дело № 2а-792/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 ноября 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Угрюмовой Е.А.,

представителя административного истца администрации города Сковородино – ФИО1,,

представителя административного ответчика судебного-пристава исполнителя ОСП по Сковородинскому району - ФИО2

заинтересованного лица – помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Сковородино к отделу судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация города Сковородино обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что 24 августа 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области (Отдел судебных приставов по Сковородинскому району) - (далее УФССП России по Амурской области) в отношении администрации города Сковородино возбуждено исполнительное производство № 9169/17/28018-ИП.

Данное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС 013420922 от 17 мая 2017 года, выданного Сковородинским районным судом Амурской области по делу № 2-213/2017, вступившему в законную силу 16 мая 2017 года.

Предметом исполнения по исполнительному производству являлось: обязать администрацию муниципального образования город Сковородино утвердить схему теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» и схему водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 24 августа 2017 года поступило администрацию города Сковородино 12 сентября 2017 года вместе с требованием от 11.09.2017 года о исполнении исполнительного документа.

На данное требование администрация города Сковородино предоставила ответ (исх. № 07-01-2588 от 14.09.2017 года), в котором сообщила, что во исполнение решения Сковородинского районного суда по делу № 2-213/2017, администрация города Сковородино заключила муниципальные контракты с ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив»:

- № 3/СКВ-АО-ВС от 26.05.2017 года о выполнении работ по разработке проекта схем водоснабжения и водоотведения города Сковородино;

- № 2/СКВ-АО-СРТ от 26.05.2017 года о выполнении работ по разработке предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей города Сковородино;

- № 1/СКВ-АО/ТС от 26.05.2017 года о выполнении работ по разработке проекта схем теплоснабжения города Сковородино;

- № 4/СКВ-АО-РМВ от 26.05.2017 года о выполнении работ по разработке предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения города Сковородино.

По всем перечисленным муниципальным контрактам работы должны быть исполнены в срок до 28 декабря 2017 года. При этом в адрес ОСП по Сковородинскому району были направлены копии муниципальных контрактов.

09.11.2017 года из ОСП по Сковородинскому району вновь поступило требование (вх. № 02-01-2885 от 09.11.2017 года) о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. Администрация города Сковородино повторно ответила о заключении муниципальных контрактов с ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» и просила перенести срок исполнения (исх. № 07-01-3050 от 10.11.2017 года).

Одновременно с требованием от 09.11.2017 года поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 9169/17/28018-ИП. Данное постановление получено администрацией города Сковородино 09 ноября 2017 года.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа с администрации города Сковородино взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.

Администрацией города Сковородино исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не выполнен. Вместе с тем были предоставлены доказательства уважительности причин неисполнения исполнительного документа. По четырем муниципальным контрактам, заключенным с ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив», администрацией города Сковородино была проведена работа с ООО «СТК», направленная на получение информации, необходимой для выполнения схем теплоснабжения и водоснабжения (исх. № 02-01-2918 от 26.10.2017 года). Полученная информация направлена подрядчику для выполнения обязательств по муниципальным контрактам. И в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными 26 мая 2017 года, необходимая работа будет выполнена в установленные сроки - до 28 декабря 2017 года. На основании части 4 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В силу частей 6 и 7 Закона об исполнительном производстве должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд может с учетом степени вины должника, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, освободить должника от взыскания.

Бюджет муниципального образования города Сковородино является дефицитным (по состоянию на 01.11.2017 года дефицит - 126 188 337,53 рублей), имеется кредиторская задолженность на сумму 15 583 713,14 рублей. Дефицит бюджета и кредиторская задолженность утверждены решением Совета народных депутатов города Сковородино от 23.10.2017 года № 209 «О бюджете муниципального образования город Сковородино на 2017 год». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 131-132, ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федеральным законом от 12.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит суд освободить администрацию города Сковородино от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 9169/17/28018-ИП от 24 августа 2017 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области 09 ноября 2017 года.

Представитель административного истца – администрации города Сковородино ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Просит суд освободить администрацию города Сковородино от взыскания исполнительского сбора либо уменьшить его размер.

В судебном заседании представитель административного ответчика - судебный-пристав исполнитель ОСП по Сковородинскому району ФИО2 административные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что 24 августа 2017 года в отношении администрации города Сковородино возбуждено исполнительное производство № 9169/17/28018-ИП. Должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - 5 дней, однако по состоянию на 09.11.2017 г. документов подтверждающих исполнение решений судебному приставу-исполнителю представлено не было, в связи с чем 9.11.2017 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В материалах исполнительного производства не содержится доказательств тому, что неисполнение требований исполнительного документа в срок было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда, то есть 13 апреля 2017 года. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. суду пояснил, что оснований признать постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным и освободить Администрацию города Сковородино от взыскания исполнительского сбора не имеется, но с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств считает возможным уменьшить его размер.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. 

В судебном заседании установлено, что решением Сковородинского районного суда Амурской области от 13 апреля 2017 года на администрацию города Сковородино возложена обязанность утвердить схему теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Возложена обязанность утвердить схемы водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Как следует из материалов исполнительного производства №9169/17/28018-ИП от 24 августа 2017 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Сковородинскому району ФИО2 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 013420922 от 17 мая 2017 года с требованием обязать администрацию города Сковородино утвердить схему теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать администрацию города Сковородино утвердить схемы водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В ч.2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в администрацию города Сковородино 12 сентября 2017 года. 

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно требования судебного пристава-исполнителя от 11 сентября 2017 года следует, что должнику администрации города Сковородино выставлено требование о предоставлении в срок до 18 сентября 2017 года к 10-00 часам документы заверенные надлежащим образом) подтверждающие исполнение требования исполнительного документа. 

На данное требование администрация города Сковородино предоставила ответ от 14.09.2017 года, согласно которого во исполнение решения Сковородинского районного суда по делу № 2-213/2017, администрация города Сковородино заключила муниципальные контракты с ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив»:

- № 3/СКВ-АО-ВС от 26.05.2017 года о выполнении работ по разработке проекта схем водоснабжения и водоотведения города Сковородино;

- № 2/СКВ-АО-СРТ от 26.05.2017 года о выполнении работ по разработке предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей города Сковородино;

- № 1/СКВ-АО/ТС от 26.05.2017 года о выполнении работ по разработке проекта схем теплоснабжения города Сковородино;

- № 4/СКВ-АО-РМВ от 26.05.2017 года о выполнении работ по разработке предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения города Сковородино.

По всем перечисленным муниципальным контрактам работы должны быть исполнены в срок до 28 декабря 2017 года.

На основании п.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации взыскивается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона " Об исполнительном производстве").

В силу п. 78 Постановления по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

09 ноября 2017 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Сковородинскому району Амурской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании с должника администрации г. Сковородино исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, поскольку, исполнительный документ должником администрацией города Сковородино в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю, должником не предоставлено. 

Согласно требования судебного пристава-исполнителя от 09 ноября 2017 года следует, что должнику администрации города Сковородино вновь было выставлено требование о предоставлении в срок до 13 ноября 2017 года к 17-00 часам документы заверенные надлежащим образом) подтверждающие исполнение требования исполнительного документа. 

На данное требование администрация города Сковородино также предоставила ответ от 10.11.2017 года, согласно которого во исполнение решения Сковородинского районного суда по делу № 2-213/2017, администрация города Сковородино заключила муниципальные контракты с ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив». Просили продлить срок исполнения до 28 декабря 2017 года. 

Вместе с тем, представленные администрацией г. Сковородино судебному приставу-исполнителю и суду документы: государственный (муниципальный) контракт № 1/СКВ-АО-ТС на выполнение работ по разработке проекта схемы теплоснабжения от 26 мая 2017 года, государственный (муниципальный) контракт № 1/СКВ-АО-ВС на выполнение работ по разработке проекта схемы водоснабжения и водоотведения от 26 мая 2017 года не являются доказательствами исполнения требований исполнительного документа. 

Таким образом, поскольку, в установленный пятидневный срок в период с 24 августа 2017 года по 29 августа 2017 года должник требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, не представил документов, подтверждающих, что им добровольно исполнены требования исполнительного документа или их часть, также административным истцом не представлено доказательств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, вследствие которых стало невозможным исполнение решения суда, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району вынесено законно и обоснованно, поэтому основания для признания указанного постановления незаконным отсутствуют.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона " Об исполнительном производстве" установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 " О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что процедура утверждения схем тепло и водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства подразумевает под собой течение определенного срока. При этом должником принимаются меры к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме. Так, администрацией города Сковородино 26 мая 2017 года заключены государственные (муниципальные) контракты на выполнение работ по разработке проекта схемы теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения срок исполнения установлен 28.12.2017 года, в связи с чем суд считает возможным снизить размер исполнительского сбора на одну четверть до 37500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации города Сковородино к отделу судебных приставов по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконным постановления судебного-пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации города Сковородино по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Сковородинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области № 28018/17/1196635 от 09 ноября 2017 года на 1/4 часть, то есть до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 30 ноября 2017 года. 

Председательствующий Петрашко С.Ю.