РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года г. Киреевск Тульской области 

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ширяевой И.В.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1190/18 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образование Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по рассмотрению вопроса о наличии конфликта интересов и принятия по нему решения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился с требованиями о признании незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области выразившееся в непринятии решения по вопросу наличия конфликта интересов у депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района ФИО2 и возложении на Собрание депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области рассмотреть вопрос о наличии конфликта интересов у депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района, приняв по нему решение в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленный требований административный истец указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Собранием депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области законодательства о местном самоуправлении. Проведенной проверкой установлено, что постановлением от 19 сентября 2013 года № территориальной избирательной комиссии Киреевского района Тульской области кандидат ФИО2 зарегистрирован депутатом Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва. 01.11.2016 на имя главы муниципального образования Бородинское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, бюджетного и природоохранного законодательства, в котором потребовано, в том числе, рассмотреть вопрос о наличии конфликта интересов депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района ФИО2 в установленном законом порядке. Представление межрайонного прокурора рассмотрено. Вопрос о наличии конфликта интересов неоднократно выносился на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва, однако решение по данному вопросу до настоящего времени не принято. 

В ходе судебного разбирательства, административный истец подал уточненный иск, в котором указал, что 09.09.2018 истек срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1 созыва. 09.09.2018 состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 2-го созыва. ФИО2 10.09.2018. зарегистрирован депутатом Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 2-го созыва. 27.09.2018 состоялось 1-е заседание Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 2-го созыва. Вместе с тем, до настоящего времени какого-либо решения по вопросу наличия конфликта интересов у депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района ФИО2 Собранием депутатов муниципального образования Бородинское не принято. Таким образом, вопрос о наличии конфликта интересов депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района ФИО2, остался нерассмотренным.

Административный истец указал, что жители муниципального образования Бородинское Киреевского района имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления депутатами, которые надлежащим образом соблюдают законодательство РФ, не рассмотрение вопроса о наличии конфликта интересов у депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района ФИО2 нарушает права граждан, проживающих в границах соответствующего избирательного округа.

Представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 заявленные административным истцом требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Административный ответчик Собрание депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, сообщив, что исковые требования признают, рассмотрение вопроса о наличии конфликта интересов состоится на заседании 01.02.2018 

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о собственности, бюджетного и природоохранного законодательства администрацией муниципального образования Бородинское Киреевский район.

В ходе проверки было установлено, депутат Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2, является учредителем и генеральным директором ООО «ВоСток-Сервис», с которым муниципальным образованием Бородинское Киреевского района заключались договоры аренды, а также осуществлялась передача муниципального имущества-материалов, приобретенных за счет средств муниципального образования в пользование ООО «ВоСток-Сервис» без проведения торгов, что повлекло нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того ООО «ВоСток-Сервис» не исполняло требования законодательства и условия договоров в части внесения арендной платы, что повлекло нарушение прав муниципального образования Бородинское Киреевского района на получение доходов, препятствовало надлежащему исполнению расходных обязательств муниципального образования. В результате бюджет поселения недополучил доходы от аренды муниципального имущества. Предоставление муниципального имущества в отсутствие конкурсных процедур, непринятие мер по взысканию арендной платы создало незаконную преференцию Обществу, а также свидетельствовало о наличии конфликта интересов. 

По результатам проверки 01.11.2016 на имя главы муниципального образования Бородинское Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, бюджетного и природоохранного законодательства, в котором потребовано, в том числе, рассмотреть в установленный срок вопрос о наличии конфликта интересов депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1 – го созыва ФИО2

Из протокола заседания постоянной комиссии по организационной работе, регламенту и депутатской этике Собрания депутатов муниципального образования Бородинское от 14.02.2017, следует, что в соответствии с положением Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, положениями Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции», руководствуясь Положением «О порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования Бородинское Киреевского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», данный протокол и все материалы, в том числе представление Киреевского межрайонного прокурора от 01.11.2016 направлены в Собрание депутатов муниципального образование Бородинское Киреевского района на рассмотрение. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно п. 6 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО (ред. от 30.11.2015) "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" за сельскими поселениями Тульской области закреплен вопрос местного значения городских поселений «осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения».

Согласно ч. 4.1. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с. ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождении от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер в предотвращении и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Понятие "конфликта интересов" определено в статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В развитие указанных положений частями 1 - 5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

Лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, как только ему станет об этом известно. 

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является, лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Нормам указанного Федерального закона корреспондируют положения Устава муниципального образования Бородинское Киреевского района, в котором определены компетенция, полномочия, порядок формирования и деятельности Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района, являющегося представительным органом муниципального образования Бородинское Киреевского района (часть 1 статьи 27 Устава).

Собрание депутатов муниципального образования Бородинское наделено правами юридического лица (ч. 2 ст. 43 Устава)

Вопрос о наличии конфликта интересов неоднократно выносился на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва. 

Согласно протоколу № от 02.03.2017 на заседании Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района обсуждался вопрос повестки дня заседания «О наличии конфликта интересов депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2».

При голосовании по данному вопросу голоса присутствовавших на заседании 7 депутатов разделились следующим образом: 3- «за», 4- «против». 

Между тем, согласно ч. 3 ст. 23 Регламента Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва, утвержденного решением № от 16.04.2015 решения по вопросам повестки дня принимаются, если за них проголосовало более половины депутатов Собрания от их избранного для Собрания числа, если федеральным законом, законом Тульской области, Уставом муниципального образования или настоящим Регламентом не предусмотрено иное.

Таким образом, учитывая, что в Собрание депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва было избрано 10 депутатов, для принятия решения по вопросу повестки дня заседания «О наличии конфликта интересов депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2» необходимо, чтобы количество проголосовавших «за» или «против» было равным или большим шести. Следовательно, какого-либо решения по данному вопросу Собранием депутатов на заседании 03.02.2017 принято не было. 

В последующем, согласно протоколу № от 26.04.2017 г., данный вопрос был рассмотрен на Собрании депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 26.04.2017. На заседании присутствовало 7 депутатов. В ходе рассмотрение данного вопроса поступило предложение от ФИО6 о не рассмотрении конфликта интересов депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2, в связи с тем, что на заседании отсутствует необходимо количество депутатов. За указанное предложение проголосовали все присутствующие депутаты.

21.05.2018 на повестку дня Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района вновь был вынесен вопрос о наличии конфликта интересов депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2 На заседании присутствовали 7 депутатов. Голоса присутствующих депутатов разделились следующим образом: «за» - 1, «против» - 5, «воздержались» - 1. 

Следовательно, какого-либо решения по данному вопросу Собранием депутатов на заседании от 21.05.2018 принято не было. 

17.08.2018 заместителем председателя Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района было издано распоряжение о проведении Собрания депутатов 24.08.2018 в 18-00, третьим вопросом повестки заседания является рассмотрение вопроса о наличии конфликта интересов у депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2

Однако 24.08.2018 заседание Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района не состоялось по причине отсутствия кворума.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, изложенные в представлении от 01.11.2016 г. Собранием депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го не исполнено, вопрос о наличии конфликта интересов депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2 в период с марта 2017 г по сентябрь 2018 г., не рассмотрен.

Доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суду не представлено.

Поскольку жители муниципального образования Бородинское Киреевского района имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления депутатами, которые надлежащим образом соблюдают законодательство Российской Федерации, то не рассмотрение вопроса о наличии конфликта интересов у депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2 нарушает права граждан, проживающих в границах соответствующего избирательного округа.

Срок обращения с административным иском административным истцом соблюден, поскольку не выполнение предписания носит длящийся характер, и на момент обращения с иском в суд не испонено. 

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 10.07.2014 № 2168-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с организацией и деятельностью органов местного самоуправления на территории Тульской области» срок полномочий представительных органов сельского поселения составляет пять лет.

09.09.2018 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 2-го созыва.

Днем окончания срока полномочий Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1 созыва, и денем выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 2 созыва является 09.09.2018 года.

27.09.2018 состоялось 1-е заседание Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 2-го созыва.

Полномочия вновь избранного представительного органа муниципального образования начинаются со дня его первого заседания.

Поскольку Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском 04.09.2018 г., а срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1 созыва, на рассмотрение которого 14.02.2017 г. было направлено представление прокурора от 01.11.2016 г., истек 09.09.2018 г., у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения обязанностей на лицо, срок полномочий которого истек. Обратное приведет к невозможности исполнения судебного решения.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о том, что необходимо признать бездействие Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района и возложить обязанности именно на Собрание депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района, поскольку как указано выше, согласно ч. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 10.07.2014 № 2168-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с организацией и деятельностью органов местного самоуправления на территории Тульской области» срок полномочий представительных органов сельского поселения составляет пять лет. Срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва и депутата Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района 1-го созыва ФИО2 истек 09.09.2018 г.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению, путем признания бездействия Собрания депутатов муниципального образование Бородинское Киреевского района первого созыва, выразившееся в непринятии решения по вопросу наличия конфликта интересов у депутат Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района первого созыва ФИО2, незаконным. В удовлетворении остальной части исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать бездействие Собранию депутатов муниципального образование Бородинское Киреевского района первого созыва, выразившееся в непринятии решения по вопросу наличия конфликта интересов у депутат Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района первого созыва ФИО2, незаконным. 

В удовлетворении остальной части исковых требований Киреевскомк межрайонному прокурору Тульской области, отказать

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий