Дело № 2а-497/2025

УИД 75RS0001-02-2024-009608-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе 

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Попове С.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межрайонного природоохранного прокурора Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к Правительству Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

межрайонный природоохранный прокурор Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. 

На Байкальской природной территории в муниципальном районе «Читинский район», находятся действующие скотомогильники и биометрические ямы, расположенные на 2 км юго-западнее от с. Арахлей на площади 0,75 га, на 1,5 км южнее от с. Сохондо на площади 0,01 га, на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклимишево. Также имеются сибиреязвенные захоронения, расположенные на 1 км восточнее от села Беклимишево на расстоянии, действующее с 1967 года.

В ходе проверки установлено, что указанные объекты на учете в ЕГРН не состоят, являются фактически бесхозяйным, санитарно-защитные зоны для него не установлена.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 18.06.2021 №151-р утвержден План мероприятий по оформлению в собственность Забайкальского края скотомогильников (биотермических ям), однако при этом указанные мероприятия в отношении сибиреязвенного скотомогильников в «Читинском районе» до настоящего времени не реализованы.

Полагая, что отсутствие собственника скотомогильника и отсутствие проекта санитарно-защитной зоны влечет невозможность обеспечения его сохранности, а соответственно, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что может привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний, административный истец просил признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по регистрации прав собственности на скотомогильник, расположенный на 2 км юго-западнее от с. Арахлей на площади 0,75 га, скотомогильник на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района на площади 0,01 га, биометрическую яму на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, сибиреязвенное захоронение, расположенное на 1 км юго-восточнее с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, в непринятии мер по разработке проектов их санитарно-защитных зон; возложить на Правительство Забайкальского края обязанность по регистрации права собственности на скотомогильник, расположенный на 2 км юго-западнее от с. Арахлей на площади 0,75 га, скотомогильник на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района на площади 0,01 га, биометрическую яму на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, сибиреязвенное захоронение, расположенное на 1 км юго-восточнее с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края; возложить на Департамент имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность включить в реестр имущества государственной собственности Забайкальского края сведения о скотомогильнике, расположенном на 2 км юго-западнее от с. Арахлей на площади 0,75 га, скотомогильнике на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района на площади 0,01 га, биометрической яме на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, сибиреязвенном захоронении, расположенном на 1 км юго-восточнее с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края; возложить на Правительство Забайкальского края обязанность принять меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны указанных объектов. 

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлены уточнения исковых требований, согласно которым истец просил суд:

признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по регистрации прав собственности на скотомогильник, расположенный на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильник, расположенный на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрическую яму, расположенную на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, 

признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по разработке санитарно-защитных зон для скотомогильника, расположенного на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильника, расположенного на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрической ямы, расположенной на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, сибиреязвенного захоронения, расположенного на 1 км юго-восточнее с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края;

возложить на Правительство Забайкальского края обязанность принять меры по регистрации права собственности на скотомогильник, расположенный на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильник, расположенный на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрическую яму, расположенную на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, 

возложить на Департамент имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность включить в реестр имущества государственной собственности Забайкальского края сведения о скотомогильнике, расположенном на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильнике, расположенном на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрической яме на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края;

возложить на Правительство Забайкальского края обязанность принять меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны для скотомогильника, расположенного на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильника, расположенного на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрической ямы, расположенной на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, сибиреязвенного захоронения, расположенного на 1 км юго-восточнее с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края. 

При рассмотрении дела протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрации сельских поселений «Арахлейское», «Беклимишевское», «Сохондинское» Читинского района.

В отзыве на административный иск представитель ответчика - Департамент имущества и земельных отношений Забайкальского края – просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что процедура оформления в собственность Забайкальского края скотомогильников зависит от действий администрации муниципального района «Читинский район». 

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю – представили возражения на иск, в котором полагали возможным удовлетворить административные исковые требования. 

В отзыве на иск представитель ответчика – Правительства Забайкальского края – просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагая нецелесообразным постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на указанные скотомогильники. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

На основании положений ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В соответствии с положениями ст. 42, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подп. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены полномочия в области обращения с отходами, к которым также отнесена разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигоны) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27).

В круг вопросов местного значения сельского поселения не отнесены вопросы организации скотомогильников, организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; 5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона (п.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 5 указанной статьи в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон № 131 не предусматривает.

В соответствии с п. 1090 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы.

В силу п. 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 (далее – Ветеринарные правила), биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (п.24 Ветеринарных правил).

В санитарной классификации, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 №7, скотомогильники захоронением в ямах относятся к 1 классу опасности, скотомогильники биологическими камерами – 2 классу опасности.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 25.09.2007 №74, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 класса опасности является обязательной.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом Забайкальского края.

Правительство Забайкальского края в соответствии с компетенцией Забайкальского края как субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных Уставом Забайкальского края: участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие Забайкальского края (п.1 ст.8 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 N 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края»).

К полномочиям Правительства Забайкальского края в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (подп. 2, 3, 14 п. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 N 327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления»).

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из того, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, административные ответчики обязаны обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Доводы административных ответчиков об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Утверждение представителя административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о том, что в настоящее время спорный скотомогильник не находится в собственности муниципального образования и следовательно не подлежит передаче в собственность субъекта РФ, является необоснованным, так как учитывая нормы действующего законодательства, скотомогильники не могут находиться в собственности муниципальных образований или частной собственности.

Как установлено при рассмотрении дела, на Байкальской природной территории в муниципальном районе «Читинский район» находятся действующие скотомогильники: расположенный на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, расположенный на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрическая яма, расположенная на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, вместе с тем указанные объекты на учете не состоят, к имуществу Забайкальского края и РФ не относятся, санитарная защитная зона для них, в том числе на сибиреязвенное захоронение, расположенное на 1 км юго-восточнее с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, не установлена.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 18.06.2021 №151-р утвержден План мероприятий по оформлению в собственность Забайкальского края скотомогильников (биотермических ям), однако при этом вышеперечисленные мероприятия в отношении указанных объектов не реализованы.

Суд полагает возможным согласиться с доводом прокурора о том, отсутствие собственника указанного скотомогильника и отсутствие проекта санитарно-защитной зоны влечет невозможность обеспечения его сохранности, а соответственно, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что может привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний. 

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования межрайонного природоохранного прокурора Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по регистрации прав собственности на скотомогильник, расположенный на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильник, расположенный на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрическую яму, расположенную на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, 

признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по разработке санитарно-защитных зон для скотомогильника, расположенного на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильника, расположенного на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрической ямы, расположенной на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, сибиреязвенного захоронения, расположенного на 1 км юго-восточнее с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края;

возложить на Правительство Забайкальского края обязанность принять меры по регистрации права собственности на скотомогильник, расположенный на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильник, расположенный на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрическую яму, расположенную на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, 

возложить на Департамент имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанность включить в реестр имущества государственной собственности Забайкальского края сведения о скотомогильнике, расположенном на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильнике, расположенном на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрической яме на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края;

возложить на Правительство Забайкальского края обязанность принять меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны для скотомогильника, расположенного на 2 км юго-западнее от с. Арахлей Читинского района Забайкальского края на площади 0,75 га, скотомогильника, расположенного на 1,5 км южнее от с. Сохондо Читинского района Забайкальского края на площади 0,01 га, биометрической ямы, расположенной на 1,5 км юго-восточнее от с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края, сибиреязвенного захоронения, расположенного на 1 км юго-восточнее с. Беклемишево Читинского района Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2025