далее - ФЗ "О погребении и похоронном деле") гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона, согласно которому размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статьи 21).

В обоснование причин отказа административному истцу в выдаче бесплатного участка земли под семейное захоронение указано, что в соответствии с пунктом 4.2. Положения об организации похоронного дела на территории г.о. Кохма, утвержденного Решением Городской Думы г.о. Кохма от 23.12.2020 № 28 «О реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма», к полномочиям Управления относятся выдача разрешения на осуществление захоронения (подзахоронения). Согласно п.2.3 Правил деятельности общественных кладбищ и их содержания на территории г.о. Кохма, утвержденных решением Городской Думы г.о. Кохма от 23.12.2020 № 28 о реализации ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма, захоронение умерших производится либо в отдельных могилах на каждого умершего, либо в существующих (семейных) захоронениях, при наличии свободного места. Допускается повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) в пределах отведенного для захоронения участка земли по истечении периода времени, составляющего не менее 20 лет, с момента предыдущего захоронения. Установлены следующие нормы на отвод земли захоронения: на одно захоронение 2,0м. на 1,5 м., под захоронение урны с прахом 0,8м. на 1,1 м. испрашиваемое разрешение на предоставление участка земли для создания семейного (родового) захоронения размером 2,0м.х3,0 м. не относится к полномочиям Управления и не предусмотрено положениями, закрепленными в решении Городской Думы г.о. Кохма от 23.12.2020 № 28 о реализации ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма.

Согласно п. 2.3 Правил деятельности общественных кладбищ и их содержания на территории г.о. Кохма, утвержденных решением Городской Думы г.о. Кохма от 23.12.2020 № 28 о реализации ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Кохма, захоронение умерших производится либо в отдельных могилах на каждого умершего, либо в существующих (семейных) захоронениях, при наличии свободного места. Допускается повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) в пределах отведенного для захоронения участка земли по истечении периода времени, составляющего не менее 20 лет, с момента предыдущего захоронения. Установлены нормы на отвод земли захоронения: на одно захоронение 2,0м. на 1,5 м., под захоронение урны с прахом 0,8м. на 1,1 м.

Таким образом, порядок организации мест семейных и родовых захоронений в г.о. Кохма не установлен.

Вместе с тем, отсутствие регламентации данного вопроса на местном уровне не снимает с административного ответчика обязанности по соблюдению положений, установленных ч. 5 ст. 16, ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 16 Закона о погребении).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (часть 5 статьи 16 Закона о погребении).

Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления относится не только выделение земельного участка под кладбище, но и отдельного участка на территории общественного кладбища и резервирование места для семейного (родового) захоронения, превышающего размер предоставляемого места для родственного захоронения.

С учетом изложенного, реализуя принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), с учетом распределения бремени доказывания суд полагает, что формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, при этом административный истец доказал правомерность своего поведения в рамках спорного требования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными решений органов возможно при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Исходя из оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления от 25 марта 2024 года, с учетом установленных по делу обстоятельств,противоречит закону и задачам законодательства о погребении умерших, гарантирующих, в том числе соблюдение требований органом местного самоуправления устанавливать размеры земельного участка для погребения таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника, чем нарушило соответствующее право ФИО3

Так, в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а", "б" и "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Доказательств, подтверждающих наличие как законных, так и фактических оснований для отказа административному истцу в выдаче разрешения на предоставление земельного участка для создания семейного (родового) захоронения, и с достоверностью опровергающих его доводы, административным ответчиком, на которых законом возложено бремя доказывания, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма в выдаче разрешения на предоставление участка земли ФИО3 для создания семейного (родового) захоронения, от 25.03.2024 года, не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является незаконным.

Административным истцом заявлено требование о привлечении к ответственности виновных в неисполнении определения суда Ивановского районного суда Ивановской области о принятии мер предварительной защиты от 20.03.2024 с наложением судебного штрафа.

Частью 2 статьи 88 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что на лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску или в несообщении суду о его исполнении, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 указанного Кодекса.

Судом установлено, что 19.03.2024 поступило ходатайство ФИО3 о применении мер предварительной защиты по административному иску. 

20.03.2024 определением суда, указанное требование было удовлетворено, Управлению строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма запрещено выдавать разрешение на выделение земельного участка на кладбище в м. Сальцево под будущее захоронение рядом с ФИО7; МКУ «Управление административными зданиями учреждений культуры городского округа Кохма» запрещено производить захоронение на общественном кладбище в м. Сальцево рядом с ФИО7.

Указанное определение направлено для исполнения административному ответчику посредством электронной почты 22.03.2024, затем направлено почтой России.

Согласно представленным административным ответчиком разрешений на захоронение: ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на одиночное захоронение от ДД.ММ.ГГГГ № в квартале 42 ряд 6 место 4 захоронена ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на одиночное захоронение от ДД.ММ.ГГГГ № в квартале 42 ряд 7 место 3 захоронен ФИО18

ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на одиночное захоронение ДД.ММ.ГГГГ на выделенном земельном участке был захоронен ФИО5 в квартале 42 ряд 7место 4.

Следовательно, место 4 в ряду 6 (слева) и место 3 в ряду 7 (снизу) от захоронения ФИО5 были заняты до его захоронения. 

ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение № на одиночное захоронение ФИО19 и предоставлено место для одиночного захоронения в квартале № ряд 7 место 5.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение № на одиночное захоронение ФИО20 и предоставлено место для одиночного захоронения в квартале 42 ряд 8 место 4. 

Определение суда о применении мер предварительной защиты от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, место 5 в ряду 7 (сверху) и место 4 в ряду 8 (справа) от захоронения ФИО5 были выданы до вынесения определения суда о применении мер предварительной защиты, и места захоронений рядом с местом захоронения ФИО5 были уже заняты.

В связи с чем, суд не находит оснований для привлечения к ответственности виновных в неисполнении определения суда Ивановского районного суда Ивановской области о принятии мер предварительной защиты от 20.03.2024 с наложением судебного штрафа.

Таким образом, административные исковые требованияФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку требования административного истца удовлетворены судом лишь против одного административного ответчика, то с Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма в силу содержания ст. 103, 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по ее уплате в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 103, 111, 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, администрации г.о. Кохма, начальнику управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма ФИО11 об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма № 48 от 25.03.2024 в выдаче разрешения на предоставление ФИО3 земельного участка для создания семейного (родового) захоронения на общественном кладбище в м. Сальцево, рядом с захороненным супругом ФИО7

Взыскать с управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия 2401 №276706) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Цветкова

В окончательной форме решение составлено 18 июня 2024 года.