Судья Колупаева О.А. Дело № 21-218/2017 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2017 года город Севастополь 

Судья Севастопольского городского суда Балацкий Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

адрес>) жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АВАЛ» (Далее ООО «АВАЛ») ФИО1 на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 июня 2017 года, вынесенное по жалобе генерального директора ООО «АВАЛ» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «АВАЛ»,

установил:

Постановлением начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «АВАЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. 

Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 июня 2017 года постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «АВАЛ» ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, генеральный директор ООО «АВАЛ» ФИО1 подал жалобу, в которой просит решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 июня 2017 года и постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в отношении юридического лица ООО «АВАЛ» прекратить, поскольку надлежащим образом его вина не доказана.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «АВАЛ» ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что Департаментом сельского хозяйства г.Севастополя не определялась жизнеспособность выявленного семени карантинного сорняка, что свидетельствует о недоказанности вины юридического лица ООО «АВАЛ».

Представитель Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала ввиду законности привлечения юридического лица ООО «АВАЛ» к административной ответственности.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из оспариваемых постановления и решения районного суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента сельского хозяйства г.Севастополя была досмотрена подкарантинная продукция (продовольственная пшеница) на территории СФ ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» в целях получения карантинного сертификата для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны на т/х «Кудьма-4» на основании поступившей в Департамент заявки на досмотр подкарантинной продукции от ООО «Инкам». 

ДД.ММ.ГГГГ был проведен отбор проб, при исследовании которых получены результаты о содержании в пробах Горчака ползучего (1 шт). 

В связи с чем, по мнению должностного лица, юридическое лицо ООО «АВАЛ» допустило хранение (с целью накопления судовой партии) в сооружениях зернового терминала Севастопольского филиала ООО «АВАЛ» «СК «АВЛИТА» засоренной Горчаком ползучим подкарантинной продукции (пшеница продовольственная в количестве 1698,159 т.), что подтверждает невыполнение им карантинных фитосанитарных требований, предусмотренных ч.ч. 1,2 ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее Закон №206-ФЗ). 

По данному факту в отношении юридического лица ООО «АВАЛ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Однако, выводы должностного лица административного органа, рассмотревшего настоящее дело и суда первой инстанции, сделаны без учета следующих обстоятельств.

Отношения в области карантина растений, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений установлены Законом № 206-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 206-ФЗ определено, что вредным организмом считается жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения (пункт 6); засорение - не являющееся заражением наличие в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах вредных организмов (пункт 12).

Из содержания письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Минсельхоза России от 11 декабря 2013 года № ФС-АС-3/17404 усматривается, что условием наступления ответственности за нарушение карантинного законодательства, предусмотренной законодательством Российской Федерации, является вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны зерна и/или продуктов его переработки с наличием жизнеспособных семян сорных растений в нарушение требований карантинного фитосанитарного режима, нарушение технологии переработки, лишающей семена жизнеспособности, а также совершение иных действий, в результате которых может произойти распространение семян карантинных сорных растений.

Из совокупного толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что заражением или засорением подкарантинной продукции является установленный факт наличия в этой продукции жизнеспособных организмов, способных нанести вред растениям или продукции растительного происхождения. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что специалистами ФГБУ «ВНИИКР» жизнеспособность выявленных семян карантинного сорняка Горчака ползучего не определялась.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и суда первой инстанции о виновности юридического лица ООО «АВАЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ вызывают сомнение, каких-либо достоверных сведений по данному факту Департаментом сельского хозяйства города Севастополя не представлено.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, привлечение юридического лица ООО «АВАЛ» к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ является необоснованным, его вина в совершении административного правонарушения однозначно не доказана, в связи с чем, принятые по делу решения подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела внутреннего карантина растений, надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений и безопасности зерна Управления по земельному и фитосанитарному надзору Департамента сельского хозяйства города Севастополя ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «АВАЛ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств на основании, которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу после его вынесения. 

Судья Е.В. Балацкий