Дело № 2а-103/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 марта 2017 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Коротковой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился в суд в интересах Российской Федерации к административному ответчику с административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении в 2015, 2016 годах оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дороги асфальтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110030, дороги асфальтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110031, дороги асфальтовой по ул. Зеленой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110032, дороги асфальтовой по ул. Советская в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110033, дороги асфальтовой по ул. Делегатской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110034, дороги асфальтовой по ул. Комсомольской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110036, дороги асфальтовой по ул. Центральной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110037, дороги асфальтовой по ул. Привольной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110039, дороги асфальтовой по ул. Почтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110046, дороги щебеночной по ул. Луговая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110047, дороги щебеночной по ул. Короткой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110049; обязать администрацию Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области провести оценку технического состояния указанных дорог в течении трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

В обосновании заявленных требований прокурором указано, что согласно приложения 6 Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1319-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ольховский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», спорные дороги безвозмездно переданы в муниципальную собственность административного ответчика. 

Административным ответчиком в 2015 и 2016 годах, в нарушении положений п. 12 ст.3, ч. 3 ст. 15, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктов 2, 3 и 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, не проводилась оценка технического состояния спорных автомобильных дорог местного значения.

Несоблюдение административным ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем, прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском. 

Прокурор и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и согласии с заявленными требованиями, в котором также указано об отсутствии у администрации денежных средств для проведения оценки состояния дорог в текущем году.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения прокурора и административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196 –ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с вышеназванными нормами, положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если игнорирование обязанными субъектами правовых предписаний приводит к нарушению законных прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно приложения 6 Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1319-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ольховский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» административному ответчику, безвозмездно в муниципальную собственность переданы в том числе дорога асфальтовая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110030, дорога асфальтовая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110031, дорога асфальтовая по ул. Зеленой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110032, дорога асфальтовая по ул. Советская в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110033, дорога асфальтовая по ул. Делегатской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110034, дорога асфальтовая по ул. Комсомольской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110036, дорога асфальтовая по ул. Центральной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110037, дорога асфальтовая по ул. Привольной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110039, дорога асфальтовая по ул. Почтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110046, дорога щебеночная по ул. Луговая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110047, дорога щебеночная по ул. Короткой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110049.

Так, в силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к полномочиям сельских поселений Волгоградской области, в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных на территории сельских поселений. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст.3); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утверждён Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дорога асфальтовая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110030, дорога асфальтовая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110031, дорога асфальтовая по ул. Зеленой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110032, дорога асфальтовая по ул. Советская в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110033, дорога асфальтовая по ул. Делегатской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110034, дорога асфальтовая по ул. Комсомольской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110036, дорога асфальтовая по ул. Центральной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110037, дорога асфальтовая по ул. Привольной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110039, дорога асфальтовая по ул. Почтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110046, дорога щебеночная по ул. Луговая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110047, дорога щебеночная по ул. Короткой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110049, относятся к муниципальной собственности администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Из имеющегося в материалах дела сообщения главы администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области следует, что оценка технического состояния, указанных выше дорог в 2015- 2017 годах не производилась. 

В нарушение требований ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств проведения оценки технического состояния спорной автомобильной дороги на момент рассмотрения настоящего дела.

Факт не проведения оценки технического состояния автомобильных дорог не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленных в положениях Федеральных законов № 257-ФЗ, и № 196-ФЗ, а так же является обстоятельством, угрожающим безопасности дорожного движения.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что администрация Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, являясь лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся на территории сельского поселения, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у неё указанной обязанности, в связи с чем, имеет место неправомерное бездействие по организации обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, подлежащее устранению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объёме. 

Принимая решения об удовлетворении заявленных требований, судом учитываются положения п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд, принимая во внимание сроки проведения оценки технического состояния дорог, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, в течении трёх месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, а также сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, т.е. прокурору об исполнении решения суда. 

То обстоятельство, что административным ответчиком не были заложены денежные средства в бюджет на 2017 года для проведения оценки состояния дорог, не может являться основанием для освобождения администрации сельского поселения от выполнения указанной обязанности в текущем году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении в 2015, 2016 годах оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дороги асфальтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110030, дороги асфальтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110031, дороги асфальтовой по ул. Зеленой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110032, дороги асфальтовой по ул. Советская в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110033, дороги асфальтовой по ул. Делегатской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110034, дороги асфальтовой по ул. Комсомольской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110036, дороги асфальтовой по ул. Центральной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110037, дороги асфальтовой по ул. Привольной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110039, дороги асфальтовой по ул. Почтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110046, дороги щебеночной по ул. Луговая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110047, дороги щебеночной по ул. Короткой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110049.

Обязать администрацию Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в течении трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, провести оценку технического состояния дороги асфальтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110030, дороги асфальтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110031, дороги асфальтовой по ул. Зеленой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110032, дороги асфальтовой по ул. Советская в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110033, дороги асфальтовой по ул. Делегатской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110034, дороги асфальтовой по ул. Комсомольской в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110036, дороги асфальтовой по ул. Центральной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110037, дороги асфальтовой по ул. Привольной в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110039, дороги асфальтовой по ул. Почтовой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110046, дороги щебеночной по ул. Луговая в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110047, дороги щебеночной по ул. Короткой в с. Киреево Ольховского района Волгоградской области, инвентарный № 0110049.

Об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и прокурору Ольховского района Волгоградской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья О.А. Грошева