Дело № 2а-1746/20

64RS0044-01-2020-002314-56

Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Галицкой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Турчаниновой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконными действий территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным действий ответчика, нарушающих порядок выдачи паспорта гражданин РФ, а именно отказ в выдаче нового паспорта взамен утраченного, обязании выдать паспорт гражданина РФ на основании представленных документов и материалов. 

В обосновании заявленных требований ФИО1 указал, что направил в администрацию президента РФ заявление о признании его гражданином РФ, которое в рамках межведомственного взаимодействия направлено в ГУ МВД России по Саратовской области.

28 февраля 2020г. из ГУ МВД России по Саратовской области направлен ответ о невозможность признания ФИО1 гражданином РФ в связи с тем, что по учётным данным МВД России ФИО1 приобретшим гражданство РФ не значится, паспортом гражданина РФ не документирован. 

ФИО1 указывает, что ГУ МВД России по Саратовской области, необоснованно ссылается на ч.1 ст.13 Закона от 28 ноября 1991 г. №1948-1 о гражданстве РФ, так как в связи с отбытием наказания в республике Беларусь на момент вступления в силу вышеуказанного закона объективно не мог находиться в РФ.

Также паспорт гражданина ФИО1 гражданина СССР на территории РФ был действителен до 2006 г. Данный паспорт выдавался ФИО1 в 16 лет. 

Конституционный суд РФ разъяснил, что в Постановлении Правительства РФ от 8 июля 1997 г. №828 оговорены только сроки замены паспорта, но не сроки его действия, это означает, что при замене паспорта гражданин бывшего СССР на паспорт гражданина РФ граждане не подлежат привлечению к административной ответственности за проживание по недействительному документу.

ГУ МВД России по Саратовской области не были проверены сведения предоставленные ФИО1 о его нахождении в период с 1989 г. по 1991 г. на службе в Советской армии.

ФИО1 указывает о нарушений ГУ МВД России по Саратовской области положений административного регламента министерства внутренних дел по предоставлению государственной услуги по выдачи, замене паспорта гражданина РФ. ФИО1 указывает, что с момента рождения был зарегистрирован постоянно на территории РФ, являлся гражданином СССР, в связи с чем вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец, не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, аналогичные, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области в судебном заседании ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований указав, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленном законом прядке в соответствии с ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нарушений прав административного истца не имеется. ФИО1 с заявлением о выдаче паспорта не обращался. В связи с чем в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В силу ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) от 13 ноября 2017 г. N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Пунктом 34 Административного регламента установлен список документов, которые должны представляться гражданином Российской Федерации для замены паспорта, в том числе и документ подтверждающий наличие гражданства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1, ст. 41.3 Федерального закона РФ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся: а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

Лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 41.4 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Форма заявления о признании гражданином Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона (приложение N 1) представляется: один из перечисленных в абзаце третьем пункта 10 настоящего Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 г. для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением. При отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 10 настоящего Положения.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 направил обращение Президенту РФ Путину В.В. с просьбой оказать сдействие и разобраться по вопросу его гражданских прав в частности получение паспорта гражданина РФ, которое в рамках межведомственного взаимодействия направлено в ГУ МВД России по Саратовской области. 

28 февраля 2020 г. ГУ МВД России по Саратовской области направлен ФИО1 ответ о рассмотрении обращения ФИО1, разъяснении порядка приобретения гражданства РФ и рекомендации обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство РФ согласно установленному порядку приобретения гражданства РФ. 

Таким образом УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 28 февраля 2020 года ФИО1 в приеме в гражданство отказано не было, поскольку с заявлением о приеме в гражданство в установленном порядке ФИО1 не обращался.

В имеющихся базах данных ДКС МИД России и АИС «Гражданство», ППО «Территория» информация о приобретении административным истцом гражданства РФ отсутствует, за паспортом гражданина РФ ФИО1 также не обращался.

ГУМВД России по Саратовской области в письме от 28 февраля 2020 года ФИО1 сообщен порядок приема в гражданство РФ.

Обращение ФИО1 ГУМВД России по Саратовской области рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, ответ дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращения не установлено. 

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий ГУМВД России по Саратовской области.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, поскольку доказательств, свидетельствующих о незаконности действий ГУ МВД России по Саратовской области заявителем не представлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статей 175 - 180 КАС РФ, суд

решил

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел России по Саратовской области о признании незаконным действий, нарушающих порядок выдачи паспорта гражданин РФ, а именно отказ в выдаче нового паспорта взамен утраченного, обязании выдать паспорт гражданина РФ на основании представленных документов и материалов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2020 года.

Судья Е.Ю. Галицкая