Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г.Сызрань 

Сызранский городской суд Самарской области в составе: 

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.

с участием ст. помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М., 

при секретаре Козыревой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску прокурора г. Сызрани в интересах ФИО1 к Администрации г.о.Сызрань о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г.о.Сызрань о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование требований, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Самарской области от 09.09.2019 № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации» проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, по результатам которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 09.06.2014 № *** ФИО1 взята на учёт на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № ***, с составом семьи 1 человек.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № *** «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 01.01.2018 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № *** «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В силу вступил приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № ***н, которым утвержден Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, действующий с 01.01.2018.

Из справки ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница», имеющейся в учетном деле ФИО1, следует, что согласно заключению КЭК от 17.02.2014, она страдает заболеванием «Симптоматическая височная эпилепсия, парциальная».

Из справки ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница», имеющейся в учетном деле ФИО1, следует, что согласно заключению КЭК от 09.08.2019, ФИО1 страдает структурной фокальной височной эпилепсией с фокальными соматомоторными приступами с нарушением сознания, билатеральными тонико-клоническими приступами частотой приступов от 1-3 в неделю, в связи с чем, согласно приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № ***н пункт № *** (№ ***) ФИО1 невозможно совместное проживание в одной квартире с другими гражданами.

Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Данное право было реализовано ФИО1, поскольку на основании заявления в установленном порядке она была принята на учет, также было подтверждено ее право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Ранее, 23.10.2019 прокурором города в адрес Главы городского округа Сызрань вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом необеспечения органами местного самоуправления г.о. Сызрань, в том числе ФИО1, жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру города поступил ответ Администрации г.о. Сызрань от 21.11.2019 № *** из которого следует, что действующим законодательством не предусмотрено присвоение порядкового номера среди внеочередников, так как подразумевается незамедлительное обеспечение данной категории граждан, однако, в связи со сложившейся ситуацией, отсутствием муниципального жилищного фонда, образовалась очередность среди внеочередников. Предоставление жилых помещений также осуществляется с соблюдением принципа очередности (с даты постановки на учёт). Предоставление жилых помещений в основном осуществляется за счёт жилых помещений из освободившегося муниципального жилищного фонда, строительство жилых помещений муниципалитетам не осуществляется. Жилые помещения необходимой площадью, соответствующие санитарным и техническим нормам, отсутствуют. Кроме того, имеются граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, состоящие на учёте в качестве нуждающихся с более ранней даты обращения. Соответственно, обеспечить вышеуказанных граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, не представляется возможным в силу объективных причин.

Кроме того, 17.02.2020 прокуратурой города направлен запрос в адрес Главы г.о. Сызрань о предоставлении информации о принятых в настоящее время мерах в целях защиты жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах на территории г. о. Сызрань и состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также в отношении граждан, состоящих в списках граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Из ответа Администрации г.о. Сызрань от 26.02.2020 № *** следует, что до настоящего времени, в том числе ФИО1, жилым помещением по договору социального найма органами местного самоуправления г.о. Сызрань во внеочередном порядке не обеспечена.

Просит обязать Администрацию г.о.Сызрань предоставить ФИО1 

<

дата> года рождения, уроженке 

<

адрес>, проживающей по адресу 

<

адрес> вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сызрани в лице Антоновой В.М. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Сызрань по доверенности № *** от 16.03.2020г. ФИО5 возражала против заявленных требований, поскольку права ФИО3 не нарушены, она включена в перечень, ей неоднократно предлагались жилые помещения, от которых она отказывалась. 

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что она проживает комнате с семьей, на очереди стоит давно, ей действительно предлагали жилые помещения, состояние жилых помещений было ветхое, она находились в общежитии, без лифта, некоторые помещения были меньшего размера, чем предусмотрено, последнее было на 4 этаже, с частичными удобствами, в здании бывшего общежития, она в силу здоровья не может подняться до 3 этажа. 

Представитель третьего лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань в судебном заседании против заявленных требовании возражала, предоставила письменные возражения, пояснила, что ФИО3 принята на учет, по нескольким основаниям. На 2020 год порядковый номер по списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, № ***, учтена, как гражданин, имеющий право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (№ ***), учтена, как гражданин, имеющее право на первоочередное предоставление жилого помещения (как инвалид 2 группы) по договору социального найма (№ ***), по списку инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учёт при Администрации городского округа Сызрань до 01.01.2005 года, по состоянию на 01.01.2020 года (№ ***) 02.10.2014 года. ФИО3 неоднократно вручали смотровые ордера на жилые помещения: 02.10.2014 по 

<

адрес> жилой площадью 9,3 кв.м.; 06.04.2016 года ФИО1 вручили смотровое уведомление согласно которому, предложили жилое помещение, как внеочереднику с составом семьи 1 человек по адресу: 

<

адрес> жилой площадью 11,7 кв.м., 

<

адрес> (20,5 кв.м.), 

<

адрес> (16,8 кв.м.). 08.08.2019 года - по адресу: 

<

адрес> общей площадью 28,1 кв.м, после проведенного ремонта. ФИО1 отказалась в том числе от данного помещения, согласно смотровому уведомлению. Площадь предоставляемых жилых помещений должна быть не менее 12 кв.м. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № *** утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Судом установлено, что прокуратурой г.Сызрани во исполнение приказа прокурора Самарской области от 09.09.2019 № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации» проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, по результатам которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Постановлением Администрации города Сызрань от 22.07.1993 года № *** ФИО1 принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, за № ***.

Постановлением Администрации города Сызрань от 06.08.2004 года № *** ФИО2 поставлена на очередь на получение жилой площади по списку первоочередников за № *** (инвалид 2 группы по общему заболеванию) с составом семьи 1 человек.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 09.06.2014 № *** ФИО1 взята на учёт на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № ***, с составом семьи 1 человек.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № *** «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 01.01.2018 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № *** «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В силу вступил приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № ***н, которым утвержден Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, действующий с 01.01.2018.

Из справки ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница», имеющейся в учетном деле ФИО1, следует, что согласно заключению КЭК от 17.02.2014, ФИО1 страдает заболеванием «Симптоматическая височная эпилепсия, парциальная».

Из справки ГБУЗ СО «Сызранская центральная городская больница», имеющейся в учетном деле ФИО1, следует, что согласно заключению КЭК от 09.08.2019, ФИО1 страдает структурной фокальной височной эпилепсией с фокальными соматомоторными приступами с нарушением сознания, билатеральными тонико-клоническими приступами частотой приступов от 1-3 в неделю, в связи с чем, согласно приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № ***н пункт № *** (№ ***) ФИО1 невозможно совместное проживание в одной квартире с другими гражданами.

Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Данное право было реализовано ФИО1, поскольку на основании заявления в установленном порядке она была принята на учет, также было подтверждено ее право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

23.10.2019 прокурором города в адрес Главы городского округа Сызрань вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом необеспечения органами местного самоуправления г.о. Сызрань, в том числе ФИО1, жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру города поступил ответ Администрации г.о. Сызрань от 21.11.2019 № *** из которого следует, что действующим законодательством не предусмотрено присвоение порядкового номера среди внеочередников, так как подразумевается незамедлительное обеспечение данной категории граждан, однако, в связи со сложившейся ситуацией, отсутствием муниципального жилищного фонда, образовалась очередность среди внеочередников. Предоставление жилых помещений также осуществляется с соблюдением принципа очередности (с даты постановки на учёт). Предоставление жилых помещений в основном осуществляется за счёт жилых помещений из освободившегося муниципального жилищного фонда, строительство жилых помещений муниципалитетам не осуществляется. Жилые помещения необходимой площадью, соответствующие санитарным и техническим нормам, отсутствуют. Кроме того, имеются граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, состоящие на учёте в качестве нуждающихся с более ранней даты обращения. Соответственно, обеспечить вышеуказанных граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, не представляется возможным в силу объективных причин.

17.02.2020 прокуратурой города направлен запрос в адрес Главы г.о. Сызрань о предоставлении информации о принятых в настоящее время мерах в целях защиты жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах на территории г. о. Сызрань и состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также в отношении граждан, состоящих в списках граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма органами местного самоуправления г.о. Сызрань во внеочередном порядке не обеспечена, зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 29,2 кв.м., где кроме нее проживают еще трое человек, что подтверждается ответом Администрации г.о. Сызрань от 26.02.2020 № ***, справкой о лицах, состоящих на регистрационном учете. 

Таким образом, на сегодняшний день ФИО1 имеет право на обеспечение ее со стороны органа местного самоуправления отдельным жилым помещением по договору социального найма. 

В соответствии с п.10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № *** (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, соответствующее жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с п. 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации№ ***(2019),утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г. Сызрани, направленные в защиту ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 не обеспечена жилым помещением, что нарушает её права, предусмотренные ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и суд полагает необходимым обязать Администрацию г.о Сызрань предоставить ФИО1 

<

дата> года рождения, уроженке 

<

адрес>, проживающей по адресу г.Сызрань, 

<

адрес> вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

Доводы представителя Администрации г.о. Сызрань, представителя третьего лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань о том, что имеется очередность, в том числе лица, состоящие на очереди перед ФИО3, не могут быть приняты судом во внимание. 

Часть 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Доводы представителя Администрации, представителя третьего лица о том, что ФИО3 неоднократно предоставлялись жилые помещение по смотровым ордерам, не могут быть приняты во внимание, поскольку до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, отказ от предоставленных жилых помещений связан с не соответствием предоставляемых жилых помещений нормам предоставления, санитарным и техническим требованиям жилого помещения, состояниям здоровья ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах ФИО1 к Администрации г.о.Сызрань о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о.Сызрань предоставить ФИО1 

<

дата> года рождения, уроженке 

<

адрес>, проживающей по адресу 

<

адрес>2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления. 

Решение может быть обжаловано в Самарской областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2020

Судья: Лёшина Т.Е.