Судья: Комова Н.Б. №11-28/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального предприятия «Азовводоканал» Евтушенко П.Г. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия «Азовводоканал», 

установил :

постановлением главного государственного инспектора Рогожкинской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля и охраны водных биологических ресурсов № 491/13-РГ от 22.09.2017 Муниципальное предприятие «Азовводоканал» (далее по тексту МП «Азовводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МП «Азовводоканал» обжаловало его в суд.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2017 жалоба МП «Азовводоканал» удовлетворена частично: постановление главного государственного инспектора Рогожкинской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля и охраны водных биологических ресурсов №491/13-РГ от 22.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении МП «Азовводоканал» изменено путем снижения назначенного МП «Азовводоканал» административного наказания в виде административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей. В остальной части постановление главного государственного инспектора Рогожкинской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 №491/13-РГ от 22.09.2017 оставлено без изменения, а жалоба МП «Азовводоканал» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, МП «Азовводоканал», в лице защитника Евтушенко П.Г., просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях МП «Азовводоканал» состава инкриминируемого правонарушения. В обоснование указывает на наличие согласования на осуществление забора воды из реки Дон, предусмотренного ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 

В судебном заседании защитник МП «Азовводоканал» Евтушенко П.Г. доводы жалобы поддержал, просил отменить судебное решение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что 08.09.2017, в ходе проведения плановой проверки, главным государственным инспектором Рогожкинской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 установлено, что МП «Азовводоканал», на основании договора водопользования №61-05.0105009-Р-ДХВХ-С-2016-01405/00 от 05.05.2016, осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предприятий, организаций г. Азова и Азовского района, а также собственных нужд, из водного объекта - река Дон, посредством ковшевого водозабора, производительностью 122 тыс.м3/сут., оборудованного рыбозащитным сооружением, на 18,0 км от устья, с левого берега, в границах Азовского района Ростовской области. Указанная деятельность осуществляется на производственной площадке №10 находящейся в водоохраной зоне реки Дон, на которой расположена водопроводная насосная станция I подъема (ВНС-1) (географические координаты: 47°07"17,71" С.Ш., 39°20"36,07" В.Д.).

Должностное лицо административного органа установив, что на момент проверки, указанная деятельность МП «Азовводоканал» не была согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пришел к выводу о наличии в действиях МП «Азоводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Совершение МП «Азоводоканал» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №13/103068/491-РГ об административном правонарушении от 08.09.2017; распоряжением о проведении плановой выездной проверки №61 от 25.07.2017; актом проверки №02/13/61/ПП/2017 от 08.09.2017; предписанием №02-2/13/61/ПП/2017 об устранении нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов от 08.09.2017; фотоматериалами и другими материалами дела, которым судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

При этом диспозиция указанной статьи охватывает не только строительство объектов капитального строительства, но и осуществление иной деятельности в водоохранной зоне водного объекта.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия МП «Азовводоканал» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона №166 -ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 4, 17 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения юридическим лицом действующих норм и правил, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения требований водоохранного законодательства, в материалах дела не имеется, не приложены они и к жалобе.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия МП «Азоводоканал» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

При назначении МП «Азоводоканал» наказания должностным лицом административного органа обоснованно учтены требования ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правильно отклонен довод об отсутствии в действиях МП «Азоводоканал» состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку указанный довод опровергается исследованными доказательствами, подтверждающими, что МП «Азоводоканал» осуществляет хозяйственную деятельность в водоохраной зоне водного объекта – реки Дон, в нарушение норм действующего законодательства, а именно положений ч. 2 ст. 50 Федерального закона №166 -ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях МП «Азоводоканал» состава вмененного предприятию административного правонарушения не нахожу, поскольку они не противоречат материалам дела. 

Остальные доводы жалобы не содержат ссылок на какие-либо заслуживающие внимание, значимые для дела обстоятельства, которые бы позволили усомниться в правильности и правомерности постановления должностного лица и решения судьи. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судьи районного суда по делу не допущено. Сроки и порядок привлечения к административной ответственности, право на защиту, не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление административного органа и решение судьи городского суда являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении МП «Азоводоканал» оставить без изменения, а жалобу защитника МП «Азоводоканал» Евтушенко П.Г. – без удовлетворения.

Судья