Дело № 2-746/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2019 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего - судьи Кругловой Л.А.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием: старшего помощника прокурора ЗАТО г. Снежинска ФИО1, помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО2,

представителя истца Администрации г. Снежинска ФИО3 (доверенность от 14.11.2019 л.д.89),

ответчика ФИО4,

представителя ответчика - адвоката Квасной Н.Г. (ордер №36831 от 20.19.2019 л.д. 161),

представителя УСЗН г. Снежинска ФИО5 доверенность от 20.12.2019, л.д. 164),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Снежинска к ФИО4 о признании утратившей право проживания на территории закрытого административно-территориального образования город Снежинск и возложении обязанности покинуть пределы закрытого административно-территориального образования город Снежинск,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Снежинска как орган местного самоуправления, на должностных лиц которого возложена ответственность за принятие ими решения, касающегося особого режима в закрытом административно-территориальном образовании г. Снежинск в порядке ст. 46 ГПК обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов жителей ЗАТО г. Снежинск и лиц, временно пребывающих на территории ЗАТО г. Снежинск, в целях безопасного функционирования ФГУП РФЯЦ-ВНИИТФ им академ. ФИО6», а также общественной безопасности на территории города, обратилась в суд с иском к ФИО4 о признании утратившей право проживания на территории закрытого административно-территориального образования город Снежинск и возложении обязанности покинуть пределы закрытого административно-территориального образования город Снежинск (л.д.5-11).

В обоснование заявленных требований указали, что ответчик ФИО4 постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Снежинска от 23.03.2019 за нарушение особого режима ЗАТО была привлечена к административной ответственности по ст.20.19 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3 500,0 руб.. Мировым судьёй было установлено, что ФИО4 19.07.2019 в 16:00, не имея права на въезд, постоянное проживание и ведение трудовой деятельности на территории ЗАТО г. Снежинск, находилась по адресу: 

<

адрес> нарушение ст.3 Закона РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», а также разделов II-IV Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 №693, а также требований п.5.1 Инструкции о пропускном режиме «ЗАТО г.Снежинск Челябинской области». Постановление вступило в законную силу.

ФИО4 при оформлении пропуска под роспись была ознакомлена с требованиями Инструкции о пропускном режиме, и поскольку не имеет регистрации на территории ЗАТО г. Снежинск, обязана была в течение 5 рабочих дней покинуть пределы ЗАТО. В адрес ответчика направлялись письма с рекомендацией официального трудоустройства в г. Снежинске с направлением работодателем письма о выделении его работнику комнаты в общежитии, однако ФИО4 не трудоустроилась, состоит на учете в ОКУ ЦЗН г. Снежинска как лицо, ищущее работу.

Поскольку ФИО4 с 12.03.2019, не являясь жителем ЗАТО г. Снежинск, а также лицом, временно пребывающим на территории ЗАТО г. Снежинск, нарушает особый режим в ЗАТО г. Снежинск, находясь на территории контролируемой зоны категории «А», просит признать ФИО4 утратившей право проживания на территории ЗАТО г. Снежинск и обязать ее покинуть пределы ЗАТО г. Снежинск в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

Представитель истца Администрации г. Снежинска ФИО3 (доверенность от 14.11.2019, л.д.89), в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении указав, что ФИО4 отказалась от предлагаемой ей работы.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что она родилась и выросла в г. Снежинске, имела в собственности жилье, но в результате мошеннических действий его лишилась, поэтому является потерпевшей по уголовному делу. По решению суда она снята с регистрационного учета из квартиры, поэтому вынуждена снимать жильё. Она лишилась работы в ФГАОУ ВО «ЮУрГУ», в связи с сокращением штата, трудоустроиться не может по состоянию здоровья, так как ей противопоказан тяжелый физический труд, а также работы в контакте с раздражающими кожу веществами. В городе похоронены ее родители. На территории ЗАТО г. Снежинск у нее имеется объект недвижимости - гараж в ГСК №14. Просит в иске отказать.

Судом в порядке ст.50 ГПК РФ ответчику ФИО4 был назначен представитель - адвокат Квасная Н.Г. (ордер №36831 от 20.19.2019, л.д. 161, определение от 17.12.2019, л.д. 162). Представитель ответчика – адвокат Квасная Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила в иске отказать, при вынесении решения просила учесть состояние здоровья ФИО4.

Представитель УСЗН г. Снежинска ФИО5 (доверенность от 20.12.2019, л.д. 164), в судебном заседании полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как ФИО4 поставлена на учет в отделение срочного социального обслуживания МУ «КЦСОН» для социального сопровождения и оказания социальных услуг, для нее составлена индивидуальная программа социальной реабилитации. ФИО4 на основании решения комиссии УСЗН г. Снежинска была оказана единовременная материальная помощь. Проводится совместная работа с ОКУ ЦЗН г. Снежинска по трудоустройству ФИО4 с учетом ее состояния здоровья. Ведется работа по социальному сопровождению ФИО4 по направлению ее на медицинский осмотр в ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России для установления ей группы инвалидности. 

Третьи лица ФГУП РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО6, ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск, ОКУ ЦЗН г. Снежинска и ФИО7 (л.д. 137) в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, путем размещения информации на сайте Снежинкого городского уда в сети Интернет. В деле имеется заявление представителя ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск, ОКУ ЦЗН г. Снежинска о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.98-99, 100-102). 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц ФГУП РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО6, ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск, ОКУ ЦЗН г. Снежинска и ФИО7.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд полагает следующее.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. 

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации. 

Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО обеспечивается в соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 №3297-1.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной 

<

данные изъяты> включающий специальные условия проживания граждан.

Согласно п. 13 «Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998 №655 пропускной режим в контролируемой зоне закрытого образования устанавливается в соответствии с утверждаемой начальником объекта и руководителем органа местного самоуправления закрытого образования Инструкцией, которая согласовывается с управлениями (отделами) внутренних дел и органом федеральной службы безопасности, осуществляющими свою деятельность на территории закрытого образования.

Данная инструкция определяет, в том числе порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории закрытого образования и объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 «508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на них территориях населенных пунктов», г. Снежинск Челябинской области имеет статус ЗАТО.

В силу ст. 3 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 693 утверждено «Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». 

Согласно пункту 26.1 указанного Положения инструкция о въезде в контролируемую зону категории «А» и контролируемую зону «Б» для постоянного проживания (временного пребывания) лиц, указанных в пунктах 18, 25, 25(1), абзацах втором и третьем пункта 26 настоящего Положения, должна определять: - порядок направления и рассмотрения заявлений (ходатайств) о въезде в контролируемые зоны для постоянного проживания или временного пребывания; - сроки рассмотрения соответствующих заявлений (ходатайств); - порядок и сроки согласования разрешений (решений) о въезде в контролируемые зоны с территориальными органами федеральной службы безопасности; перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешений (решений) на въезд.

На территории ЗАТО г. Снежинск действуют: 1) Инструкция о пропускном режиме, действующем в ЗАТО Снежинск от 30.08.2013 № РИ -13-389 с изм. от 28.02.2017 № 282-02/78 дсп, утвержденная директором ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО6», командиром в/ч 3468, главой администрации Снежинского городского округа, согласованная начальником УФСБ России по Челябинской области; 2) Инструкции о въезде в контролируемые зоны закрытого административно-территориального образования – города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц, введенная в действием приказом Института от 12.04.2016 № 862 РИ-16-444, утвержденная директором ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО6», согласованная начальником УФСБ России по Челябинской области.

Инструкцией о пропускном режиме, действующем в ЗАТО Снежинск, особый режим определяется как комплекс мер организационно-правового характера, осуществляемых в целях обеспечения безопасного функционирования ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО6», а также общественной безопасности на территории ЗАТО Снежинск.

Согласно п. 5.1 Инструкции о пропускном режиме и дублирующего его п. 7.3 Инструкции о въезде – нарушение режима в ЗАТО Снежинск является – нахождение на территории контролируемой зоны категории «А» ЗАТО Снежинск свыше разрешенного срока пребывания.П. 2.14 Инструкции о въезде установлено, что граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства на территории ЗАТО Снежинск, обязаны покинуть пределы ЗАТО в течение 5 рабочих дней.Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 Постановления от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).Как усматривается из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданской Российской Федерации, родилась в г. Челябинск, что подтверждается адресной справкой и копией паспорта ответчика (л.д.95, 114).Сторонами не оспаривается, что фактически местом рождения ФИО4 является г. Снежинск (ранее г. Челябинск-70). ФИО4 являлась собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, что установлено вступившим в законную силу решением Снежинского городского суда Челябинской области от 11.10.2010 года по делу №2-811/2010 (л.д. 156-160). Данным решением ФИО4 выселена из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения. Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Постановлением от 08.06.2011 ФИО4 признана потерпевшей по уголовному делу № по факту совершения в отношении нее обмана с целью хищения ее имущества, однокомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес> (л.д. 139-140). В рамках уголовного дела в отношении потерпевшей ФИО4 была проведена амбулаторная комплексная судебная психолого-психиатрическая экспертиза, согласно заключению которой № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 обнаружены 

<

данные изъяты>, что лишило ее способности понимать характер и значение совершаемых с ней преступных действий в момент совершения сделки купли-продажи (л.д. 141-149).

С учетом изложенного установлено, что в результате совершенных в отношении ФИО4 мошеннических действий квартира выбыла из ее владения, чем нарушены ее права, а также принцип недопустимости произвольного лишения жилища. 

Как было установлено в судебном заседании, ФИО4 без заключения письменного договора, арендует комнату площадью 10,7 кв.м. в квартире по адресу: 

<

адрес>, собственником которой является третье лицо ФИО7 (л.д.75).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО4 на праве собственности принадлежит гараж (гараж №, блок №) площадью 18,2 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область г. Снежинск, ГСК №14 (л.д.96).

Сторонами не оспаривается, что на территории г. Снежинска захоронены родители ответчика.

Также суд учитывает, что ФИО4 была трудоустроена в г. Снежинске с 03.02.1992 (л.д.60). Ответчик имела постоянное место работы в ФГЦУАО ВО «ЮУрГУ», 22.01.2019 уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с ликвидацией филиала (сокращение численности или штата) (л.д.54,58-59).

В соответствии с сведениями ОКУ ЦЗН г. Снежинска ФИО4 состоит на учете в центре занятости г. Снежинска, по категории «ищущий работу». ФИО4 не была признана «безработной», по причине отсутствия регистрации по месту жительства, пособие по безработице не назначалось (л.д.54-69).

Довод представителя истца о том, что ФИО4 безосновательно отказывается от трудоустройства, судом отклоняется, так как согласно выписке из протокола ВКЭК № от 19.03.2019 ФИО4 по состоянию здоровья противопоказан тяжелый физический труд, работа в контакте с раздражающими веществами (л.д.63). Вместе с тем из представленных суду сведений следует, что, ФИО4 предлагались работы, связанные с тяжелым физическим трудом и непосредственным контактом с раздражающими веществами (л.д. 65-69, 133-134), что категорически противопоказано ей по состоянию здоровья.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО4 находилась на территории ЗАТО г. Снежинска с момента рождения, то есть на законных основаниях, лишилась жилья в связи с совершением мошеннических действий в отношении ее имущества, не имеет возможности по состоянию здоровья трудоустроится на постоянное место работы.

Само по себе привлечение 12.03.2019 и 23.07.2019 ФИО4 к административной ответственности по ст.20.19 КоАП РФ не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований истца.

При разрешении спора суд исходит из того, что ответчик ФИО4 нуждается в предоставлении социального обеспечения - общественной (государственной) поддержки социально не защищенных слоев населения или граждан, нуждающихся в помощи и поддержке в силу каких-либо жизненных обстоятельств (например, рождение ребенка, заболевание, стихийное бедствие, пожилой возраст и т.п.).

Данный вывод подтверждается и содержанием Конституции РФ, по смыслу которой социальное обеспечение - это комплекс мер по созданию условий для оказания материальной поддержки и помощи гражданам, поддержанию их уровня жизни, отвечающего целям социального государства и установленным в стране и на международном уровне стандартам. Прежде всего, речь идет о системе пособий, выплат и пенсий по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т.п.

Из этого следует, что социальное обеспечение - направление социальной защиты, ее составная часть понятие, - родственна социальному обеспечению. Поддержка также означает оказание помощи кому-либо. Социальная поддержка является составной частью социального обеспечения и, таким образом, также входит в систему социальной защиты. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что «сама по себе замена в действующем законодательстве слов "меры социальной защиты» на слова «меры социальной поддержки» не может свидетельствовать о снижении уровня социальной защиты соответствующих категорий граждан, которое противоречило бы конституционным требованиям».

Социальная поддержка направлена на дополнительную защиту определенной категории граждан и оказывается исключительно на основании принадлежности гражданина к этой категории, т.е. действует «презумпция нуждаемости».

Согласно сведениям МКУ «УСЗН г. Снежинска МУ «КЦСОН» от 16.12.2019 в ходе рассмотрения дела ФИО4 поставлена на учет в отделение срочного социального обслуживания МУ «КЦСОН» для социального сопровождения и оказания социальных услуг, для нее составлена индивидуальная программа социальной реабилитация, оказана единовременная материальная (адресная социальная) помощь (на питание, приобретение одежды и обуви, предметов санитарной гигиены). Проводится работа совместно с ОКУ ЦЗН по подбору подходящей по образованию и состоянию здоровья работе. Также прорабатывается вопрос по направлению ответчика на медицинский осмотр в ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России для установления инвалидности (л.д. 163).

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истцом Администрацией города Снежинска в обоснование исковых требований не представлено суду доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, связанных с пребыванием ФИО4 на территории ЗАТО г. Снежинск, влекущих нарушение безопасности функционирования ФГУП РФЯЦ-ВНИИТФ им академ. ФИО6», а также общественной безопасности на территории ЗАТО г. Снежинск.

Ответчик была зарегистрирована и проживала ранее в принадлежащей ей на праве собственности квартире, в которой она имела право проживания, пользования. В данной квартире ФИО4 проживала до ее отчуждения и последующего вынесения решения о ее выселении без предоставления другого жилого помещения. В данной квартире ответчик ранее имела постоянную регистрацию по месту жительства (л.д. 95, решение суда от 11.10.2010, л.д. 156-160).

Как пояснила ФИО4 в судебном заседании, в г. Снежинске проживает её брат, иных родственников за пределами города она не имеет. Иного места жительства за пределами города ФИО4 не имеет. Сведений о том, что в установленном законом порядке она приобрела право на какое-либо иное жилое помещение, у суда не имеется. Истцом таких доказательств суду не представлено.

Вместе с тем судом в ходе рассмотрения дела установлено, что квартира по адресу: 

<

адрес>. являлась для ответчика и членов ее семьи единственным жильем, в связи с противоправными действиями третьих лиц, ответчик попала в тяжелую жизненную ситуацию, в связи с чем суд не может при вынесении решения не учитывать данное обстоятельство.

Оценив по делу все доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации города Снежинска к ФИО4 о признании утратившей право проживания на территории закрытого административно-территориального образования город Снежинск и возложении обязанности покинуть пределы закрытого административно -территориального образования город Снежинск.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации города Снежинска к ФИО4 о признании утратившей право проживания на территории закрытого административно -территориального образования город Снежинск и возложении обязанности покинуть пределы закрытого административно -территориального образования город Снежинск, отказать

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Круглова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2019 года