Дело № 2а-2368/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-000624-51) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В., 

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО17 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области ФИО7 ФИО16 об оспаривании решений о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее также – Комиссия) о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отмене решений Комиссии, оформленных протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел. В 1988 году административный истец в установленном законом порядке был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. На основании решений Комиссии, оформленных протоколами заседаний от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения соответственно. Данные решения являются незаконными, поскольку с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях жилищные условия административного истца не изменились, в частности, ФИО1 и члены его семьи не являются собственниками какого-либо жилого помещения и проживают в жилом доме, принадлежащем на праве общей долевой собственности матери супруги ФИО1 

Определением судьи от 28 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее также – УМВД России по Новгородской области, Управление), ФИО5, ФИО6 

Определением суда от 17 марта 2025 года с согласия административного истца ФИО1 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области на надлежащего административного ответчика УМВД России по Новгородской области, к участию в деле привлечены начальник УМВД России по Новгородской области ФИО7 в качестве административного ответчика и председатель Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области ФИО8 в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от 17 апреля 2025 года председатель Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области ФИО8 освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица. 

Административный ответчик начальник УМВД России по Новгородской области ФИО7, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела. 

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ административный истец с семьей в составе трех человек (ФИО1, его супруга ФИО5, сын ФИО1 и ФИО5 – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принят на учет по месту прохождения службы в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Приказом УВД по Великому Новгороду от ДД.ММ.ГГГГ № № прапорщик милиции ФИО1, милиционер-водитель моторизованного взвода № № отдельного батальона ППС милиции УВД по Великому Новгороду уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «в» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). На день увольнения стаж службы ФИО1 в календарном исчислении составлял 20 лет 6 месяцев 24 дня. 

Решением Комиссии, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 с семьей в составе трех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В данном протоколе отмечено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает с семьей в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве общей равнодовлевой собственности матери его супруги ФИО9 и дяде его супруги ФИО10 В жилом доме зарегистрировано 6 человек. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, ФИО1, ФИО5 и ФИО6 не имеют. 

Из материалов дела также следует, что решением Комиссии, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ) снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, решением Комиссии, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 на основании подп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение Комиссии, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено распоряжением начальника УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

При оценке законности оспариваемых решений Комиссии суд исходит из нижеследующего. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, в том числе уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (ч. 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 статьи 6 Федерального закона N 247-ФЗ, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 247-ФЗ). 

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

На основании подп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Приказом МВД России от 09.06.2022 N 405 утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок), согласно которому в центральном аппарате МВД России, территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, образовательных, научных, иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма формируется список очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения. Очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (п.п. 2, 15 Порядка).

В силу положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие названного Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как видно из материалов дела, ФИО1 и члены его семьи (супруга ФИО5, сын ФИО6) зарегистрированы по месту жительства в индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №, 1956 года постройки, общей площадью 61,5 кв.м., жилой площадью 45,2 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>далее также – жилой дом № 1), в том числе ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ. Собственником ? доли в праве общей долевой собственности на данный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является мать супруги административного истца ФИО9, приобретшая указанную долю в порядке наследования имущества, оставшегося после смерти ФИО11, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Иным наследником ФИО11, принявшим наследство в виде ? доли в праве собственности на вышеназванный жилой дом, являлся родной брат ФИО9 (дядя супруги административного истца) ФИО10 

Помимо ФИО1 и членов его семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме № 1 были зарегистрированы по месту жительства ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО12 (с ДД.ММ.ГГГГ). 

Из материалов дела также следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, 2006 года постройки, общей площадью 116,6 кв.м., жилой площадью 64,1 кв.м., которому присвоен адрес: г. 

<

адрес> (далее также – жилой дом № 2). ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО9 на жилой дом № 2. 

Принимая решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, Комиссия исходила из того обстоятельства, что обеспеченность жилой площадью ФИО1 и членов его семьи, которые, как это следует из объяснений ФИО1, данных на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ним, а также с ФИО9 и ФИО12 фактически проживают в жилом доме № 2, превышает установленную на день принятия административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении санитарную норму в размере 9 кв.м. и составляет от 12,82 кв.м. (исходя из жилой площади жилого дома № 2 (64,10 : 5)) до 18,21 кв.м. (исходя из жилой площади жилого дома № 1 и жилого дома № 2 (109, 3 кв.м. (45,2 кв.м. + 64,1 кв.м.) : 6)). 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляли гражданам право на получение жилых помещений по договорам социального найма, установлены ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР).

Применительно к спорным правоотношениям к таким основаниям относится обеспеченность граждан жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР).

На момент постановки административного истца составом семьи из трех человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Новгородской области, утвержденными постановлением Новгородского областного Совета народных депутатов и Новгородского областного совета профсоюзов от 21.07.1990, 2-я сессия 21-го созыва, в соответствии с п. 7.1 которых к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий относились граждане, имеющие обеспечение жилой площадью на каждого члена семьи менее санитарной нормы, 9 кв. метров, независимо от степени благоустроенности. 

При этом как в соответствии с ранее действовавшими положениями ст. 32 ЖК РСФСР, так и в соответствии с действующими в настоящее время положениями п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). 

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи и с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Кроме того, следует отметить, что жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Принимая решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью административного истца и членов его семьи жилой площадью свыше 9 кв.м., Комиссия исходила из того обстоятельства, что ФИО1 и члены его семьи фактически проживают в жилом доме № 2 жилой площадью 64,1 кв.м. совместно с ФИО9 Между тем ФИО1 в судебном заседании оспаривал указанное обстоятельства, ссылаясь на то, что вплоть до настоящего времени он, его супруга и сын проживают в жилом доме № 1 жилой площадью 45,2 кв.м., в котором они зарегистрированы по месту жительства. 

Достоверных данных, свидетельствующих о перемене ФИО1 и членами его семьи места жительства, в частности, о вселении и постоянном проживании последних в жилом доме № 2, материалы дела не содержат. Напротив, из объяснений административного истца и письменных материалов дела следует, что ФИО1, ФИО5 и ФИО6 зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают в жилом доме № 1, предоставленном им в пользование ФИО9, которая проживает отдельно от ФИО1 в жилом доме № 2. 

Исходя из ст.ст. 31, 51 ЖК РФ необходимым условием для учета площади жилого дома № 2 при определении уровня обеспеченности административного истца и членов его семьи жилым помещением является факт вселения ФИО1 в данное жилое помещение для постоянного проживания в качестве члена семьи его собственника ФИО9, а не, в частности, на определенное время на условиях договора безвозмездного пользования. Вместе с тем таких доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, административными ответчиками в судебном заседании не представлено. При этом вывод о том, что ФИО9 является членом семьи ФИО1, Комиссией в оспариваемых решениях не мотивирован и, как следует из содержания протоколов заседаний от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № основан исключительно на объяснениях самого ФИО1, согласно которым он и члены его семьи (супруга и сын) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически проживали в жилом доме № 2 (без указания оснований осуществления права пользования жилым помещением, его продолжительности и т.п.).

Таким образом, административными ответчиками не подтвержден надлежащими средствами доказывания тот факт, что в юридически значимый применительно к рассматриваемому спору период времени ФИО9 являлась членом семьи ФИО1 ввиду их совместного проживания в одном жилом помещении, в которое ФИО1 был бы вселен ФИО9 в качестве члена своей семьи, ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки и т.п. 

В этой связи приведенные в оспариваемом решении выводы о необходимости определения уровня обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жилым помещением с учетом жилой площади жилого дома № 2, период и основания осуществления права пользования которым административным истцом Комиссией фактически не устанавливались, нельзя признать обоснованными. 

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ в их взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданин снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились жилищные условия семьи, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Из материалов дела следует, у ФИО1 и членов его семьи ФИО5, ФИО6 нет иного места жительства, кроме жилого помещения (жилого дома № 1), в котором они зарегистрированы, в том числе жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности матери ФИО5 - ФИО9, не являющейся членом семьи административного истца. Доказательств обратного административного ответчиками в судебном заседании не представлено и материалы дела не содержат. 

При таком положении следует признать, что у Комиссии отсутствовали основания для учета при расчете обеспеченности семьи административного истца жилым помещением площади жилых помещений, принадлежащих ФИО9, членом семьи которой ФИО1 не является.

Однако и в случае учета жилой площади жилого дома № 1 уровень обеспеченности административного истца и членов его семьи жилой площадью не превысит 9 кв.м. В частности, как отмечалось судом выше, ФИО9 принадлежит ? доли в праве собственности на данный жилой дом. Так как иной участник общей долевой собственности на жилой дом №1, которому принадлежит ? доли в праве на него, не является членом семьи ФИО1, и, при этом, указанный собственник обладает правом пользования упомянутым жилым домом, поскольку не лишен возможности в любой момент реализовать правомочия собственника на вселение и проживание в нем, а также на продажу принадлежащей ему доли, приходящуюся на названного собственника жилую площадь жилого дома № 1 следует исключить из расчета обеспеченности административного истца и членов его семьи жилым помещением. 

Аналогичная по смыслу правовая позиция приведена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2024 N 1-КАД24-4-К3. 

Следовательно, на ФИО1 и членов его семьи приходится по 7,53 кв.м. жилой площади жилого дома № 1 (45,2 х ? = 22,6 кв.м. : 3), что менее санитарной нормы (9 кв.м.), установленной Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Новгородской области, утвержденными постановлением Новгородского областного Совета народных депутатов и Новгородского областного совета профсоюзов от 21.07.1990, 2-я сессия 21-го созыва. 

Таким образом, решение Комиссии, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ противоречит положениям приведенных выше норм, регулирующих отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, в том числе уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей. 

Поскольку вышеназванное решение Комиссии послужило основанием для принятия Комиссией решения, оформленного протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, данное решение также является незаконным. 

Принимая во внимание, что исходя из предмета административного иска административный истец просит признать незаконными оспариваемые решения Комиссии, а не действия, связанные с принятием таких решений, и, при этом, названными решениями нарушено право административного истца на обеспечение жилым помещением, суд находит административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Так как решение суда состоялось в пользу административного истца, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с УМВД России по Новгородской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 ФИО17 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области ФИО7 ФИО16 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержденным начальником Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, о снятии ФИО4 ФИО17 с учета нуждающихся в жилых помещениях. 

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № №, утвержденным распоряжением начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о снятии ФИО4 ФИО17 с семьей в составе двух человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области восстановить ФИО4 ФИО17 на учете нуждающихся в жилых помещениях и на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области в пользу ФИО4 ФИО17 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.