2а- 327/2024

73RS0001-01-2023-007549-33 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особых исполнительных производство УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на должника возложена обязанность обеспечить ФИО2 специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области по решению Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику предложено исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. 

С данным постановлением Министерство не несогласно, так как решение суда исполняется. Министерство согласно ст. 161 ч. 11 Бюджетного кодекса РФ является казенным учреждением и не может потратить денежные средства, выделяемые из казны области. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомостной структурой расходов бюджета Ульяновской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 г.г.». Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственные контакты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с проведением аукционов, предусмотренных названным Федеральным законом. 

Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны не явились, извещались. Суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон по делу. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Закон «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на должника возложена обязанность обеспечить ФИО2 специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области по решению Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику предложено исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок.

В связи с неисполнением указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. 

Данное постановление вынесено в строгом соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области (п.1.1), финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области (п.1.7).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 г.г.». Тем самым Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Как следует из материалов дела, возможность исполнения решение суда поставлена в зависимость от государственного финансирования. 

Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований и процедуры, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единовременное исполнение решения суда для должника в рамках исполнительного производства в установленные постановлением от ДД.ММ.ГГГГ сроки является затруднительным. 

Согласно материалам дела стороной должника по исполнительному производству предпринимались действия по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Сведений об уклонении должником по исполнительному производству от исполнения данного обязательства материалы дела не содержат. 

На основании вышеизложенного, а также с учетом предоставленного в постановлении судебного пристава-исполнителя срока для добровольного исполнения обязательства должником по исполнительному производству, суд приходит к выводу, что у Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как, для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Так, согласно доводам административного истца с начала 2023 года исключительно в целях исполнения неисполненных судебных решений были проведены 128 закупочных процедур на общую сумму 343,6 млн рублей (перечень прилагается).

В целях минимизации рисков возникновения социальной напряженности среди лиц из числа детей-сирот, а также членов их семей были объявлены закупки 8 квартир на сумму 18,86 млн. рублей для обеспечения детей-сирот не в рамках исполнения судебных решений (перечень прилагается).

Также в настоящее время в ЕИС Госзакупки размещено 20 закупочных процедур (перечень прилагается) на общую сумму 54,9 млн. рублей. Проведение этих закупочных процедур также направлено на исполнение неисполненных судебных решений.

На неизрасходованные лимиты в размере 60,57 млн. рублей внесены в план-график закупочные процедуры на приобретение квартир в г. Ульяновск и г. Димитровград, так как в этих муниципальных образованиях развит рынок недвижимости. Это позволит приобрести дополнительно 13 квартир в г. Димитровград и 10 квартир в г. Ульяновск (перечень прилагается). Приобретённые квартиры будут предоставлены лицам из числа детей-сирот, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения (в том числе путём заключения мировых соглашений на стадии исполнения судебного решения).

Лимитами в размере 12,4 млн. рублей были оплачены обязательства по контрактам 2022 года на поставку 6 квартир в г. Ульяновск (данные контракты были заключены в 2022 году с авансированием 30% за счет лимитов 2022 года, оставшиеся 70% оплачиваются за счет лимитов 2023 года). Указанные квартиры были распределены детям- сиротам: 4 - во исполнение судебных решений, 2 - в обычном порядке обеспечения (перечень прилагается).

Министерство является исполнительным органом Ульяновской области и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области».

При этом следует отметить, что большая часть доведенных в 2023 году лимитов финансирования (более 95% - 467,34 млн. рублей) израсходована Министерством на приобретение квартир во исполнение неисполненных судебных решений, менее 5% - 22,99 млн. рублей из доведенных лимитов израсходовано на обеспечение жильём детей- сирот не по судебным решениям (данная мера является необходимой, как уже указывалась выше - с целью недопущения роста социальной напряжённости среди детей-сирот).

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии возможности освободить административного ситца от уплаты исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

административный иск Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области удовлетворить. 

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 18.01.2024 года