Дело № 12-191/2021

УИД 35RS0010-01-2020-018327-37

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 10 марта 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев жалобу директора ООО «НЕРУД ИНВЕСТ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2 № от 08 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2 № от 08 декабря 2020 года директор ООО «НЕРУД ИНВЕСТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное им правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием. Кроме того, указал на отсутствие состава административного правонарушения относительно карьера «Минино ?».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился. 

Суд, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Из материалов дела следует, что на основании материалов проверки Прокуратуры города Вологды, проведенной в соответствии с требованием Прокуратуры Вологодской области от 24,08.2020 № исполнения законодательства об охране и использовании недр, поступивших в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области от 07.10.2020 № (вх. № от 15.10.2020), выявлен факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Прокуратурой при проведении проверки 08.09.2020 установлено, что на месторождении «Митино-1/2» в Нюксенском районе, которое предоставлено ООО «НЕРУД ИНВЕСТ» по лицензии на пользование недрами № на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийного материала на участке недр, для дорожного и гражданского строительства со сроком действия с 14.11.2019 по 16.06.2024 в нарушение п.5 пп.8.1 пункта 8 лицензионных условий Общество до начала ведения горных работ не оформило права на земельный участок для проведения работ связанных с пользованием недрами» договор аренды земельного участка для целей недропользования отсутствует.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Вологодской области при рассмотрении жалобы ООО «НЕРУД ИНВЕСТ» на постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, установлено, что в период 2019-2020 годов Общество не производило добычу нерудных полезных ископаемых с данного карьера и не вело никаких работ на указанном месторождении, что подтверждается формой 5-ГР за 2019 год, направленной в Департамент и свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Судья находит данный факт установленным.

Относительно месторождения «Мануловское-1» в Вожегодском районе установлено, что ООО ««НЕРУД ИНВЕСТ» по предоставленной лицензии на пользование недрами № с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке недр «Мануиловское-1» в Вожегодском районе со сроком действия с 14.11.2019 по 17.12.2023 осуществляло добычные работы без согласованного в Северном управлении Ростехнадзора Плана развития горных работ на 2020 год, чем нарушило п.7 подпункта 8.1 пункта 8 условий лицензии. 

В соответствии с предоставленной справкой о добыче песчаного материала ООО ««НЕРУД ИНВЕСТ» добыча осуществлялась в период июль-август 2020 года без Плана развития горных работ. Объем добычи полезного ископаемого на месторождении составил в 2020 году - 154 тыс.м3 что превышает установленный среднегодовой уровень добычи полезного ископаемого, который устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет - 50 тыс.м3 в год (п.7 условий).

Предоставление в пользование участков недр, содержащих ОПИ, участков недр местного значения, участков недр для строительства и эксплуатации сооружений оформляется специальным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (далее - Лицензия), соответствующей требованиям статей 11 и 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах". Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий

В соответствии с п.5 подпунктом 8.1 пункта 8 лицензии на пользование недрами № до начала ведения горных работ оформить права на земельный участок для проведения работ связанных с пользованием недрами, что является существенным условием пользования недрами, и необходимо отработку карьера проводить в соответствии с требованиями технического проекта и планом развития горных работ.

В соответствии с п.7 подпункта 8,1 пункта 8 условий лицензии на пользование недрами № «7) не позднее двух недель до начала разработки согласовать в Северном управлении Ростехнадзора план развития горных работ и далее ежегодно до 15.12 текущего года - планы развития горных работ на следующий год» и п.7 условий данной лицензии « уровень добычи полезного ископаемого устанавливается техническим проектом, годовыми планами развития горных работ и составляет 50 тыс. м3 в год», что является существенным условием пользования недрами, и необходимо отработку карьера проводить в соответствии с требованиями технического проекта и планом развития горных работ.

Директор ООО «НЕРУД ИНВЕСТ» ФИО1, как руководитель общества, не обеспечил исполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами № (п.5 подпукта 8.1 пункта 8 условий) и № (п.7 подпункта 8,1 пункта 8 и пункта 7), что является нарушением п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Директором ООО «НЕРУД ИНВЕСТ» ФИО1 не приняты все необходимые меры, направленные на обеспечение соблюдения в деятельности юридического лица условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Следовательно, горные работы на месторождении проводились с нарушениями условий к лицензий на пользования недрами №

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения директора к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и вина директора ООО «НЕРУД ИНВЕСТ» подтверждены совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу, а именно: протоколом об административном правонарушении, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, копиями лицензий, условиями пользования недрами на участке Мануйловское-1 в Вожегодском районе и иными материалами дела в их совокупности.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения не нашли своего подтверждения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества, и его руководителя ФИО1 к исполнению требований законодательства в сфере недропользования, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, а а также обществу и государству. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. 

При таких обстоятельствах по делу, суд считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела геологии и использования недр Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО2 № от 08 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «НЕРУД ИНВЕСТ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зайцева М.В.