Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года по делу №2а-1893/2018

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области о признании решения Комиссии, оформленного уведомлением от (дата) об отказе в признании пострадавшим и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (протокол заседания Комиссии от (дата) №) незаконным; обязании включить в реестр пострадавших граждан,

мотивируя просьбу тем, что (дата) между ЗАО Агрофирма «Подмосковное», ООО «УКС-Созидатель» и ФИО1 заключен договор № о долевом участии в строительстве сблокированных коттеджей (таун-хауз), расположенных по адресу: (адрес)

Согласно п.1.1 договора, дольщик объединяет свои средства со средствами Инвестора-заказчика и других дольщиков для долевого участия в совместной деятельности по финансированию строительства сблокированных коттеджей (таун-хауз) по адресу: (адрес), с целью получения дольщиком по окончании строительства коттеджа в собственность. 

В силу п.1.2 договора, объединение средств участниками производится на некоммерческой основе и не преследует цели извлечения прибыли от использования объединяемых средств. 

На основании п.1.3 договора, по завершении строительства сблокированных коттеджей и при условии надлежащего исполнения своих обязательств по договору дольщику передается в собственность сблокированный коттедж (таун-хауз) с черновой отделкой ряд №, общей расчетной площадью ... кв.м. Также дольщику Администрацией передается в собственность земельный участок ... га, расположенный под застройкой и прилегающей домовой территории. 

Согласно п.2.1.1 договора, для получения коттеджа дольщик обязуется внести денежный вклад в размере ... долларов США. Внесение (оплата) вклада осуществляется дольщиком в рублях в АКБ «Фора-Банк» путем перечисления соответствующих денежных сумм на расчетный счет Инвестора-Заказчика. Сумма является окончательной и изменению не подлежит. Согласно условиям договора, внесение вклада производится дольщиком в следующие сроки: вклад в размере ... долларов США по курсу ЦБ РФ подлежит внесению в срок до (дата) включительно; вклад в размере ... доллара США по курсу ЦБ РФ подлежит внесению в срок до (дата) включительно; - вклад в размере ... доллара США по курсу ЦБ РФ подлежит внесению до окончания строительства. 

В соответствии с п.2.2.1 договора, сблокированные коттеджи планируются к сдаче в эксплуатацию (дата) (срок по договору). После окончания строительства сблокированных коттеджей и сдачи их в эксплуатацию, а также при условии надлежащего исполнения дольщиком своих обязательств по договору, Инвестор-Заказчик обязуется передать дольщику коттедж, указанный в п.1.3 договора. 

Административный истец обязательства по договору исполнила надлежащим образом, что подтверждается платежным поручением № от (дата), платежным поручением № от (дата), платежным поручением № от (дата), платежным поручением № от (дата), платежным поручением № от (дата), платежным поручением № от (дата) 

До настоящего времени обязательство по передаче сблокированного коттеджа не исполнено. 

На основании определения Арбитражного суда (адрес) ООО «УКС-Созидатель» (дата) ликвидировано в связи с завершением конкурсного производства. 

(дата) ликвидировано ЗАО Агрофирма «Подмосковное». Поскольку, в нарушение условий заключенного договора ЗАО Агрофирма «Подмосковное», ООО «УКС-Созидатель» строительство не завершило, объект долевого участия ФИО1 не передан, строительные работы фактически остановлены, (дата) Административный Истец обратилась с заявлением в Главное управление государственного строительного надзора Московской области о включении в реестр пострадавших граждан.

Решением комиссии от (дата) административному истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан со ссылкой на несоответствие одному из критериев, установленных п.2 Приложения № к Приказу Минстроя России от (дата) № «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для, строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ. 

Административный истец с указанным решением не согласен, полагает, что он соответствует критериям, необходимым для включения в реестр. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика Главного управления государственного строительного надзора (адрес) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от (дата) №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», он распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Реализуя предусмотренный ч.4 ст.23 Федерального закона от (дата) №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», полномочия по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Министерство регионального развития Российской Федерации утвердило своим приказом от (дата) № Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (приложение №1) и Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение №2).

Указанные Правила ведения реестра определяют, в том числе, содержание реестра, порядок включения заявителей в Реестр, основания для отказа во включении заявителя в Реестр, порядок предоставления сведений из Реестра. Так, Реестр формируется и ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 3 Правил); включение в Реестр осуществляется на основании заявления по установленной форме с приобщением необходимых надлежаще оформленных документов из установленного перечня (пункты 9 и 10 Правил); основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются несоответствие его установленным критериям, непредставление всех необходимых документов, введение в эксплуатацию многоквартирного жилого дома и выполнение застройщиком своей обязанности перед заявителем, привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ, а также привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (пункт 14 Правил).

В соответствии с п.4 приведенных Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения №1 к настоящему Приказу.

Следовательно, исходя из смысла перечисленных норм, Правила и Критерии применяются не в отношении любого застройщика, а только такого застройщика, которым привлекались средства граждан для финансирования строительства многоквартирного дома, в связи с чем, тип возводимого объекта строительства имеет правовое значение.

По делу установлено, что (дата) между ЗАО Анрофирма «Подмосковсное», ООО «УКС-Созидатель» и ФИО1 заключен договор №ТХ-1 о долевом участии в строительстве сблокированных коттеджей (таун-хауз) по адресу: (адрес) (строительный адрес). Договор не прошел государственную регистрацию в УФСГРК и К по Московской области.

Согласно п.п.1.1, 1.3 договора, дольщик объединяет свои средства со средствами инвестора-заказчика и других дольщиков для долевого участия в совместной деятельности по финансированию строительства сблокированных коттеджей (таун-хауз) по адресу: (адрес) (строительный адрес), с целью получения дольщиком по окончании строительства коттеджа в собственность. По завершении строительства сблокированных коттеджей и при условии надлежащего исполнения своих обязательств по договору дольщику передается в собственность сблокированный коттедж (таун-хауз) с черновой отделкой ряд №, общей расчетной площадью ... кв.м. Также дольщику Администрацией передается в собственность земельный участок 0,018 га, расположенный под застройкой и прилегающей домовой территории.

В соответствии с п.2.1.1 договора, для получения коттеджа дольщик обязуется внести денежный вклад в размере ... долларов США. Внесение (оплата) вклада осуществляется дольщиком в рублях в АКБ «Фора-Банк» путем перечисления соответствующих денежных сумм на расчетный счет Инвестора-Заказчика. Сумма является окончательной и изменению не подлежит.

Согласно пункту 2.2.1 договора, сблокированные коттеджи планируются к сдаче в эксплуатацию – (дата). После окончания строительства сблокированных коттеджей и сдачи их в эксплуатацию, а также при условии надлежащего исполнения дольщиком своих обязательств по договору, Инвестор-Заказчик обязуется передать дольщику коттедж, указанный в п.1.3 договора. 

Свои обязательства по договору по оплате стоимости коттеджа в размере ... долларов США ФИО1 исполнила в полном объеме, что подтверждается копиями платежных поручений, имеющихся в материалах дела. Вышеуказанный договор не был исполнен застройщиком.

(дата) ФИО1 обратилась в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены.

Решением ответчика, оформленным уведомлением от (дата) административному истцу было отказано во включении в реестр, поскольку истец не соответствует критериям граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Как установлено судом, ФИО1 заключен договор № от (дата). о долевом участии в строительстве сблокированных коттеджей (таун-хауз).

Строительство жилых домов блокированной застройки (таунхаусов) не подразумевает применение застройщиком требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов специального режима в виде заключения и государственной регистрации договора участия в долевом строительстве до привлечения денежных средств гражданина для целей строительства объекта, поскольку такой объект не является многоквартирным домом. Таким образом, дом, строительство которого предусмотрено вышеуказанным договором, не относится к многоквартирному жилому дому либо к иному объекту недвижимости, связанному непосредственно с понятием многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ.

Кроме того, Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», принят во исполнение конкретных норм Закона от 30 декабря 2004 года, а потому он не может распространять свое действие на правоотношения, которые данным Законом не регулируются, то есть на те отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, - до 1 апреля 2005 года.

Основным критерием включения в реестр пострадавших граждан, по поводу которого возник спор, является возможность распространения на заключенный административным истцом договор положений Закона от (дата).

Принимая во внимание, что договор долевого участия был заключен ФИО1 с ООО «УКС-Созидатель» в (дата) г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ, данный объект строительства не признавался органами власти проблемным, суд приходит к выводу, что на заключенный административным истцом договор не распространяется действие Закона №214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. и принятого в его исполнение Приказа Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Учитывая приведенные выше нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд считает исковые требования не обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 29 ноября 2018 года.

Судья Н.Н.Кривенцова

...

...

...

...

...

...

...

...

...