РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Н.Новгород 15.11.2017 года

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Кузьменко В. С., при секретаре судебного заседания Гаджиеве М. С. 

с участием: прокурора Преснякова А.С.,

представителей: ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области – ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя ГУФСИН РФ по Нижегородской области и ГУФСИН России – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5, ГУФСИН по Нижегородской области, ГУФСИН России об обязании ответчика совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И. о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов РФ, обратился в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода и иском к ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области, ГУФСИН РФ по Нижегородской области, ГУФСИН России об обязании ответчиков в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, создать для осужденных, отбывающих наказание в ИК-5 рабочие места с учетом необходимости трудоустройства всех осужденных, содержащихся в данном учреждении, за исключением указанных в ч.2 ст. 103 УИК РФ категорий осужденных, а также привлечения к оплачиваемому труду всех осужденных, содержащихся в данном учреждении, за исключением указанных в ч.2 ст. 103 УИК РФ категорий осужденных.

В обосновании исковых требований прокурор указывал, что:

в ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ, (по состоянию на 31.08.2017) при среднесписочной численности трудоспособных осужденных 641 человек, трудоустроено только 328, что составляет 51,2%. Остальные трудоспособные осужденные не трудоустроены, в том числе ввиду отсутствия рабочих мест, в том числе, 134 осужденных, имеющих исковые обязательства. Отсутствие работы не только отрицательно влияет на исправление осужденных, но и влечет не исполнение решений судов о возмещении ущерба.

отсутствие в ИК-5 рабочих мест препятствует учреждению возмещать стоимость произведенных государством затрат на содержание осужденных, не привлеченных к труду по не зависящим от них причинам.

Ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-5), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-5 нарушений законов, предусматривающих создание необходимого количества рабочих мест и обязательное привлечение осужденных к труду.

Нарушение интересов неопределенного круга лиц заключается в нарушении конституционных прав потерпевших на компенсацию причиненного преступлением вреда. Количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ИК-5, постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В ходе судебного заседания прокурором, участвующим в процессе истца заявлено ходатайство о принятии к производству искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ об уменьшении исковых требований, в соответствии с которым, просил в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, создать для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области, 300 рабочих мест при организации работы в одну смену либо 150 рабочих мест при организации работы в две смены, либо 100 рабочих мест при организации работы в три смены с учетом необходимости трудоустройства всех осуждённых, содержащихся в указанном учреждении на полный рабочий день, за исключением указанных в ч. 2 ст.103 УИК РФ лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду, а также обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу привлечь к оплачиваемому труду в условиях полного рабочего времени осуждённых, содержащихся в указанном учреждении, за исключением указанных в ч. 2 ст.103 УИК РФ лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду, на все созданные рабочие места

Представители ответчиков возражали против удовлетворения иска. 

Представители ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области ФИО1 и ФИО2, указывали на неисполнимость решения в случае его удовлетворения, вследствие необходимости увеличения штатной численности сотрудников ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области в целях контроля за привлечёнными к труду осужденными и отсутствия материальной базы для обустройства рабочих мест. Указывали на отсутствие должного объёма заказов на производимую продукцию. В случае удовлетворения иска прокурора ходатайствовали об увеличении срока исполнения решения до трёх лет.

Представитель ГУФСИН РФ по Нижегородской области ФИО3 указывала на неисполнимость решения в случае его удовлетворения, отсутствие должного объёма заказов на производимую продукцию, а также, что в ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области отбывают наказание, в том числе, иностранные граждане, которые, формально, не имеют ограничений к оплачиваемому труду, однако не могут быть к нему привлечены, поскольку не имеют разрешения на работы или патента, являющиеся в силу Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г., для них обязательными. Также ФИО3 указала, что срок подачи заявок на бюджетное финансирование в 2018 году истек, и финансирование на исполнение решения, в случае удовлетворения иска прокурора, в 2018 году производиться не будет.

Представитель ГУФСИН России ФИО4 указывала на то, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области не является коммерческой организацией, предметом и целями деятельности Учреждения являются исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы. Реализация обязанности по привлечению осужденных к труду затруднена в результате нарушения экономических связей с контрагентами, отсутствием заказов на продукцию. Также указала, что финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области необходимого количества рабочих мест в смету бюджета РФ не заложено. 

В ходе судебного заседания был допрошен свидетель ФИО5, который является мастером в производственном подразделении ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области. Свидетель пояснил, что ранее в Учреждении к труду были привлечены все осужденные, не имеющие ограничений, но за последние 20 лет количество привлеченных к труду осужденных уменьшается. Вследствие этого производственные помещения и оборудование приходят в негодность.

Выслушав объяснение представителя, свидетеля, исследовав представленные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что по состоянию на 30.09.2017 в ИК-5 отбывают наказание 705 осужденных, из которых 671 – трудоспособны, из них 319 привлечены к труду. Таким образом, в учреждении не привлечено к труду 352 трудоспособных осужденных.

По состоянию на 31.08.2017г. общая сумма задолженности осужденных, имеющих задолженность по исполнительным документам – 118 831 929 рублей 86 копеек. Сумма возмещенной задолженности за 1 полугодие 2017 – 1 258 508 рублей 30 копеек, что составляет 1,02% от общей суммы задолженности. 

Общая сумма затраченная за 1 полугодие 2017 на содержание неработающих осужденных – 9 530 783 рубля 88 копеек.

Согласно ст. 9 УИК РФ, общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В соответствии с ч.1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Исключение составляют осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, которые привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. 

Осужденные привлекаются к труду:

в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений,

на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы

в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Статья 105 УИК РФ, гарантирует право осужденных к лишению свободы на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст. 99 УИК РФ, осужденные обязаны возмещать стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды, ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Установленные обстоятельства отсутствия условий для трудоустройства практически 50% обязанных трудиться осужденных, наличия значительных задолженностей осужденных по своим обязательствам, крупных затрат на содержание нетрудоустроенных осужденных, в совокупности с приведенными нормативными положениями свидетельствуют о необходимости создания условий для трудоустройства всех осужденных содержащихся в ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области, за исключением указанных в ч.2 ст. 103 УИК РФ, в случае отсутствия у них желания. 

Отсутствие в ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области достаточного количества рабочих мест препятствует добросовестному исполнению ими требований исполнительных документов и, как следствие, влечет нарушение прав лиц, которым в результате причинен вред в результате совершенных преступлений. Кроме того отсутствие рабочих мест, на которых осужденные могли бы исполнять обязанность предусмотренную ч.1 ст. 103 УИК РФ, не позволяет администрации Учреждения компенсировать произведенные государством затраты на содержание неработающих осужденных.

Однако суд считает, что ответчиком по рассматриваемому иску выступает только ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области, как самостоятельное юридическое лицо, участник бюджетного процесса, функционирующее в соответствии с Уставом. Кроме того, все приведенные нормативные положения закрепляют обязанность привлекать осужденных к труду только за администрацией исправительных учреждений. 

В данной связи в удовлетворении исковых требований прокурора к ГУФСИН России и ГУФСИН РФ по Нижегородской области суд считает необходимым отказать.

Также суд, учитывая доводы представителей ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области, считает возможным увеличить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до трёх лет. Суд соглашается с доводом представителей ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области о том, что решение суда принимается после истечения срока подачи заявок на бюджетное финансирование на 2018 год и его исполнение, в данной связи, будет затруднено по объективным причинам.

При принятии решения суд учитывал доводы представителей ГУФСИН России, ГУФСИН РФ по Нижегородской области, ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области.

Доводы относительно отсутствия материальной базы, необходимости увеличения штатной численности, отсутствие заказов на продукцию не являются достаточными для отказа в удовлетворении иска. Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы должны планировать собственную производственную деятельность и определять перспективы развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для всех осужденных, обязанных и способных трудиться. Деятельность ИК-5, связанная с планированием собственной производственной деятельности и определением перспектив развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного потерпевшим, а также выполнить обязанность по обеспечению доступа к компенсации причиненного ущерба, возложенную на государство. 

Довод о невозможности привлечения к оплачиваемому труду содержащихся в ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области иностранных граждан, суд не может признать состоятельным. В своих возражениях представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области указывал на положения Федерального закона от 25.07.2002 №15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривающие наличие у иностранного гражданина при трудоустройстве разрешения на работу или патента. Однако, согласно статьи 1 указанного закона, предметом его регулирования является правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Согласно ч.1 ст.2 указанного закона, трудовая деятельность иностранного гражданина – это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Таким образом, предметом регулирования ФЗ 25.07.2002 №15-ФЗ не является деятельность осужденного иностранного гражданина, привлеченного к труду в соответствии со ст. 103 УИК РФ. Кроме того, положения УИК РФ, не содержат каких-либо ограничений или ссылок на особый порядок привлечения иностранных граждан к труду.

На основе изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области, об обязании ответчика совершить определенные действия удовлетворить.

1. обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области России в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН РФ по Нижегородской области, 300 рабочих мест при организации работы в одну смену либо 150 рабочих мест при организации работы в две смены, либо 100 рабочих мест при организации работы в три смены с учетом необходимости трудоустройства всех осуждённых, содержащихся в указанном учреждении на полный рабочий день, за исключением указанных в ч. 2 ст.103 УИК РФ лиц, не желающих привлекаться к труду.

2. обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу привлечь на все созданные рабочие места к оплачиваемому труду в условиях полного рабочего времени осуждённых, содержащихся в указанном учреждении, за исключением указанных в ч. 2 ст.103 УИК РФ лиц, не желающих привлекаться к труду. 

В иске и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ГУФСИН по Нижегородской области, ГУФСИН России отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья подпись В.С. Кузьменко 

Копия верна.

Судья: В.С.Кузьменко

Секретарь: М.С.Гаджиев 

Подлинник постановления находится в материале 4/1-224/2016 в Канавинском районном суде города Нижнего Новгорода